三农服务工作推进方案

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三农服务工作推进方案
第 1 章 引言.................................................................................................................................. 3
1 农业农村经济发展背景................................................................................................. 3
2 三农服务工作的意义与目标......................................................................................... 4
第 2 章 农业生产服务................................................................................................................... 4
1 农业科技推广................................................................................................................ 4
1.1 建立健全农业科技推广体系..................................................................................... 4
1.2 推广先进适用农业技术............................................................................................. 4
1.3 加强农业科技培训与指导......................................................................................... 5
2 农业生产资料供应......................................................................................................... 5
2.1 优化农业生产资料供应体系..................................................................................... 5
2.2 推广使用高效低毒农资产品..................................................................................... 5
2.3 加强农资市场监测与预警......................................................................................... 5
3 农业生产保障................................................................................................................ 5
3.1 建立健全农业保险体系............................................................................................. 5
3.2 加强农业灾害防范与应对......................................................................................... 5
3.3 优化农业信贷政策..................................................................................................... 5
3.4 加强农业基础设施建设............................................................................................. 5
第 3 章 农村金融服务................................................................................................................... 5
1 农村金融政策支持......................................................................................................... 5
1.1 完善农村金融政策框架............................................................................................. 5
1.2 优化货币政策工具..................................................................................................... 6
1.3 财政支持政策............................................................................................................. 6
2 农村金融服务体系构建................................................................................................. 6
2.1 加强金融机构体系建设............................................................................................. 6
2.2 创新金融服务模式..................................................................................................... 6
2.3 加强农村信用体系建设............................................................................................. 6
3 农村金融产品创新......................................................................................................... 6
3.1 农村信贷产品创新..................................................................................................... 6
3.2 农村保险产品创新..................................................................................................... 6
3.3 农村投资理财产品创新............................................................................................. 6
3.4 农村支付结算产品创新............................................................................................. 6
第 4 章 农村基础设施建设........................................................................................................... 7
1 农村交通设施建设......................................................................................................... 7
1.1 目标与任务................................................................................................................ 7
1.2 主要措施.................................................................................................................... 7
2 农村水利设施建设......................................................................................................... 7
2.1 目标与任务................................................................................................................ 7
2.2 主要措施.................................................................................................................... 7
3 农村能源建设................................................................................................................ 7
3.1 目标与任务................................................................................................................ 7

3.2 主要措施.................................................................................................................... 7
第 5 章 农村公共服务体系建设................................................................................................... 8
1 农村教育服务................................................................................................................ 8
1.1 完善农村教育资源..................................................................................................... 8
1.2 提升农村师资力量..................................................................................................... 8
1.3 推进农村教育信息化................................................................................................. 8
2 农村医疗卫生服务......................................................................................................... 8
2.1 加强农村医疗卫生基础设施建设............................................................................. 8
2.2 健全农村医疗卫生服务体系..................................................................................... 8
2.3 推进农村医疗保障制度建设..................................................................................... 8
3 农村社会保障服务......................................................................................................... 8
3.1 完善农村养老保险制度............................................................................................. 8
3.2 加强农村社会救助工作............................................................................................. 8
3.3 推进农村社会福利事业发展..................................................................................... 9
3.4 加强农村劳动就业服务............................................................................................. 9
第 6 章 农村生态环境保护........................................................................................................... 9
1 农村环境治理................................................................................................................ 9
1.1 加强农村生活垃圾处理。建立健全农村生活垃圾收集、运输、处理体系，推广垃
圾分类和资源化利用，提高垃圾处理效率，减少对农村环境的污染。...........................9
1.2 深化农村生活污水治理。推进农村生活污水处理设施建设，因地制宜采用适宜
技术处理生活污水，提高污水处理率，改善农村水环境质量。.......................................9
1.3 农业面源污染防治。加强农业投入品管理，推广绿色防控技术，减少化肥、农药
使用量，提高农业废弃物资源化利用水平，降低农业面源污染。...................................9
2 农村生态保护与修复..................................................................................................... 9
2.1 生态系统保护。加强农村生态保护红线管理，保护农村生物多样性，维护生态
平衡，保证生态功能不降低。............................................................................................. 9
2.2 水土保持与治理。加大水土流失治理力度，推广水土保持生态建设技术，提高
水土保持能力，改善农村生态环境。................................................................................. 9
2.3 河湖湿地保护与修复。加强河湖湿地保护，开展退化湿地修复工程，提高湿地
生态系统质量，保障农村水安全。..................................................................................... 9
3 农村循环经济发展......................................................................................................... 9
3.1 推广循环农业模式。发展种养结合、稻渔共生等循环农业模式，提高农业资源利
用效率，降低农业生产对环境的压力。............................................................................. 9
3.2 发展农村清洁能源。推广太阳能、风能等清洁能源，减少农村对化石能源的依赖，
降低能源消费对环境的影响。............................................................................................. 9
3.3 加强农业废弃物资源化利用。推动农作物秸秆、畜禽粪便等农业废弃物资源化利
用，提高农业循环经济发展水平，促进农村生态环境保护。..........................................9
3.4 农村绿色产业发展。引导农村产业结构调整，发展绿色、低碳、环保产业，提高
农村经济发展质量，减少环境污染。............................................................................... 10
第 7 章 农村市场体系建设......................................................................................................... 10
1 农村市场主体培育....................................................................................................... 10
1.1 完善农村市场准入机制........................................................................................... 10
1.2 培育新型农村市场主体........................................................................................... 10
1.3 提升农村市场经营主体素质................................................................................... 10

2 农村市场流通网络建设............................................................................................... 10
2.1 完善农村物流体系................................................................................................... 10
2.2 加强农村市场基础设施建设................................................................................... 10
2.3 构建多元化农村市场流通渠道............................................................................... 10
3 农村电子商务发展....................................................................................................... 10
3.1 加强农村电子商务基础设施建设........................................................................... 11
3.2 推进农村电子商务示范工程建设........................................................................... 11
3.3 促进农村电子商务与实体经济的深度融合............................................................ 11
第8章 农村扶贫与产业扶贫..................................................................................................... 11
1 农村扶贫政策与措施................................................................................................... 11
1.1 政策背景.................................................................................................................. 11
1.2 主要措施.................................................................................................................. 11
2 产业扶贫模式与案例................................................................................................... 12
2.1 产业扶贫模式........................................................................................................... 12
2.2 案例分析.................................................................................................................. 12
3 脱贫攻坚与乡村振兴衔接........................................................................................... 12
3.1 工作思路.................................................................................................................. 12
3.2 政策措施.................................................................................................................. 12
第9章 农村社会治理与基层组织建设...................................................................................... 13
1 农村社会治理创新....................................................................................................... 13
1.1 加强农村社会治理体系........................................................................................... 13
1.2 推进农村社会治安综合治理................................................................................... 13
1.3 加强农村公共服务体系建设................................................................................... 13
2 农村基层组织建设....................................................................................................... 13
2.1 加强村级组织建设................................................................................................... 13
2.2 加强乡村治理队伍建设........................................................................................... 14
2.3 推进乡村治理体系与治理能力现代化.................................................................... 14
3 农村法治建设.............................................................................................................. 14
3.1 加强农村法治宣传教育........................................................................................... 14
3.2 完善农村法治体系................................................................................................... 14
3.3 保障农民合法权益................................................................................................... 14
第 10章 三农服务工作保障措施............................................................................................... 14
1 政策支持与落实......................................................................................................... 14
2 人才队伍建设............................................................................................................. 15
3 监督评估与绩效考核................................................................................................. 15
4 社会参与与协同推进................................................................................................. 15
第 1 章 引言
1 农业农村经济发展背景
我国经济社会的快速发展，农业农村经济在国家经济中的基础地位日益凸

显。国家高度重视农业农村发展，制定了一系列政策措施，以促进农业现代化、

提升农村经济发展水平。在此背景下，我国农业农村经济取得了显著成果，但仍

面临一些问题和挑战，如农业生产方式相对落后、农产品市场竞争力不足、农村

基础设施有待完善等。因此，进一步推进农业农村经济发展，成为当前我国社会

经济发展的重大课题。

1.2 三农服务工作的意义与目标

三农服务工作旨在贯彻落实国家关于农业农村发展的战略部署，紧紧围绕

农业、农村、农民问题，以服务为宗旨，推动农业农村经济持续健康发展。三农

服务工作的意义与目标如下：

（1）提升农业生产效率。通过推广现代农业技术、优化农业生产结构、提高

农业机械化水平等措施，提高农业生产效率，保障国家粮食安全。

（2）促进农民增收。发挥农业多种功能，拓宽农民就业渠道，提高农民收

入水平，助力农民致富。

（3）优化农村发展环境。加强农村基础设施建设，改善农村生态环境，提

高农村公共服务水平，为农业农村经济发展创造良好条件。

（4）推动农业产业升级。以市场需求为导向，调整农业产业结构，发展特

色、优质、高效农业，提升农产品市场竞争力。

（5）深化农村改革。推进农村土地制度改革、集体产权制度改革等，激发

农村发展活力，促进农业农村经济可持续发展。

三农服务工作紧紧围绕上述目标，通过政策引导、资金支持、人才培训等多

种途径，为农业农村经济发展提供有力保障。

第 2 章农业生产服务

2.1 农业科技推广

2.1.1 建立健全农业科技推广体系

针对我国农业生产的实际需求，加强农业科技推广体系建设，提高农业科

技成果转化率。通过优化农业科技推广机构布局，提升农业科技推广服务水平，

保证农业科技成果更好地服务于农业生产。

2.1.2 推广先进适用农业技术

积极引进和筛选国内外先进的农业技术，结合当地实际，加大示范推广力

度，提高农业生产效率。重点推广节本增效、绿色环保、抗灾减灾等方面的农业

技术。

2.1.3 加强农业科技培训与指导

加大农民科技培训力度，提高农民科技素质，使农民能更好地掌握和应用

农业科技成果。同时加强对农业生产的技术指导，保证农业科技成果在实际生产

中发挥最大效益。

2.2 农业生产资料供应

2.2.1 优化农业生产资料供应体系

建立健全农业生产资料供应网络，提高农资产品质量，保障农资供应充足、

及时、安全。加强农资市场监管，严厉打击假冒伪劣农资产品，保证农民利益。

2.2.2 推广使用高效低毒农资产品

引导农民使用高效、低毒、环保的农资产品，降低农业生产成本，提高农产

品质量，保护农业生态环境。

2.2.3 加强农资市场监测与预警

建立农资市场监测预警机制，及时掌握农资市场动态，为决策提供有力支

持。

2.3 农业生产保障

2.3.1 建立健全农业保险体系

推进农业保险发展，扩大保险覆盖范围，提高农业保险保障水平，降低农

业生产风险。

2.3.2 加强农业灾害防范与应对

建立健全农业灾害预警和应急预案，提高农业灾害防范和应对能力，减轻

农业灾害损失。

2.3.3 优化农业信贷政策

加大对农业生产的信贷支持力度，简化贷款审批流程，降低贷款利率，为

农业生产提供有力金融保障。

2.3.4 加强农业基础设施建设

加大投入，加强农业基础设施建设，提高农业综合生产能力，为农业生产

提供坚实基础。

第 3 章农村金融服务

3.1 农村金融政策支持

3.1.1 完善农村金融政策框架

围绕农业现代化、农村产业融合、农民收入增长等方面，完善农村金融政策

框架，为农村金融服务提供有力政策支持。

3.1.2 优化货币政策工具

运用差别化的存款准备金政策、再贷款、再贴现等货币政策工具，引导金融

机构增加农村信贷投放，降低融资成本。

3.1.3 财政支持政策

加大财政贴息、风险补偿、税收优惠等政策力度，引导金融机构扩大农村金

融服务覆盖面，降低金融服务门槛。

3.2 农村金融服务体系构建

3.2.1 加强金融机构体系建设

鼓励各类金融机构下沉服务，设立农村分支机构，形成多层次、广覆盖的农

村金融服务体系。

3.2.2 创新金融服务模式

推广“银行担保保险”、“互联网金融”等金融服务模式，提高农村金融服

务效率。

3.2.3 加强农村信用体系建设

推进农村信用信息系统建设，提高农村信用体系建设水平，降低金融机构

信贷风险。

3.3 农村金融产品创新

3.3.1 农村信贷产品创新

开发符合农村产业特点的信贷产品，如农产品存货质押贷款、农村土地经营

权抵押贷款等，满足多样化融资需求。

3.3.2 农村保险产品创新

推动农业保险产品创新，扩大保险覆盖范围，提高农业风险保障水平。

3.3.3 农村投资理财产品创新

针对农村投资者需求，开发低风险、收益稳定的投资理财产品，拓宽农村居

民投资渠道。

3.3.4 农村支付结算产品创新

推广农村支付结算工具，如手机银行、网上支付等，提高农村地区支付结算

便利性。

第 4 章农村基础设施建设

4.1 农村交通设施建设

4.1.1 目标与任务

加强农村交通基础设施建设，提高农村公路网络覆盖面和服务水平，为农

村经济发展创造良好条件。重点推进农村公路硬化、桥梁建设与改造，提升农村

公共交通服务能力。

4.1.2 主要措施

（1）加大农村公路建设投入，优先支持贫困地区、民族地区和边境地区农

村公路建设。

（2）推进农村公路养护体制改革，建立健全农村公路养护机制，保证农村

公路安全畅通。

（3）优化农村公共交通布局，提高农村公共交通覆盖面和运营效率。

4.2 农村水利设施建设

4.2.1 目标与任务

加强农村水利基础设施建设，提高农村防洪、排灌、供水能力，保障农村饮

水安全，支持农业产业发展。

4.2.2 主要措施

（1）加大农村水利工程建设投入，推进小型农田水利设施建设，提高农田

灌溉保证率。

（2）加强农村饮水安全工程建设，保证农村居民饮水安全。

（3）加强农村防洪工程建设，提高农村防洪减灾能力。

4.3 农村能源建设

4.3.1 目标与任务

推进农村能源建设，提高农村能源利用效率，促进农村清洁能源发展，改

善农村生态环境。

4.3.2 主要措施

（1）加强农村电网改造升级，提高农村供电可靠性和电压合格率。

（2）推进农村可再生能源开发利用，推广太阳能、生物质能等清洁能源，

减少农村能源消耗对环境的污染。

（3）开展农村节能宣传教育，提高农村居民节能意识，推广节能技术和产

品。

第 5 章农村公共服务体系建设

5.1 农村教育服务

5.1.1 完善农村教育资源

加强农村基础教育设施建设，提高农村学校硬件设施水平，保证农村学生

享有与城市相当的教育资源。加大对农村寄宿制学校的支持力度，改善学生生活

条件。

5.1.2 提升农村师资力量

加强农村教师队伍建设，实施农村教师支持计划，提高农村教师待遇，吸

引优秀人才到农村任教。开展农村教师培训，提升教育教学水平。

5.1.3 推进农村教育信息化

充分利用现代信息技术，推进农村教育信息化建设，实现优质教育资源共

享，缩小城乡教育差距。

5.2 农村医疗卫生服务

5.2.1 加强农村医疗卫生基础设施建设

加大投入，改善农村医疗卫生机构条件，提高医疗服务水平，保障农民就

医需求。

5.2.2 健全农村医疗卫生服务体系

完善农村医疗卫生服务网络，加强基层医疗卫生队伍建设，提升医疗服务

能力。

5.2.3 推进农村医疗保障制度建设

加大新农合政策宣传力度，提高农民参合率，完善新农合制度，减轻农民

就医负担。

5.3 农村社会保障服务

5.3.1 完善农村养老保险制度

推进城乡居民养老保险全覆盖，提高农村养老保险待遇，保障农民老年生

活。

5.3.2 加强农村社会救助工作

完善农村最低生活保障制度，加大对特困供养人员、残疾人等特殊群体的救

助力度，保证困难群众基本生活。

5.3.3 推进农村社会福利事业发展

加强农村社会福利设施建设，发展农村养老服务，提高农村居民福利水平。

5.3.4 加强农村劳动就业服务

建立健全农村劳动就业服务体系，开展职业技能培训，提高农民就业能力，

促进农村劳动力转移就业。

第 6 章农村生态环境保护

6.1 农村环境治理

6.1.1 加强农村生活垃圾处理。建立健全农村生活垃圾收集、运输、处理体

系，推广垃圾分类和资源化利用，提高垃圾处理效率，减少对农村环境的污染。

6.1.2 深化农村生活污水治理。推进农村生活污水处理设施建设，因地制宜

采用适宜技术处理生活污水，提高污水处理率，改善农村水环境质量。

6.1.3 农业面源污染防治。加强农业投入品管理，推广绿色防控技术，减少

化肥、农药使用量，提高农业废弃物资源化利用水平，降低农业面源污染。

6.2 农村生态保护与修复

6.2.1 生态系统保护。加强农村生态保护红线管理，保护农村生物多样性，

维护生态平衡，保证生态功能不降低。

6.2.2 水土保持与治理。加大水土流失治理力度，推广水土保持生态建设技

术，提高水土保持能力，改善农村生态环境。

6.2.3 河湖湿地保护与修复。加强河湖湿地保护，开展退化湿地修复工程，

提高湿地生态系统质量，保障农村水安全。

6.3 农村循环经济发展

6.3.1 推广循环农业模式。发展种养结合、稻渔共生等循环农业模式，提高

农业资源利用效率，降低农业生产对环境的压力。

6.3.2 发展农村清洁能源。推广太阳能、风能等清洁能源，减少农村对化石

能源的依赖，降低能源消费对环境的影响。

6.3.3 加强农业废弃物资源化利用。推动农作物秸秆、畜禽粪便等农业废弃

物资源化利用，提高农业循环经济发展水平，促进农村生态环境保护。

6.3.4 农村绿色产业发展。引导农村产业结构调整，发展绿色、低碳、环保

产业，提高农村经济发展质量，减少环境污染。

第 7 章农村市场体系建设

7.1 农村市场主体培育

7.1.1 完善农村市场准入机制

简化农村市场准入程序，降低市场主体进入门槛，鼓励各类企业、合作社

及个体工商户参与农村市场经营活动。

7.1.2 培育新型农村市场主体

大力发展家庭农场、合作社等新型农村经营主体，提升其市场竞争力和辐

射带动能力。

加强政策支持，引导农民合作社向产加销一体化方向发展，促进农村产业

融合发展。

7.1.3 提升农村市场经营主体素质

加强农村市场经营主体培训，提高其经营管理水平和业务技能。

推广农业科技成果，引导农村市场经营主体采用新技术、新设备，提升产

品质量和附加值。

7.2 农村市场流通网络建设

7.2.1 完善农村物流体系

优化农村物流节点布局，提升物流配送效率，降低物流成本。

鼓励物流企业拓展农村市场，提升农村物流服务水平。

7.2.2 加强农村市场基础设施建设

完善农村市场交通、通信、供水、供电等基础设施，为市场流通提供保障。

加大农村市场改造力度，提高市场环境卫生、设施设备等硬件水平。

7.2.3 构建多元化农村市场流通渠道

鼓励各类流通企业、电商平台等进入农村市场，拓展农产品销售渠道。

支持农产品流通企业与生产基地、农民合作社等建立稳定的合作关系，提

高农产品流通效率。

7.3 农村电子商务发展

7.3.1 加强农村电子商务基础设施建设

提升农村网络覆盖率，优化网络基础设施，为农村电子商务发展提供基础

条件。

加强农村电子商务培训，提高农民网络营销意识和技能。

7.3.2 推进农村电子商务示范工程建设

开展农村电子商务示范县、示范乡镇创建工作，发挥典型引领作用。

鼓励农村电子商务平台创新发展，提升服务水平，带动农村产业转型升级。

7.3.3 促进农村电子商务与实体经济的深度融合

鼓励农村电子商务企业与传统农业、农产品加工、乡村旅游等产业深度融

合，创新商业模式。

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三农服务工作推进方案第1章引言..................................................................................................................................31.1农业农村经济发展背景.................................................................................................31.2三农服务工作的意义与目标...............................

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