农民就业服务与管理指导书

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农民就业服务与管理指导书
第 1 章 农民就业现状与趋势分析............................................................................................... 3
1 农民就业背景分析......................................................................................................... 3
2 农民就业市场现状......................................................................................................... 3
3 农民就业发展趋势......................................................................................................... 3
第 2 章 农民就业政策解读........................................................................................................... 4
1 国家层面就业政策......................................................................................................... 4
1.1 《关于进一步做好农民工工作的意见》.................................................................. 4
1.2 《关于支持农民工等人员返乡创业的意见》..........................................................4
1.3 《人力资源社会保障部、农业农村部关于进一步做好农村劳动力转移就业工作的
通知》.................................................................................................................................... 4
2 地方就业政策................................................................................................................ 4
2.1 地方鼓励农民就近就业政策..................................................................................... 5
2.2 地方支持农民转移就业政策..................................................................................... 5
3 农民工就业政策............................................................................................................. 5
3.1 农民工职业技能培训政策......................................................................................... 5
3.2 农民工就业服务政策................................................................................................. 5
3.3 农民工返乡创业政策................................................................................................. 5
第 3 章 农民就业服务体系建设................................................................................................... 5
1 农民就业服务概述......................................................................................................... 5
2 农民就业服务内容......................................................................................................... 6
3 农民就业服务机构设置................................................................................................. 6
第 4 章 农民就业培训与指导....................................................................................................... 7
1 农民就业培训需求分析................................................................................................. 7
1.1 农民就业市场现状分析............................................................................................. 7
1.2 农民职业技能现状与需求......................................................................................... 7
1.3 培训需求的区域差异分析......................................................................................... 7
2 培训课程设置与实施..................................................................................................... 7
2.1 培训课程体系构建..................................................................................................... 7
2.2 培训内容设计与更新................................................................................................. 7
2.3 培训方式与方法......................................................................................................... 7
2.4 培训师资队伍建设与管理......................................................................................... 7
3 农民就业指导策略......................................................................................................... 7
3.1 农民就业政策宣传与解读......................................................................................... 7
3.2 农民就业信息服务平台建设..................................................................................... 7
3.3 农民就业指导服务体系建设..................................................................................... 7
3.4 农民就业跟踪与反馈机制......................................................................................... 7
第 5 章 农民工就业权益保障....................................................................................................... 7
1 农民工权益保障现状..................................................................................................... 7
2 农民工权益保障法律法规............................................................................................. 8
3 农民工权益保障措施..................................................................................................... 8

第 6 章 农村劳动力转移就业....................................................................................................... 8
1 农村劳动力转移就业概述............................................................................................. 9
1.1 农村劳动力转移就业的概念..................................................................................... 9
1.2 农村劳动力转移就业的意义..................................................................................... 9
1.3 农村劳动力转移就业现状......................................................................................... 9
2 农村劳动力转移就业政策............................................................................................. 9
2.1 政策目标.................................................................................................................... 9
2.2 政策措施.................................................................................................................... 9
3 农村劳动力转移就业服务与管理................................................................................. 9
3.1 农村劳动力转移就业服务......................................................................................... 9
3.2 农村劳动力转移就业管理......................................................................................... 9
3.3 农村劳动力转移就业工作保障............................................................................... 10
第 7 章 农民创业服务与支持..................................................................................................... 10
1 农民创业现状与趋势................................................................................................... 10
1.1 创业领域多样化....................................................................................................... 10
1.2 创业主体年轻化....................................................................................................... 10
1.3 创业模式创新........................................................................................................... 10
2 农民创业政策支持....................................................................................................... 10
2.1 贷款政策支持........................................................................................................... 10
2.2 税收优惠政策........................................................................................................... 10
2.3 培训与指导政策....................................................................................................... 10
3 农民创业服务体系建设............................................................................................... 10
3.1 创业服务平台建设................................................................................................... 10
3.2 创业孵化基地建设................................................................................................... 11
3.3 创业资源共享........................................................................................................... 11
3.4 创业风险防控........................................................................................................... 11
3.5 创业激励机制........................................................................................................... 11
第 8 章 农民就业风险管理......................................................................................................... 11
1 农民就业风险识别....................................................................................................... 11
1.1 自然风险识别........................................................................................................... 11
1.2 市场风险识别........................................................................................................... 11
1.3 社会风险识别........................................................................................................... 12
2 农民就业风险评估....................................................................................................... 12
2.1 评估方法.................................................................................................................. 12
2.2 评估指标.................................................................................................................. 12
3 农民就业风险防范与应对........................................................................................... 12
3.1 防范措施.................................................................................................................. 12
3.2 应对策略.................................................................................................................. 12
第 9 章 农民就业信息平台建设................................................................................................. 13
1 农民就业信息平台概述............................................................................................... 13
2 农民就业信息平台功能与架构................................................................................... 13
2.1 平台功能.................................................................................................................. 13
2.2 平台架构.................................................................................................................. 13
3 农民就业信息平台运营与管理................................................................................... 13

9.3.1 运营策略.................................................................................................................. 13
9.3.2 管理措施.................................................................................................................. 14
第 10 章 农民就业服务与管理的未来展望................................................................................ 14
10.1 农民就业服务与管理创新方向................................................................................. 14
10.1.1 数字化与智能化..................................................................................................... 14
10.1.2 农村产业融合......................................................................................................... 14
10.1.3 区域协同发展......................................................................................................... 14
10.1.4 绿色就业................................................................................................................ 14
10.2 农民就业服务与管理政策建议................................................................................. 14
10.2.1 完善政策体系......................................................................................................... 14
10.2.2 优化就业培训......................................................................................................... 14
10.2.3 强化政策宣传与落实............................................................................................. 14
10.2.4 激发市场活力......................................................................................................... 15
10.3 农民就业服务与管理发展趋势预测.......................................................................... 15
10.3.1 农民就业结构不断优化......................................................................................... 15
10.3.2 农民就业质量逐步提升......................................................................................... 15
10.3.3 农民就业渠道持续拓宽......................................................................................... 15
10.3.4 农民就业服务与管理体系日益完善...................................................................... 15
第 1 章 农民就业现状与趋势分析
1.1 农民就业背景分析
我国经济的快速发展，工业化、城镇化进程加快，农村劳动力转移就业已成
为我国社会经济发展的一个重要现象。在此背景下，农民就业问题成为关乎国计
民生的大事。，农村剩余劳动力转移就业对于提高农民收入、促进农村经济发展
具有重要意义；另，就业市场竞争加剧，农民就业面临诸多挑战。
1.2 农民就业市场现状
（1）总量庞大，结构失衡。当前，我国农民就业人口基数大，但就业结构
不均衡，第二产业和第三产业就业比重逐年上升，农业就业比重逐年下降。
（2）就业区域差异明显。东部地区农民就业机会较多，中西部地区农民就
业压力较大。
（3）技能素质不高。大部分农民缺乏专业技能，难以满足市场需求，影响
了其就业质量和收入水平。
（4）政策支持力度加大。国家在政策层面加大对农民就业的支持力度，如
职业技能培训、就业创业扶持等，为农民就业创造了有利条件。
1.3 农民就业发展趋势

（1）就业渠道不断拓宽。乡村振兴战略的实施，农村产业融合发展，农民

就业将不再局限于传统农业，新型农业经营主体、乡村旅游、电商等新兴业态将

为农民提供更多就业机会。

（2）职业技能培训将成为重要抓手。提高农民职业技能是提高其就业质量

和收入水平的关键。未来，和社会各界将加大职业技能培训力度，提升农民就业

竞争力。

（3）城乡一体化就业市场逐步形成。城乡一体化进程加快，劳动力市场将

进一步融合，农民将在更大范围内实现就业。

（4）政策支持持续加强。在新的发展阶段，国家将继续关注农民就业问题，

通过完善政策体系、加大投入力度，为农民就业创造更多机会和条件。

第 2 章农民就业政策解读

2.1 国家层面就业政策

国家层面就业政策对农民就业问题给予了高度重视，旨在促进农村劳动力

合理流动和优化配置，提高农民收入，助力乡村振兴。以下是几个关键的国家层

面就业政策：

2.1.1 《关于进一步做好农民工工作的意见》

该政策明确提出了加强对农民工的培训和就业服务，提高农民工就业质量

和收入水平。鼓励农民工有序转移就业，加大对中小微企业的支持力度，促进农

民工创业。

2.1.2 《关于支持农民工等人员返乡创业的意见》

政策强调要优化创业环境，加强政策扶持，引导农民工等人员返乡创业，

带动农民就业。鼓励发展农村电商、乡村旅游等产业，拓宽农民就业渠道。

2.1.3 《人力资源社会保障部、农业农村部关于进一步做好农村劳动力转移

就业工作的通知》

通知要求各地加强农村劳动力转移就业服务，提高就业质量，促进农村劳

动力有序流动。同时加大对农村劳动力职业技能培训力度，提升农民就业能力。

2.2 地方就业政策

地方在贯彻国家层面就业政策的基础上，结合当地实际，出台了一系列针

对农民就业的政策措施。

2.2.1 地方鼓励农民就近就业政策

地方通过发展乡村产业、扶持小微企业等方式，为农民提供更多就近就业机

会。同时加强对农民的职业技能培训，提高农民就业竞争力。

2.2.2 地方支持农民转移就业政策

地方积极与外地企业、人力资源市场对接，为农民转移就业提供信息、培训

维权等全方位服务。同时落实国家关于农民工的各项优惠政策，保障农民工合法

权益。

2.3 农民工就业政策

农民工就业政策主要针对农村劳动力转移就业问题，旨在保障农民工权益，

提高其就业质量和收入水平。

2.3.1 农民工职业技能培训政策

国家加大对农民工职业技能培训的投入，鼓励各类培训机构开展针对农民

工的培训项目，提高农民工的就业技能和素质。

2.3.2 农民工就业服务政策

政策要求各地加强农民工就业服务体系建设，为农民工提供求职登记、职业

介绍、职业指导等一站式服务。同时加强对农民工合法权益的保护，规范劳动力

市场秩序。

2.3.3 农民工返乡创业政策

鼓励农民工返乡创业，提供政策扶持和资金支持。支持农民工发展家庭农场

农村合作社等新型农业经营主体，带动当地农民就业增收。

通过以上政策解读，我们可以看到，国家层面和地方在农民就业问题上采

取了一系列措施，为农民就业提供了有力保障。这些政策旨在促进农民有序流动

提高农民收入，为乡村振兴战略实施奠定坚实基础。

第 3 章农民就业服务体系建设

3.1 农民就业服务概述

农民就业服务是指为农民提供就业指导、求职登记、职业介绍、技能培训、政

策咨询等一系列服务，旨在帮助农民提高就业技能，拓宽就业渠道，增加收入，

促进农村经济发展。农民就业服务体系建设是保障农民就业权益、实现农村劳动

力合理流动的关键环节。

3.2 农民就业服务内容

农民就业服务内容主要包括以下几个方面：

（1）就业指导：为农民提供职业规划、就业政策、求职技巧等方面的指导，

帮助农民明确就业目标，提高求职成功率。

（2）职业介绍：收集和发布各类用工信息，为农民提供求职和招聘服务，

搭建用人单位与求职者之间的桥梁。

（3）技能培训：针对市场需求，开展职业技能培训，提高农民的就业技能

和竞争力。

（4）政策咨询：为农民提供就业政策、劳动保障等方面的咨询服务，帮助

农民了解和掌握相关政策。

（5）跟踪服务：对已就业的农民进行跟踪服务，了解就业状况，提供必要

的支持和帮助。

3.3 农民就业服务机构设置

农民就业服务机构设置应遵循以下原则：

（1）覆盖城乡：构建县、乡、村三级农民就业服务网络，实现就业服务全

覆盖。

（2）功能完善：各级就业服务机构应具备就业指导、职业介绍、技能培训、

政策咨询等功能，为农民提供全方位的服务。

（3）高效便捷：简化服务流程，提高服务效率，让农民能够快速、便捷地

享受到就业服务。

（4）资源整合：整合各类培训资源，加强与用人单位、培训机构等合作，

提高就业服务质量和水平。

具体来说，可设置以下机构：

（1）县级农民就业服务中心：负责全县农民就业服务的统筹规划、组织协

调和指导监督。

（2）乡镇农民就业服务站：负责本乡镇农民就业服务的具体实施，包括就

业指导、职业介绍、技能培训等。

（3）村级农民就业服务点：负责本村农民就业服务的日常工作，如信息收

集、政策宣传等。

第 4 章农民就业培训与指导

4.1 农民就业培训需求分析

本节主要分析农民就业培训的需求。从宏观层面来看，我国社会经济的快速

发展，农村劳动力转移就业成为必然趋势。为提高农民就业竞争力，有必要进行

针对性的培训。从微观层面分析，农民自身特点、职业技能、地区差异等因素影

响着培训需求。因此，本节将从以下几个方面进行需求分析：

4.1.1 农民就业市场现状分析

4.1.2 农民职业技能现状与需求

4.1.3 培训需求的区域差异分析

4.2 培训课程设置与实施

在明确农民就业培训需求的基础上，本节将探讨培训课程的设置与实施。培

训课程应以提高农民职业技能、增强就业竞争力为目标，注重理论与实践相结合

保证培训效果。

4.2.1 培训课程体系构建

4.2.2 培训内容设计与更新

4.2.3 培训方式与方法

4.2.4 培训师资队伍建设与管理

4.3 农民就业指导策略

为帮助农民顺利就业，本节将提出以下指导策略：

4.3.1 农民就业政策宣传与解读

4.3.2 农民就业信息服务平台建设

4.3.3 农民就业指导服务体系建设

4.3.4 农民就业跟踪与反馈机制

通过以上分析，本章旨在为农民就业培训与指导提供一套科学、合理的实施

方案，以提高农民职业技能，促进农民顺利就业。

第 5 章农民工就业权益保障

5.1 农民工权益保障现状

我国城市化进程的加快，越来越多的农民工进入城市就业。他们在为国家经

济发展做出巨大贡献的同时也面临着诸多权益保障问题。当前，农民工权益保障

现状主要体现在以下几个方面：工资待遇、劳动条件、社会保险、职业培训、子女

教育等方面。虽然近年来及社会各界对农民工权益保障的关注程度不断提高，但

仍存在一定的问题和挑战。

5.2 农民工权益保障法律法规

为保证农民工的合法权益，我国制定了一系列法律法规，为农民工权益保

障提供法律依据。主要包括以下几方面：

（1）宪法及劳动法律法规：《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国劳

动法》、《中华人民共和国劳动合同法》等，明确了劳动者权益保障的基本原则。

（2）专门针对农民工的法律法规：如《国务院关于解决农民工问题的若干

意见》、《农民工权益保障条例》等，对农民工的权益保障提出了具体要求和措施

（3）相关政策文件：如《关于进一步做好农民工工作的意见》、《关于推进

农民工市民化的意见》等，为农民工权益保障提供了政策支持。

5.3 农民工权益保障措施

为切实保障农民工的合法权益，各级及有关部门采取了一系列措施：

（1）加强劳动保障监察：加大对农民工工资支付、劳动时间、休息休假等

方面的执法力度，严厉打击非法用工、拖欠工资等违法行为。

（2）完善社会保险制度：推动农民工参加养老保险、医疗保险、失业保险、

工伤保险等，提高农民工的社会保险待遇。

（3）加强职业培训：开展有针对性的职业培训，提高农民工的就业技能，

增强其就业竞争力。

（4）保障子女教育权益：落实农民工子女在流入地平等接受义务教育的政

策，消除就学障碍。

（5）强化政策宣传和咨询服务：加强对农民工的政策宣传和咨询服务，提

高其法律意识和维权意识。

（6）发挥社会组织作用：鼓励和支持社会组织参与农民工权益保障工作，

为农民工提供法律援助和关爱服务。

通过上述措施，有力地促进了农民工权益保障水平的提高，为农民工在城

市就业创造了良好的环境。

第 6 章农村劳动力转移就业

6.1 农村劳动力转移就业概述

6.1.1 农村劳动力转移就业的概念

农村劳动力转移就业是指农村劳动力从农业生产领域向非农业生产领域，

尤其是向城市及城镇二、三产业就业的过程。

6.1.2 农村劳动力转移就业的意义

农村劳动力转移就业有助于优化劳动力资源配置，提高农村劳动力素质，

促进农村经济发展，缩小城乡差距。

6.1.3 农村劳动力转移就业现状

当前我国农村劳动力转移就业规模不断扩大，但转移就业质量、结构等方面

仍存在一定问题，需要进一步加强政策引导和服务管理。

6.2 农村劳动力转移就业政策

6.2.1 政策目标

我国农村劳动力转移就业政策旨在促进农村劳动力有序转移，提高转移就

业质量，保障农村劳动力合法权益。

6.2.2 政策措施

（1）完善劳动力市场体系，提供就业信息服务；

（2）加强职业培训，提高农村劳动力素质；

（3）改善农村劳动力就业环境，保障合法权益；

（4）鼓励创业带动就业，促进农村劳动力就近就地就业；

（5）深化户籍制度改革，促进城乡劳动力资源合理流动。

6.3 农村劳动力转移就业服务与管理

6.3.1 农村劳动力转移就业服务

（1）提供就业信息，搭建就业平台；

（2）开展职业培训，提高就业技能；

（3）提供就业指导，帮助农村劳动力了解就业市场；

（4）加强政策宣传，提高农村劳动力政策知晓度。

6.3.2 农村劳动力转移就业管理

（1）建立健全农村劳动力转移就业统计监测制度；

（2）落实政策法规，保障农村劳动力合法权益；

（3）加强劳动力市场监管，规范劳动力市场秩序；

（4）定期评估农村劳动力转移就业政策效果，调整完善政策措施。

6.3.3 农村劳动力转移就业工作保障

（1）加强组织领导，明确责任分工；

（2）加大资金投入，保障工作经费；

（3）建立健全考核评价机制，保证政策落地生效；

（4）深化部门协同，形成工作合力。

第 7 章农民创业服务与支持

7.1 农民创业现状与趋势

7.1.1 创业领域多样化

当前，我国农民创业领域逐渐呈现出多样化趋势，从传统的农业种植、养殖

拓展到农产品加工、乡村旅游、电子商务等多个领域。

7.1.2 创业主体年轻化

农村劳动力结构的调整，越来越多的年轻人选择回乡创业，成为农民创业

的主体力量。

7.1.3 创业模式创新

农民创业者在实践中不断摸索创新，形成了“公司农户”、“合作社农户”

等多种创业模式，有效提高了农业产业化和农民收入的水平。

7.2 农民创业政策支持

7.2.1 贷款政策支持

加大对农民创业的金融支持力度，降低贷款门槛，简化贷款程序，提高贷

款额度。

7.2.2 税收优惠政策

对农民创业项目实施税收减免，减轻创业者负担，鼓励农民创业。

7.2.3 培训与指导政策

加强农民创业培训与指导，提供创业技能、市场分析、政策法规等方面的培

训，提高农民创业成功率。

7.3 农民创业服务体系建设

7.3.1 创业服务平台建设

建立完善的农民创业服务平台，为创业者提供项目推荐、技术支持、市场推

广等一站式服务。

7.3.2 创业孵化基地建设

加大农民创业孵化基地建设力度，为创业者提供低成本的办公、生产、仓储

等场所，降低创业成本。

7.3.3 创业资源共享

推动农民创业资源共享，加强创业项目、技术、市场等信息交流，提高创业

资源利用效率。

7.3.4 创业风险防控

建立农民创业风险防控机制，加强对创业项目的风险评估、预警和应对，降

低创业风险。

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农民就业服务与管理指导书第1章农民就业现状与趋势分析...............................................................................................31.1农民就业背景分析.........................................................................................................31.2农民就业市场现状.....................................................

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