三农服务保障体系建设规划

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三农服务保障体系建设规划
第 1 章 引言.................................................................................................................................. 3
1 研究背景........................................................................................................................ 3
2 研究目的与意义............................................................................................................. 3
第 2 章 三农服务保障体系现状分析........................................................................................... 4
1 我国三农服务保障体系发展概况................................................................................. 4
2 存在的主要问题............................................................................................................. 4
3 制约因素分析................................................................................................................ 5
第 3 章 三农服务保障体系建设总体要求.................................................................................... 5
1 指导思想........................................................................................................................ 5
2 基本原则........................................................................................................................ 5
3 发展目标........................................................................................................................ 6
第 4 章 农业生产服务体系的建设............................................................................................... 6
1 农业技术推广服务体系建设......................................................................................... 6
1.1 建立健全农业技术推广机构..................................................................................... 6
1.2 创新农业技术推广机制............................................................................................. 6
1.3 加强农业技术示范与推广......................................................................................... 7
2 农业信息服务体系建设................................................................................................. 7
2.1 完善农业信息基础设施............................................................................................. 7
2.2 构建农业信息服务平台............................................................................................. 7
2.3 提升农业信息服务能力............................................................................................. 7
3 农业社会化服务体系的建设......................................................................................... 7
3.1 发展多元化农业社会化服务组织............................................................................. 7
3.2 完善农业社会化服务内容......................................................................................... 7
3.3 加强农业社会化服务政策支持................................................................................. 7
第 5 章 农村公共服务体系建设................................................................................................... 8
1 农村基础设施公共服务体系建设................................................................................. 8
1.1 完善农村交通基础设施............................................................................................. 8
1.2 农村水利基础设施..................................................................................................... 8
1.3 农村能源基础设施..................................................................................................... 8
1.4 农村信息化基础设施................................................................................................. 8
2 农村社会事业公共服务体系建设................................................................................. 8
2.1 农村教育公共服务体系建设..................................................................................... 8
2.2 农村医疗卫生公共服务体系建设............................................................................. 8
2.3 农村文化公共服务体系建设..................................................................................... 8
2.4 农村社会保障公共服务体系建设............................................................................. 8
3 农村社区服务体系建设................................................................................................. 9
3.1 农村社区服务平台建设............................................................................................. 9
3.2 农村社区治理体系建设............................................................................................. 9
3.3 农村社区生活环境建设............................................................................................. 9
3.4 农村社区志愿服务体系建设..................................................................................... 9

第 6 章 农村社会保障体系建设................................................................................................... 9
1 农村养老保险体系建设................................................................................................. 9
1.1 体系建设目标与原则................................................................................................. 9
1.2 主要措施.................................................................................................................... 9
2 农村医疗保险体系建设................................................................................................. 9
2.1 体系建设目标与原则................................................................................................. 9
2.2 主要措施.................................................................................................................. 10
3 农村社会救助体系建设............................................................................................... 10
3.1 体系建设目标与原则............................................................................................... 10
3.2 主要措施.................................................................................................................. 10
第 7 章 农村金融服务体系建设................................................................................................. 10
1 农村金融服务体系现状分析....................................................................................... 10
1.1 农村金融服务覆盖面............................................................................................... 10
1.2 农村金融服务产品与方式....................................................................................... 10
1.3 农村金融风险管理与监管....................................................................................... 11
2 农村金融服务体系建设的主要内容........................................................................... 11
2.1 完善农村金融服务网络........................................................................................... 11
2.2 丰富农村金融服务产品........................................................................................... 11
2.3 加强农村金融风险管理与监管............................................................................... 11
3 农村金融政策支持体系建设....................................................................................... 11
3.1 制定差异化金融政策............................................................................................... 11
3.2 加强财政支持........................................................................................................... 11
3.3 优化金融生态环境................................................................................................... 11
第 8 章 农村市场体系建设......................................................................................................... 11
1 农村商品流通体系建设............................................................................................... 11
1.1 优化农村商品流通网络布局................................................................................... 11
1.2 提升农村物流配送能力........................................................................................... 11
1.3 推动农村电商发展................................................................................................... 12
2 农村农产品市场体系建设........................................................................................... 12
2.1 完善农产品市场基础设施....................................................................................... 12
2.2 建立健全农产品质量安全体系............................................................................... 12
2.3 促进农产品品牌建设............................................................................................... 12
3 农村市场信息服务体系建设....................................................................................... 12
3.1 加强农村市场信息基础设施建设和维护................................................................ 12
3.2 构建农村市场信息共享平台................................................................................... 12
3.3 提高农村市场信息服务能力................................................................................... 12
第 9 章 农村人力资源体系建设................................................................................................. 12
1 农村教育培训体系建设............................................................................................... 12
1.1 教育培训需求分析................................................................................................... 12
1.2 教育培训资源整合................................................................................................... 13
1.3 建立健全农村职业教育体系................................................................................... 13
1.4 农村成人教育资源优化........................................................................................... 13
2 农村劳动力就业服务体系建设................................................................................... 13
2.1 就业信息服务平台建设........................................................................................... 13

9.2.2 农村劳动力就业技能培训....................................................................................... 13
9.2.3 农村劳动力转移就业政策支持............................................................................... 13
9.2.4 农村创新创业政策支持........................................................................................... 13
9.3 农村人才引进与激励政策体系建设........................................................................... 13
9.3.1 农村人才引进机制................................................................................................... 13
9.3.2 农村人才激励政策................................................................................................... 13
9.3.3 农村人才培养与选拔............................................................................................... 13
9.3.4 农村人才服务保障................................................................................................... 14
第 10 章 三农服务保障体系建设的政策建议与实施保障........................................................14
10.1 政策建议.................................................................................................................... 14
10.1.1 完善政策法规体系................................................................................................. 14
10.1.2 加强财政支持力度................................................................................................. 14
10.1.3 推动金融服务创新................................................................................................. 14
10.1.4 加强人才队伍建设................................................................................................. 14
10.2 组织实施与保障措施................................................................................................. 14
10.2.1 加强组织领导......................................................................................................... 14
10.2.2 制定具体实施方案................................................................................................. 14
10.2.3 加强基础设施建设................................................................................................. 15
10.2.4 推动公共服务体系建设......................................................................................... 15
10.3 监督评估与调整优化................................................................................................. 15
10.3.1 建立监督评估机制................................................................................................. 15
10.3.2 及时调整优化政策................................................................................................. 15
第 1 章 引言
1.1 研究背景
我国经济社会的快速发展，农业、农村、农民问题日益成为国家关注的重点
我国是农业大国，农业是国民经济的基础，农村是农民生产生活的重要载体。但
是长期以来，我国农村地区在基础设施、公共服务、社会保障等方面存在较大短
板，严重制约了农业现代化和农村经济发展。为解决这一问题，国家提出了加强
三农服务保障体系建设的战略部署。
国家在政策、资金、技术等方面对三农服务保障体系建设给予了大力支持，
取得了一定的成效。但在实际推进过程中，仍面临诸多困难和挑战。因此，深入
研究三农服务保障体系建设问题，对于提高农业现代化水平、促进农村经济发展
改善农民生活质量具有重要意义。
1.2 研究目的与意义
本研究旨在分析当前我国三农服务保障体系建设的现状、问题及其成因，提

出针对性的政策建议，为部门决策提供参考。具体研究目的与意义如下：

（1）梳理三农服务保障体系建设的现状，揭示存在的问题，为政策制定提

供依据。

（2）分析三农服务保障体系建设中存在的问题及成因，为推进体系建设提

供理论支撑。

（3）借鉴国内外成功经验，提出符合我国国情的三农服务保障体系建设策

略，为政策实施提供参考。

（4）探讨如何提高三农服务保障体系建设的效率与质量，为农业现代化、

农村经济发展和农民生活质量改善贡献力量。

通过本研究，有助于完善我国三农服务保障体系，促进农业、农村、农民全

面发展，为国家经济社会发展奠定坚实基础。

第 2 章三农服务保障体系现状分析

2.1 我国三农服务保障体系发展概况

我国三农服务保障体系自改革开放以来，得到了不断的完善与发展。在政策

引导、财政支持、社会参与等多方共同努力下，三农服务保障体系已初步形成以

农业科技服务、农产品流通服务、农村金融服务、农村社会保障服务为主要内容

的综合服务体系。

（1）农业科技服务水平不断提高。农业科技创新能力逐步增强，农业科技

成果转化与应用效率明显提升，农业科技推广服务体系逐步完善。

（2）农产品流通服务能力逐步提升。农产品市场体系日益完善，农产品流

通渠道不断拓宽，冷链物流、电子商务等新型流通方式迅速发展。

（3）农村金融服务体系不断完善。农村金融服务主体逐步多元化，金融服

务产品不断创新，农村信贷、保险、期货等金融服务覆盖面不断扩大。

（4）农村社会保障服务体系逐步健全。农村养老保险、医疗保险、失业保险

等社会保障制度逐步完善，农村居民社会保障水平不断提高。

2.2 存在的主要问题

尽管我国三农服务保障体系取得了一定的成果，但仍存在以下问题：

（1）农业科技服务不足。农业科技创新能力不足，农业科技成果转化率较

低，基层农业技术推广服务设施不完善。

（2）农产品流通服务不畅。农产品流通成本较高，农产品市场波动较大，

农产品品牌建设滞后。

（3）农村金融服务不足。农村金融服务覆盖率低，金融服务产品单一，农

村信贷、保险等服务水平不高。

（4）农村社会保障水平较低。农村社会保障制度不健全，保障水平低，农

村居民养老、医疗、失业等社会保障问题突出。

2.3 制约因素分析

（1）政策制度因素。政策制定与实施过程中存在不足，如政策落实不到位、

政策支持力度不足等。

（2）经济因素。农业产业链条短，农产品附加值低，农村经济发展水平不

高，影响三农服务保障体系的建设。

（3）人才因素。农村人才流失严重，农业科技人才、管理人才等短缺，制

约了三农服务保障体系的发展。

（4）基础设施因素。农村基础设施薄弱，交通运输、信息网络等不完善，

影响了三农服务的效率和质量。

（5）市场因素。农产品市场体系不完善，市场信息不对称，导致农产品流

通不畅，影响农民增收。

（6）社会参与因素。社会力量参与三农服务保障体系建设不足，企业、社

会组织等合作机制不健全，制约了三农服务保障体系的完善。

第 3 章三农服务保障体系建设总体要求

3.1 指导思想

三农服务保障体系建设应以新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯

彻的十九大精神，紧紧围绕实施乡村振兴战略，以服务农业、农村、农民为核心

坚持问题导向，发挥主导作用，激发市场活力，推动社会参与，构建全面、高效

便捷的三农服务保障体系，为推进农业农村现代化提供有力支撑。

3.2 基本原则

（1）以人为本，服务至上。始终坚持以满足农民需求为出发点和落脚点，

关注农民生产生活问题，提供优质、高效、便捷的服务，切实保障农民利益。

（2）引导，市场运作。强化在政策制定、资源配置、监管保障等方面的作用

同时发挥市场机制在资源配置中的决定性作用，引导各类市场主体参与三农服

务保障体系建设。

（3）统筹规划，分类施策。根据不同地区、不同领域的实际情况，制定差

异化的发展策略，实现资源优化配置，提高服务保障体系的整体效能。

（4）创新驱动，融合发展。推动科技创新、管理创新、服务创新，促进线上

线下服务相结合，提升三农服务保障体系的智能化、精准化、便捷化水平。

（5）共建共享，持续发展。鼓励各类市场主体、社会组织和农民群众积极

参与服务保障体系建设，共享发展成果，形成可持续发展格局。

3.3 发展目标

（1）构建完善的政策体系。形成政策制定、实施、评估、调整的闭环管理，

保证政策的有效性和针对性。

（2）建立高效的服务体系。提升三农服务效率，实现农业生产、农民生活、

农村社会事务等领域服务全面覆盖。

（3）完善基础设施。加强农村基础设施建设，提升农村公共服务水平，缩

小城乡差距。

（4）提升人才队伍素质。加强三农服务人才队伍建设，提高服务能力和水

平，满足乡村振兴需求。

（5）增强可持续发展能力。通过创新驱动、绿色发展，提高农业农村发展

质量和效益，促进三农服务保障体系长期稳定运行。

（6）提高农民满意度。通过优化服务、改善民生、保障权益，不断提高农民

群众对三农服务保障体系的满意度。

第 4 章农业生产服务体系的建设

4.1 农业技术推广服务体系建设

4.1.1 建立健全农业技术推广机构

（1）加强农业技术推广部门的组织建设，明确职能职责；

（2）提高农业技术推广人员业务素质，加强培训和管理；

（3）完善农业技术推广网络，实现技术推广的全面覆盖。

4.1.2 创新农业技术推广机制

（1）推动引导与市场机制相结合，提高农业技术推广效率；

（2）鼓励农业科研院所、大专院校参与农业技术推广，促进产学研结合；

（3）加强农业科技成果转化，提高农业科技成果利用率。

4.1.3 加强农业技术示范与推广

（1）开展农业技术示范，提高农民对先进适用技术的认知和接受度；

（2）加大农业技术培训力度，提升农民技术素质；

（3）推广绿色、低碳、环保型农业技术，促进农业可持续发展。

4.2 农业信息服务体系建设

4.2.1 完善农业信息基础设施

（1）加强农业信息化基础设施建设，提高网络覆盖面；

（2）推进农村信息资源整合，实现信息共享；

（3）提高农业信息设备普及率，降低农民获取信息的成本。

4.2.2 构建农业信息服务平台

（1）建立农业政策、市场、技术、气象等信息发布平台；

（2）提供农业信息定制服务，满足不同农民的信息需求；

（3）加强农业信息安全保障，保证信息真实、准确、及时。

4.2.3 提升农业信息服务能力

（1）加强农业信息服务队伍建设，提高服务能力；

（2）开展农业信息培训，提高农民信息素养；

（3）创新农业信息服务方式，拓宽信息服务渠道。

4.3 农业社会化服务体系的建设

4.3.1 发展多元化农业社会化服务组织

（1）培育新型农业经营主体，提高农业社会化服务能力；

（2）引导和支持农民合作社、农业企业等参与农业社会化服务；

（3）加强农业社会化服务组织的规范管理，提高服务质量和效率。

4.3.2 完善农业社会化服务内容

（1）拓展农业社会化服务领域，满足农民多样化需求；

（2）加强农业社会化服务关键环节，提高农业产业链服务水平；

（3）推动农业社会化服务向专业化、市场化、品牌化方向发展。

4.3.3 加强农业社会化服务政策支持

（1）制定农业社会化服务政策，明确发展方向和目标；

（2）加大财政投入，支持农业社会化服务体系建设；

（3）优化农业社会化服务环境，促进农业社会化服务健康发展。

第 5 章农村公共服务体系建设

5.1 农村基础设施公共服务体系建设

5.1.1 完善农村交通基础设施

加强农村公路建设，提高农村道路硬化率，优化农村交通网络布局，提升

农村物流配送能力，保证农产品流通便捷。

5.1.2 农村水利基础设施

推进农村饮水安全工程，提高农村集中供水率，加强农村水源地保护和水

质监测，保证农村居民饮水安全。

5.1.3 农村能源基础设施

推广农村清洁能源，提高农村电网改造升级，加强农村能源供应保障，降

低农村能源消费成本。

5.1.4 农村信息化基础设施

加快农村宽带网络覆盖，提升农村信息服务水平，推进农业物联网、大数据

等现代信息技术在农业生产、经营、管理等方面的应用。

5.2 农村社会事业公共服务体系建设

5.2.1 农村教育公共服务体系建设

优化农村教育资源，提高农村学校办学水平，推进城乡义务教育一体化发

展，加强农村职业教育和成人教育，提升农民素质。

5.2.2 农村医疗卫生公共服务体系建设

加强农村基层医疗卫生服务能力，提升农村医疗服务水平，完善农村医疗

保障制度，保障农民就医需求。

5.2.3 农村文化公共服务体系建设

丰富农村文化生活，加强农村公共文化设施建设，推进农村文化产业发展，

传承和弘扬农村优秀传统文化。

5.2.4 农村社会保障公共服务体系建设

完善农村社会保障体系，扩大农村养老保险、医疗保险覆盖面，加强农村社

会救助和福利事业发展，提高农村居民社会保障水平。

5.3 农村社区服务体系建设

5.3.1 农村社区服务平台建设

加强农村社区服务中心建设，整合社区服务资源，提供便捷高效的公共服

务，满足农村居民多元化需求。

5.3.2 农村社区治理体系建设

完善农村基层治理体系，加强农村社区组织建设，推进民主决策、民主管理

民主监督，促进农村社会和谐稳定。

5.3.3 农村社区生活环境建设

加强农村社区生态环境治理，提高农村生活垃圾处理和污水处理能力，改

善农村居民生活环境。

5.3.4 农村社区志愿服务体系建设

培育和发展农村社区志愿服务组织，引导农民参与志愿服务，提升农村社

区文明程度，营造和谐友善的社区氛围。

第 6 章农村社会保障体系建设

6.1 农村养老保险体系建设

6.1.1 体系建设目标与原则

（1）目标：建立健全覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续发

展的农村养老保险体系。

（2）原则：公平与效率相结合，主导与市场机制相结合，分类指导与因地

制宜相结合。

6.1.2 主要措施

（1）完善农村养老保险制度，扩大覆盖范围，提高养老保险待遇。

（2）加强农村养老保险基金筹集与管理，保证基金安全。

（3）推动养老保险关系转移接续，保障农民养老保险权益。

（4）建立健全多层次、多渠道的养老保险服务体系，提高服务水平。

6.2 农村医疗保险体系建设

6.2.1 体系建设目标与原则

（1）目标：构建覆盖全民、保障适度、可持续发展的农村医疗保险体系。

（2）原则：主导，市场机制与作用相结合，公平与效率相结合，分类指导

与因地制宜相结合。

6.2.2 主要措施

（1）完善农村医疗保险制度，提高医疗保险待遇。

（2）扩大医疗保险覆盖范围，提高农民参保率。

（3）加强医疗保险基金监管，保证基金安全。

（4）推进医疗保险支付方式改革，提高医疗服务效率。

（5）发展商业医疗保险，满足农民多样化医疗保险需求。

6.3 农村社会救助体系建设

6.3.1 体系建设目标与原则

（1）目标：构建制度健全、覆盖全面、及时精准、保障适度的农村社会救助

体系。

（2）原则：以人为本，分类施策，公开公平，协同高效。

6.3.2 主要措施

（1）完善农村最低生活保障制度，保证困难群众基本生活。

（2）加强农村特困人员供养，提高供养水平。

（3）建立健全农村临时救助制度，及时解决群众突发性困难。

（4）推进农村社会救助与扶贫开发有效衔接，助力脱贫攻坚。

（5）加强农村社会救助资金保障，保证救助政策落到实处。

第 7 章农村金融服务体系建设

7.1 农村金融服务体系现状分析

7.1.1 农村金融服务覆盖面

当前，我国农村金融服务覆盖面逐渐扩大，金融机构布局日趋完善。但是农

村金融服务在地域、群体及业务方面的不平衡现象仍然存在，部分地区尤其是偏

远山区金融服务水平仍有待提高。

7.1.2 农村金融服务产品与方式

农村金融服务产品日益丰富，金融服务方式不断创新。但相较于城市地区，

农村金融服务仍以传统贷款、存款业务为主，缺乏针对性和多样化，难以满足农

村经济发展的多元化需求。

7.1.3 农村金融风险管理与监管

农村金融风险管理体系逐步建立，但风险管理水平仍有待提高。金融监管力

度不断加强，但农村金融市场违规行为仍时有发生。

7.2 农村金融服务体系建设的主要内容

7.2.1 完善农村金融服务网络

（1）加强农村金融机构布局，提高金融服务覆盖率。

（2）推动农村金融机构数字化转型，提升金融服务便捷性。

7.2.2 丰富农村金融服务产品

（1）创新农村金融产品，满足农村多元化金融需求。

（2）发展农村普惠金融，助力农村小微企业和农户发展。

7.2.3 加强农村金融风险管理与监管

（1）完善农村金融风险管理体系，提高风险管理水平。

（2）加强金融监管，规范农村金融市场秩序。

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三农服务保障体系建设规划第1章引言..................................................................................................................................31.1研究背景........................................................................................................................31.2研究目的与意义.................

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