农业生产风险识别与防范手册

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农业生产风险识别与防范手册
第 1 章 绪论.................................................................................................................................. 3
1 农业生产风险概述......................................................................................................... 3
2 风险识别与防范的重要性............................................................................................. 3
第 2 章 自然灾害风险识别与防范............................................................................................... 4
1 气象灾害风险................................................................................................................ 4
1.1 干旱风险.................................................................................................................... 4
1.2 洪涝风险.................................................................................................................... 4
1.3 冰雹风险.................................................................................................................... 4
2 水旱灾害风险................................................................................................................ 5
2.1 水灾风险.................................................................................................................... 5
2.2 旱灾风险.................................................................................................................... 5
3 地质灾害风险................................................................................................................ 5
3.1 地震风险.................................................................................................................... 5
3.2 山体滑坡、泥石流风险............................................................................................. 6
第 3 章 病虫害风险识别与防范................................................................................................... 6
1 主要作物病虫害风险识别............................................................................................. 6
1.1 作物病虫害种类及分布............................................................................................. 6
1.2 病虫害发生规律及影响因素..................................................................................... 6
1.3 病虫害风险识别方法................................................................................................. 6
2 防治措施及策略............................................................................................................. 7
2.1 预防措施.................................................................................................................... 7
2.2 控制措施.................................................................................................................... 7
2.3 综合防治策略............................................................................................................. 7
第四章 农业投入品风险识别与防范........................................................................................... 7
1 农药风险识别与防范..................................................................................................... 7
1.1 风险识别.................................................................................................................... 7
1.2 防范措施.................................................................................................................... 7
2 化肥风险识别与防范..................................................................................................... 8
2.1 风险识别.................................................................................................................... 8
2.2 防范措施.................................................................................................................... 8
3 农膜风险识别与防范..................................................................................................... 8
3.1 风险识别.................................................................................................................... 8
3.2 防范措施.................................................................................................................... 8
第 5 章 土地利用与土壤质量风险识别与防范............................................................................ 9
1 土地利用风险识别......................................................................................................... 9
1.1 土地利用现状分析..................................................................................................... 9
1.2 土地利用规划风险..................................................................................................... 9
1.3 土地利用政策风险..................................................................................................... 9
1.4 土地退化风险............................................................................................................. 9
2 土壤质量风险识别与防范............................................................................................. 9

2.1 土壤质量现状评估..................................................................................................... 9
2.2 土壤肥力风险识别..................................................................................................... 9
2.3 土壤污染风险识别..................................................................................................... 9
2.4 土壤质量风险防范措施............................................................................................. 9
2.5 土壤质量风险监测与预警....................................................................................... 10
第 6 章 农业生态环境风险识别与防范...................................................................................... 10
1 农田生态环境风险....................................................................................................... 10
1.1 风险识别.................................................................................................................. 10
1.2 防范措施.................................................................................................................. 10
2 水资源利用风险........................................................................................................... 10
2.1 风险识别.................................................................................................................. 10
2.2 防范措施.................................................................................................................. 10
3 生物多样性风险........................................................................................................... 10
3.1 风险识别.................................................................................................................. 11
3.2 防范措施.................................................................................................................. 11
第 7 章 农业市场风险识别与防范............................................................................................. 11
1 市场供需风险.............................................................................................................. 11
1.1 风险识别.................................................................................................................. 11
1.2 防范措施.................................................................................................................. 11
2 价格波动风险.............................................................................................................. 11
2.1 风险识别.................................................................................................................. 11
2.2 防范措施.................................................................................................................. 12
3 政策风险...................................................................................................................... 12
3.1 风险识别.................................................................................................................. 12
3.2 防范措施.................................................................................................................. 12
第 8 章 农业技术风险识别与防范............................................................................................. 12
1 技术研发与应用风险................................................................................................... 12
1.1 风险识别.................................................................................................................. 12
1.2 防范措施.................................................................................................................. 12
2 技术推广风险.............................................................................................................. 13
2.1 风险识别.................................................................................................................. 13
2.2 防范措施.................................................................................................................. 13
3 技术适应性风险........................................................................................................... 13
3.1 风险识别.................................................................................................................. 13
3.2 防范措施.................................................................................................................. 13
第 9 章 农业保险与风险管理..................................................................................................... 13
1 农业保险概述.............................................................................................................. 13
2 农业保险风险识别....................................................................................................... 14
3 农业保险风险防范策略............................................................................................... 14
第 10 章 农业生产风险防范体系建设........................................................................................ 15
1 防范体系构建原则..................................................................................................... 15
1.1 综合性原则............................................................................................................. 15
1.2 系统性原则............................................................................................................. 15
1.3 动态调整原则......................................................................................................... 15

10.1.4 科学性原则............................................................................................................. 15
10.2 防范体系主要内容..................................................................................................... 15
10.2.1 风险识别与评估..................................................................................................... 15
10.2.2 防范策略与措施..................................................................................................... 15
10.2.3 防范体系组织架构................................................................................................. 15
10.2.4 防范体系运行机制................................................................................................. 15
10.3 防范体系实施与评估................................................................................................. 16
10.3.1 实施步骤................................................................................................................ 16
10.3.2 评估方法................................................................................................................ 16
10.3.3 评估指标................................................................................................................ 16
10.3.4 评估结果运用......................................................................................................... 16
第 1 章 绪论
1.1 农业生产风险概述
农业生产作为我国经济的基础产业，关乎国计民生。但是农业生产过程中不
可避免地存在诸多风险因素，这些风险因素对农业生产造成潜在威胁，影响粮
食安全和农民增收。农业生产风险主要包括自然灾害、生物灾害、市场风险、技术
风险、政策风险等。自然灾害如洪涝、干旱、台风等不可预测的天气现象，生物灾
害则涉及病虫害的侵袭。市场风险主要体现在农产品价格波动和供需失衡等方面
技术风险涉及农业科技应用的不确定性，政策风险则与国家农业政策调整及国
际贸易环境变化有关。
1.2 风险识别与防范的重要性
风险识别与防范是降低农业生产风险、保障农业持续稳定发展的关键环节。
通过对农业生产风险的识别，可以明确风险类型、程度和影响范围，为制定针对
性防范措施提供依据。科学的风险防范措施有助于减轻或避免农业生产风险带来
的损失，提高农业生产的抗风险能力。风险识别与防范还有助于优化农业生产结
构，促进农业可持续发展。
风险识别与防范的重要性体现在以下几个方面：
（1）提高农业生产效益：通过有效识别和防范农业生产风险，降低损失，
提高农业生产效益，为农民增收提供保障。
（2）保障粮食安全：降低农业生产风险，稳定粮食产量，保证国家粮食安
全。
（3）促进农业现代化：加强风险识别与防范，推动农业科技创新，提高农

业现代化水平。

（4）优化农业资源配置：合理识别和防范风险，有助于优化农业资源配置，

提高农业综合生产能力。

（5）维护农村稳定：降低农业生产风险，有利于维护农村社会稳定，促进

农村经济发展。

农业生产风险识别与防范对于保障我国农业持续、稳定、健康发展具有重要

的现实意义。加强对农业生产风险的识别与防范，有助于提高我国农业生产的抗

风险能力，为全面建设社会主义现代化国家、实现乡村振兴战略目标奠定坚实基

础。

第 2 章自然灾害风险识别与防范

2.1 气象灾害风险

气象灾害是农业生产中常见的自然灾害，对作物生长、产量及农产品质量造

成严重影响。本节主要识别和阐述以下几种气象灾害风险：

2.1.1 干旱风险

干旱是指长时间无降水或降水量明显偏少，导致土壤水分不足、空气湿度降

低的气象现象。干旱风险防范措施如下：

（1）加强水资源管理，提高水资源利用效率；

（2）调整种植结构，选择耐旱作物品种；

（3）推广节水灌溉技术，减少农田水分蒸发；

（4）建立健全干旱预警体系，提前做好应对准备。

2.1.2 洪涝风险

洪涝是指由于强降水、冰川湖泄溃等原因，导致地表积水过多、水流泛滥的

气象现象。洪涝风险防范措施如下：

（1）加强水利基础设施建设，提高防洪排涝能力；

（2）合理规划农田排水系统，降低农田内涝风险；

（3）加强洪涝预警预报，及时组织抗洪抢险；

（4）开展防洪保险业务，降低农民因洪涝灾害造成的经济损失。

2.1.3 冰雹风险

冰雹是指上升气流强烈时，云层中的水滴或冰晶凝结成冰雹粒子，降落到

地面的气象现象。冰雹风险防范措施如下：

（1）加强冰雹监测预警，提前采取防范措施；

（2）利用人工影响天气技术，降低冰雹灾害风险；

（3）合理布局作物种植结构，减少冰雹对农作物的损害；

（4）推广农业保险，减轻农民因冰雹灾害造成的经济负担。

2.2 水旱灾害风险

水旱灾害是指因降水不足或过量导致的农业生产受损现象。本节主要识别和

阐述以下几种水旱灾害风险：

2.2.1 水灾风险

水灾是指因强降水、河流泛滥等原因，导致农田积水过多、作物生长受到影

响的灾害。水灾风险防范措施如下：

（1）加强水利设施建设，提高防洪排涝能力；

（2）优化农田排水系统，降低农田内涝风险；

（3）加强水灾预警预报，及时组织抗洪抢险；

（4）推广水稻等耐水作物种植，减少水灾对农业的影响。

2.2.2 旱灾风险

旱灾是指因长时间无降水或降水不足，导致土壤水分严重不足、作物生长受

到严重影响的灾害。旱灾风险防范措施如下：

（1）加强水资源管理，提高水资源利用效率；

（2）调整作物种植结构，选择耐旱作物品种；

（3）推广节水灌溉技术，降低农田水分蒸发；

（4）建立健全旱灾预警体系，提前做好应对准备。

2.3 地质灾害风险

地质灾害是指因地质作用，如地震、山体滑坡、泥石流等，导致的农业生产

受损现象。以下为地质灾害风险的识别与防范措施：

2.3.1 地震风险

地震是指地壳快速释放能量，造成地面震动的现象。地震风险防范措施如下

（1）加强地震预警体系建设，提高地震预警能力；

（2）合理规划农业生产布局，避免在地震高风险区域种植农作物；

（3）加强农业基础设施建设，提高农业设施的抗震功能；

（4）开展地震应急预案演练，提高农民的防灾减灾意识。

2.3.2 山体滑坡、泥石流风险

山体滑坡、泥石流是指因地质条件不稳定，山体或沟谷中的松散物质在重力

作用下，迅速向下移动，对农业生产造成破坏的现象。风险防范措施如下：

（1）加强地质环境监测，及时发觉地质灾害隐患；

（2）实施地质灾害治理工程，降低地质灾害风险；

（3）合理规划农田布局，避免在地质灾害高风险区域种植农作物；

（4）加强农民防灾减灾培训，提高自救互救能力。

第 3 章病虫害风险识别与防范

3.1 主要作物病虫害风险识别

3.1.1 作物病虫害种类及分布

根据我国主要农业生产区域的特点，对各类作物病虫害进行梳理，明确病

虫害种类及其分布情况。主要包括：

（1）粮食作物病虫害：如水稻纹枯病、稻瘟病、稻飞虱、小麦条锈病、小麦

赤霉病、玉米螟、黏虫等。

（2）经济作物病虫害：如棉花枯萎病、棉铃虫、油菜菌核病、蔬菜病虫害、

果树病虫害等。

（3）其他作物病虫害：如豆类、油料、糖料、烟草等作物的病虫害。

3.1.2 病虫害发生规律及影响因素

分析各类病虫害的发生规律，包括病虫害的生命周期、发生时期、危害程度

等。同时研究影响病虫害发生的因素，如气候条件、土壤环境、作物品种、栽培管

理等。

3.1.3 病虫害风险识别方法

结合实地调查、历史数据、遥感监测、模型预测等方法，对病虫害风险进行

识别。主要包括：

（1）病虫害监测：定期开展病虫害调查，掌握病虫害发生动态。

（2）风险评估：根据病虫害发生规律、影响因素和监测数据，开展风险评

估。

（3）预警预报：根据风险评估结果，发布病虫害预警信息。

3.2 防治措施及策略

3.2.1 预防措施

（1）选育抗病品种：根据作物病虫害特点，选育具有抗病性的品种。

（2）优化栽培管理：合理轮作、间作，调整播种期，加强水肥管理，提高

作物抗病虫害能力。

（3）生物防治：利用天敌、微生物等生物资源，降低病虫害发生。

3.2.2 控制措施

（1）化学防治：根据病虫害种类和发生时期，选择合适的农药和施药方法。

（2）物理防治：采用诱杀、捕杀、隔离等物理方法，降低病虫害发生。

（3）农业防治：调整农业产业结构，减少病虫害传播途径。

3.2.3 综合防治策略

（1）病虫害综合治理：结合预防、控制措施，实施病虫害综合治理。

（2）区域联防：加强区域间病虫害防治协作，提高防治效果。

（3）信息化管理：利用现代信息技术，实现病虫害防治信息的快速传递和

高效利用。

（4）科学决策：依据病虫害监测和风险评估结果，制定合理的防治方案。

第四章农业投入品风险识别与防范

4.1 农药风险识别与防范

4.1.1 风险识别

农药风险主要包括农药残留、农药抗性、环境污染、人体健康影响等方面。具

体表现在：

（1）农药使用不当，导致农产品中农药残留超标；

（2）长期使用单一农药，导致病虫害抗药性增强；

（3）农药过量使用，造成土壤、水体、大气环境污染；

（4）农药对人体健康造成潜在危害。

4.1.2 防范措施

（1）合理选择农药种类，优先选用高效、低毒、低残留农药；

（2）严格按照农药使用说明进行使用，遵循农药安全间隔期；

（3）实施病虫害综合治理，减少农药使用次数和用量；

（4）定期对农药抗性进行监测，及时调整农药使用策略；

（5）加强农药废弃物处理，防止环境污染。

4.2 化肥风险识别与防范

4.2.1 风险识别

化肥风险主要包括土壤质量下降、水体富营养化、农产品品质降低、人体健

康影响等方面。具体表现在：

（1）过量使用化肥，导致土壤盐渍化、酸化；

（2）化肥流失，造成水体富营养化；

（3）化肥使用不均衡，影响农产品品质；

（4）长期过量摄入化肥残留农产品，对人体健康造成潜在危害。

4.2.2 防范措施

（1）实施测土配方施肥，合理确定化肥施用量和施用比例；

（2）优化施肥技术，提高化肥利用率；

（3）推广有机肥、生物肥等替代化肥，改善土壤结构；

（4）合理安排施肥时间，减少化肥流失；

（5）加强农产品质量检测，保证农产品安全。

4.3 农膜风险识别与防范

4.3.1 风险识别

农膜风险主要包括土壤污染、农作物减产、生态环境破坏等方面。具体表现

在：

（1）农膜残留，导致土壤结构恶化，影响作物生长；

（2）农膜缠绕作物根系，阻碍水分和养分吸收；

（3）农膜随意丢弃，造成环境污染和景观破坏；

（4）农膜焚烧，产生有害气体和烟雾，影响空气质量。

4.3.2 防范措施

（1）选择降解功能好的农膜，减少农膜残留；

（2）合理使用农膜，及时回收农膜，避免随意丢弃；

（3）推广无膜栽培技术，减少农膜使用；

（4）加强农膜废弃物处理，提高资源利用率；

（5）加大政策扶持力度，引导农民使用环保型农膜。

第 5 章土地利用与土壤质量风险识别与防范

5.1 土地利用风险识别

5.1.1 土地利用现状分析

分析当前农业生产中土地利用的现状，包括耕地、草地、林地等不同土地类

型的分布、利用强度及变化趋势。

5.1.2 土地利用规划风险

识别土地利用规划中可能存在的风险，如规划不合理导致的资源浪费、生态

环境破坏等问题。

5.1.3 土地利用政策风险

分析土地利用政策变动对农业生产的影响，如土地征收、土地流转等政策变

动可能带来的风险。

5.1.4 土地退化风险

识别土地退化现象，如水土流失、土地盐碱化等，分析其对农业生产的影响

5.2 土壤质量风险识别与防范

5.2.1 土壤质量现状评估

对农业生产中的土壤质量进行评估，包括土壤肥力、土壤结构、土壤污染等

方面。

5.2.2 土壤肥力风险识别

分析土壤肥力下降的原因，如施肥不当、土壤侵蚀等，识别其对作物产量的

影响。

5.2.3 土壤污染风险识别

识别农业生产中可能导致土壤污染的因素，如农药、化肥使用过量，重金属

污染等。

5.2.4 土壤质量风险防范措施

提出针对土壤质量风险的防范措施，包括：

（1）优化施肥管理，提倡有机肥和生物肥的合理使用，减少化学肥料依

赖。

（2）推广土壤改良技术，提高土壤肥力和抗逆性。

（3）加强土壤环境监测，及时发觉和处理土壤污染问题。

（4）严格执行农药、化肥使用标准，防止过量使用。

（5）加强农业废弃物处理，避免土壤污染。

5.2.5 土壤质量风险监测与预警

建立土壤质量监测体系，定期对土壤质量进行监测和评估，形成预警机制，

及时采取相应措施。

第 6 章农业生态环境风险识别与防范

6.1 农田生态环境风险

6.1.1 风险识别

农田生态环境风险主要包括土壤退化、农田污染、农田生态失衡等问题。土

壤退化表现为土壤侵蚀、土壤盐渍化、土壤酸化等；农田污染主要包括农药、化

肥、重金属等污染物的累积和迁移；农田生态失衡涉及生物种群减少、生物多样

性降低等现象。

6.1.2 防范措施

（1）加强农田水土保持，采用合理的耕作制度，防止土壤侵蚀；

（2）科学施肥，合理施用农药，减少化肥和农药使用量；

（3）开展农田生态修复，提高农田生物多样性；

（4）加强农田环境保护监测，及时掌握农田生态环境变化。

6.2 水资源利用风险

6.2.1 风险识别

水资源利用风险主要包括水资源短缺、水质污染、水生态破坏等问题。水资

源短缺表现为地表水资源减少、地下水位下降等；水质污染涉及农药、化肥、工

业废水等污染物的排放；水生态破坏表现为河流、湖泊等水域生态系统的退化。

6.2.2 防范措施

（1）加强水资源管理，合理调配水资源，提高水资源利用效率；

（2）严格控制污染物排放，加强水质监测，保障水资源安全；

（3）开展水域生态修复，恢复和保护水生态系统功能；

（4）推广节水技术，提高农业用水效率。

6.3 生物多样性风险

6.3.1 风险识别

生物多样性风险主要包括物种灭绝、生态系统失衡、生物入侵等问题。物种

灭绝表现为特有物种、珍稀濒危物种的数量减少；生态系统失衡涉及生物种群结

构改变、生态功能降低等；生物入侵表现为外来物种对本地生物多样性的破坏。

6.3.2 防范措施

（1）加强生物多样性保护，设立自然保护区，保护珍稀濒危物种；

（2）加强生物入侵防控，严格检疫制度，防止外来物种入侵；

（3）优化农业产业结构，保护农业生物多样性；

（4）开展生态环境教育，提高公众生物多样性保护意识。

第 7 章农业市场风险识别与防范

7.1 市场供需风险

7.1.1 风险识别

农业市场供需风险主要源于农产品产量与市场需求之间的不平衡。需识别以

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农业生产风险识别与防范手册第1章绪论..................................................................................................................................31.1农业生产风险概述.........................................................................................................31.2风险识别与防范的重要性.......................

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