三农政策落地实施作业指导书

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三农政策落地实施作业指导书
第 1 章 三农政策概述................................................................................................................... 3
1 农业农村经济发展背景................................................................................................. 3
2 三农政策的发展历程..................................................................................................... 3
3 三农政策的重要性......................................................................................................... 4
第 2 章 政策落地实施的基本要求............................................................................................... 4
1 政策落地的原则与目标................................................................................................. 4
1.1 原则............................................................................................................................ 4
1.2 目标............................................................................................................................ 4
2 政策实施的路径与策略................................................................................................. 5
2.1 路径............................................................................................................................ 5
2.2 策略............................................................................................................................ 5
3 政策实施的组织与协调................................................................................................. 5
3.1 组织架构.................................................................................................................... 5
3.2 协调机制.................................................................................................................... 5
3.3 保障措施.................................................................................................................... 6
第 3 章 农业产业发展政策........................................................................................................... 6
1 农业产业结构调整......................................................................................................... 6
1.1 调整目标.................................................................................................................... 6
1.2 调整措施.................................................................................................................... 6
2 农业科技创新与应用..................................................................................................... 6
2.1 科技创新目标............................................................................................................. 6
2.2 科技创新措施............................................................................................................. 6
3 农业产业链建设与优化................................................................................................. 6
3.1 产业链建设目标......................................................................................................... 6
3.2 产业链建设措施......................................................................................................... 7
3.3 产业链优化方向......................................................................................................... 7
第 4 章 农村基础设施建设........................................................................................................... 7
1 农村交通基础设施......................................................................................................... 7
1.1 目标与原则................................................................................................................ 7
1.2 主要任务.................................................................................................................... 7
1.3 政策措施.................................................................................................................... 7
2 农村水利基础设施......................................................................................................... 7
2.1 目标与原则................................................................................................................ 7
2.2 主要任务.................................................................................................................... 8
2.3 政策措施.................................................................................................................... 8
3 农村能源与信息化建设................................................................................................. 8
3.1 目标与原则................................................................................................................ 8
3.2 主要任务.................................................................................................................... 8
3.3 政策措施.................................................................................................................... 8
第 5 章 农村土地制度改革........................................................................................................... 8

1 农村土地确权与流转..................................................................................................... 8
1.1 土地确权登记............................................................................................................. 8
1.2 土地流转.................................................................................................................... 9
2 农村土地征收与补偿..................................................................................................... 9
2.1 土地征收.................................................................................................................... 9
2.2 土地补偿.................................................................................................................... 9
3 土地整治与节约集约利用............................................................................................. 9
3.1 土地整治.................................................................................................................... 9
3.2 节约集约利用............................................................................................................. 9
第 6 章 农村金融创新与服务....................................................................................................... 9
1 农村金融服务体系建设................................................................................................. 9
1.1 建立多层次农村金融服务体系................................................................................. 9
1.2 完善农村金融基础设施........................................................................................... 10
2 农村金融产品创新....................................................................................................... 10
2.1 大力发展农业产业链金融....................................................................................... 10
2.2 推广农村小额信贷业务........................................................................................... 10
3 农村金融风险防范与控制........................................................................................... 10
3.1 建立健全农村金融风险防控机制........................................................................... 10
3.2 加强农村金融消费者权益保护............................................................................... 10
3.3 推进农村信用环境建设........................................................................................... 10
第 7 章 农村社会保障政策......................................................................................................... 11
1 农村养老保险制度....................................................................................................... 11
1.1 制度概述.................................................................................................................. 11
1.2 政策内容.................................................................................................................. 11
2 农村医疗保险制度....................................................................................................... 11
2.1 制度概述.................................................................................................................. 11
2.2 政策内容.................................................................................................................. 11
3 农村扶贫与救助政策................................................................................................... 12
3.1 扶贫政策.................................................................................................................. 12
3.2 救助政策.................................................................................................................. 12
第 8 章 农村生态环境治理......................................................................................................... 12
1 农村生态环境保护政策............................................................................................... 12
1.1 政策目标.................................................................................................................. 12
1.2 政策措施.................................................................................................................. 12
2 农村环境污染治理....................................................................................................... 12
2.1 农业面源污染治理................................................................................................... 12
2.2 农村生活污染治理................................................................................................... 13
3 生态农业发展模式推广............................................................................................... 13
3.1 生态农业发展模式................................................................................................... 13
3.2 推广措施.................................................................................................................. 13
第 9 章 农村教育与人才培养..................................................................................................... 13
1 农村基础教育改革与发展........................................................................................... 13
1.1 基础教育资源配置................................................................................................... 13
1.2 课程与教学改革....................................................................................................... 13

9.1.3 师资队伍建设........................................................................................................... 13
9.2 农村职业教育与培训................................................................................................... 14
9.2.1 农村职业教育体系建设........................................................................................... 14
9.2.2 农村职业技能培训................................................................................................... 14
9.2.3 农村职业教育与产业融合....................................................................................... 14
9.3 农村人才引进与激励政策........................................................................................... 14
9.3.1 农村人才引进政策................................................................................................... 14
9.3.2 农村人才培养与激励............................................................................................... 14
9.3.3 农村人才流动与共享............................................................................................... 14
第 10 章 政策实施效果评价与调整........................................................................................... 14
10.1 政策实施效果评价指标体系..................................................................................... 14
10.1.1 农业生产效益指标................................................................................................. 14
10.1.2 农村经济发展指标................................................................................................. 15
10.1.3 农村社会事业指标................................................................................................. 15
10.1.4 政策实施过程指标................................................................................................. 15
10.2 政策实施效果评价方法............................................................................................. 15
10.2.1 定性评价................................................................................................................ 15
10.2.2 定量评价................................................................................................................ 15
10.3 政策调整与优化策略................................................................................................. 15
10.3.1 政策调整方向......................................................................................................... 16
10.3.2 政策优化策略......................................................................................................... 16
第 1 章 三农政策概述
1.1 农业农村经济发展背景
我国是一个农业大国，农业农村经济在我国经济发展中占有举足轻重的地
位。改革开放以来，我国农业农村经济取得了长足的发展，但同时也面临着一系
列突出的矛盾和问题，如农业生产效率低、农村基础设施薄弱、农民收入增长缓
慢等。为了解决这些问题，我国制定了一系列三农政策，以促进农业农村经济的
持续、健康、稳定发展。
1.2 三农政策的发展历程
我国的三农政策经历了以下几个阶段：
（1）农村改革阶段（19781984 年）：以家庭联产承包责任制为核心，激
发农民生产积极性，解放和发展农村生产力。
（2）农村经济发展阶段（19851991 年）：实施一系列支农惠农政策，如
提高农产品收购价、增加农业投入、发展乡镇企业等，促进农村经济发展。
（3）农业现代化建设阶段（1992 年至今）：明确提出农业现代化目标，

加大对农业科技创新、农业基础设施建设和农村社会事业发展的支持力度。

1.3 三农政策的重要性

三农政策在我国经济社会发展中具有重要地位，具体体现在以下几个方面：

（1）保障国家粮食安全。三农政策通过提高农业生产效率、扩大农业产业

规模、优化农业产业结构等措施，保证国家粮食安全，为国家经济社会发展提供

有力保障。

（2）促进农民增收。三农政策关注农民收入问题，通过发展现代农业、拓

宽就业渠道、完善社会保障体系等手段，提高农民收入水平，缩小城乡差距。

（3）推动农村经济发展。三农政策支持农村基础设施建设、农村产业融合

发展、农村金融服务等领域，为农村经济发展创造良好条件，助力乡村振兴。

（4）维护农村社会稳定。三农政策关注农村社会事业发展，通过改善农村

教育、医疗、文化等公共服务，提高农村居民生活质量，促进农村社会和谐稳定

（5）实现可持续发展。三农政策强调绿色发展，推进农业生态文明建设，

提高资源利用效率，保护农村生态环境，为实现农业农村经济可持续发展奠定

基础。

三农政策在我国经济社会发展中具有重要作用，对于解决农业农村发展中

的突出矛盾和问题具有重要意义。

第 2 章政策落地实施的基本要求

2.1 政策落地的原则与目标

2.1.1 原则

（1）农民利益优先原则：政策落地应以保障农民的根本利益为出发点和落

脚点，保证农民在政策实施过程中获得实际利益。

（2）因地制宜原则：根据不同地区的自然条件、经济发展水平、民俗风情

等因素，制定和实施具有针对性的政策。

（3）公平公正原则：保证政策资源分配公平，让广大农民享有平等的发展

机会。

（4）可持续发展原则：注重生态环境保护，推动农业绿色、循环、低碳发

展，提高农业可持续发展能力。

2.1.2 目标

（1）提高农民收入：通过政策实施，促进农业产业发展，拓宽农民收入来

源，提高农民收入水平。

（2）改善农村基础设施：加大农村基础设施投入，提高农村生产生活条件，

缩小城乡差距。

（3）优化农业产业结构：调整和优化农业产业结构，提高农业综合生产能

力，提升农业竞争力和抗风险能力。

（4）促进农村人才队伍建设：加强农村人才培养和引进，提高农民素质，

为农村发展提供人才支持。

2.2 政策实施的路径与策略

2.2.1 路径

（1）政策宣传与培训：加强对政策内容的宣传和解读，提高农民的政策知

晓度和参与度，开展相关技能培训，提高农民的政策实施能力。

（2）政策试点与推广：选择具有代表性的地区进行政策试点，总结经验，

逐步在更大范围内推广。

（3）政策评估与调整：对政策实施效果进行评估，根据实际情况调整和完

善政策，保证政策实施的科学性和有效性。

2.2.2 策略

（1）政策协同：加强部门间的沟通与协作，形成政策合力，保证政策落地

生根。

（2）政策创新：根据农村发展需求，创新政策手段和方式，提高政策实施

效果。

（3）政策激励：建立健全政策激励机制，激发地方和农民的积极性，推动

政策落地实施。

2.3 政策实施的组织与协调

2.3.1 组织架构

成立政策实施领导小组，负责政策实施的统筹协调和监督管理工作。设立政

策实施工作小组，具体负责政策实施的相关工作。

2.3.2 协调机制

（1）建立部门间协调机制，加强横向沟通，保证政策实施的无缝对接。

（2）建立与地方协调机制，明确各级职责，形成上下联动的工作格局。

（3）建立与农民互动机制，充分听取农民的意见和建议，保证政策实施符

合农民实际需求。

2.3.3 保障措施

（1）加强政策实施队伍建设，提高政策实施能力。

（2）加大政策资金投入，保证政策实施所需资金得到保障。

（3）建立健全政策实施监督机制，对政策实施过程进行全程跟踪和督促，

保证政策落地生效。

第 3 章农业产业发展政策

3.1 农业产业结构调整

3.1.1 调整目标

围绕提高农业供给质量和效益，优化农业产业结构，推进农业由增产导向

转向提质导向，实现产业升级和农民增收。

3.1.2 调整措施

（1）发展优势特色产业，根据各地资源禀赋和市场需求，培育壮大主导产

业；

（2）优化农业区域布局，发挥区域比较优势，推动产业集聚发展；

（3）推进种植业结构调整，发展粮油、蔬菜、果品、茶叶等多元化产业；

（4）加快发展畜牧业、渔业和农产品加工业，提高农业综合效益。

3.2 农业科技创新与应用

3.2.1 科技创新目标

加强农业科技创新，提高农业科技成果转化率，推动农业现代化进程。

3.2.2 科技创新措施

（1）建立健全农业科技创新体系，加强科研院所与企业的合作；

（2）加大农业科技研发投入，支持关键共性技术攻关；

（3）推进农业科技成果转化，加强农业技术推广服务；

（4）培育新型农业经营主体，提高农民科技素质。

3.3 农业产业链建设与优化

3.3.1 产业链建设目标

构建现代农业产业链，提高农业产业附加值，促进农民增收。

3.3.2 产业链建设措施

（1）延伸产业链，发展农产品加工、储藏、物流等产业；

（2）加强农产品质量安全监管，提升产品质量；

（3）推进农业产业化经营，培育农业龙头企业；

（4）创新农业产业链金融服务，缓解农业融资难题；

（5）加强农业产业链信息化建设，提高产业链运行效率。

3.3.3 产业链优化方向

（1）促进产业链各环节协同发展，提高产业整体竞争力；

（2）加强产业链上下游企业合作，实现共赢发展；

（3）推动产业链向高端、绿色、智能化方向发展，助力农业现代化。

第 4 章农村基础设施建设

4.1 农村交通基础设施

4.1.1 目标与原则

（1）目标：完善农村交通网络，提高农村交通运输能力，促进农村经济发

展。

（2）原则：统筹规划、突出重点、分步实施、注重效益。

4.1.2 主要任务

（1）加强农村公路建设，提高道路等级和通行能力；

（2）推进农村公路安全防护工程，保障群众出行安全；

（3）完善农村客货运输体系，提高农村运输服务水平。

4.1.3 政策措施

（1）加大财政投入，保证农村交通基础设施建设项目资金需求；

（2）创新融资模式，引导社会资本参与农村交通基础设施建设；

（3）加强项目管理，保证工程质量、进度和安全。

4.2 农村水利基础设施

4.2.1 目标与原则

（1）目标：提高农村水利设施建设水平，保障农村水资源合理利用，提升

农村防洪、抗旱能力。

（2）原则：以人为本、防治结合、分类指导、绿色发展。

4.2.2 主要任务

（1）加强小型农田水利工程建设，提高农田灌溉水利用效率；

（2）推进农村饮水安全工程，保证农村居民饮水安全；

（3）加强农村防洪、抗旱设施建设，提高防洪、抗旱能力。

4.2.3 政策措施

（1）加大财政支持力度，保障农村水利基础设施建设资金需求；

（2）创新建管模式，推广和社会资本合作（PPP）模式；

（3）加强水资源管理，提高水资源利用效率。

4.3 农村能源与信息化建设

4.3.1 目标与原则

（1）目标：提高农村能源利用效率，促进农村能源结构优化，提升农村信

息化水平。

（2）原则：因地制宜、绿色发展、突出重点、分类推进。

4.3.2 主要任务

（1）加强农村能源基础设施建设，提高农村能源供应能力；

（2）推进农村能源消费结构调整，提高清洁能源利用率；

（3）加强农村信息化建设，提高农村信息服务水平。

4.3.3 政策措施

（1）加大财政投入，支持农村能源与信息化建设项目；

（2）引导社会资本参与，创新农村能源与信息化建设投融资机制；

（3）加强政策宣传和培训，提高农村能源与信息化建设管理水平。

第 5 章农村土地制度改革

5.1 农村土地确权与流转

5.1.1 土地确权登记

（1）全面开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作，明确土地承包关系，

保障农民土地权益。

（2）严格执行土地确权登记程序，保证登记成果真实、准确、合法。

（3）加强土地确权登记信息管理，实现数据共享，为土地流转、征收等提

供依据。

5.1.2 土地流转

（1）鼓励农民按照自愿、有偿原则，将土地承包经营权流转给其他经营主

体。

（2）建立健全土地流转市场，规范流转行为，保障流转双方的合法权益。

（3）加强对土地流转的监管，防止流转土地非农化、非粮化。

5.2 农村土地征收与补偿

5.2.1 土地征收

（1）明确土地征收范围，规范征收程序，保障被征地农民的合法权益。

（2）完善土地征收补偿标准，保证补偿公平合理。

（3）加强土地征收监管，防止滥用征收权，维护社会稳定。

5.2.2 土地补偿

（1）建立健全土地补偿机制，保证补偿款及时足额发放到被征地农民手中。

（2）拓宽补偿渠道，摸索多元化补偿方式，提高补偿效益。

（3）加强补偿资金监管，防止截留、挪用等违法行为。

5.3 土地整治与节约集约利用

5.3.1 土地整治

（1）加大农村土地整治力度，提高土地利用效益。

（2）整合各类土地整治项目，实现整治资源优化配置。

（3）加强整治项目监管，保证整治效果和质量。

5.3.2 节约集约利用

（1）加强农村土地利用规划，优化土地利用布局。

（2）提高农村土地利用效率，降低土地闲置率。

（3）推进农村建设用地减量化，实现土地资源可持续发展。

第 6 章农村金融创新与服务

6.1 农村金融服务体系建设

6.1.1 建立多层次农村金融服务体系

（1）加强政策性金融功能，发挥政策性银行在农村金融服务中的主导作用；

（2）鼓励商业性金融机构下沉服务，增设农村分支机构，提高农村金融服

务覆盖面；

（3）支持农村合作金融机构发展，强化其支农主力军地位；

（4）引导互联网金融、小额贷款公司等非银行金融机构参与农村金融服务。

6.1.2 完善农村金融基础设施

（1）加强农村信用体系建设，提高农村信用信息共享程度；

（2）推进农村支付体系建设，提升农村地区支付服务水平；

（3）加大农村金融科技研发投入，运用现代科技手段提高金融服务效率。

6.2 农村金融产品创新

6.2.1 大力发展农业产业链金融

（1）推动金融机构针对农业产业链各环节提供专项贷款、融资租赁等金融

产品；

（2）鼓励金融机构与农业产业化龙头企业、农民合作社等合作，创新金融

服务模式；

（3）支持金融机构开展农业产业链核心企业信用贷款业务，缓解产业链中

小企业融资难题。

6.2.2 推广农村小额信贷业务

（1）加大农村小额信贷投放力度，支持农村居民创业、就业；

（2）优化小额信贷产品设计，满足农村居民多样化融资需求；

（3）完善小额信贷风险补偿机制，降低金融机构贷款风险。

6.3 农村金融风险防范与控制

6.3.1 建立健全农村金融风险防控机制

（1）完善农村金融监管制度，提高监管有效性；

（2）加强农村金融机构内部风险管理，提高风险识别、评估和防范能力；

（3）建立健全农村金融风险预警机制，及时识别和化解潜在风险。

6.3.2 加强农村金融消费者权益保护

（1）加大金融知识普及力度，提高农村居民金融素养；

（2）规范金融机构经营行为，保护农村金融消费者合法权益；

（3）完善农村金融消费者投诉处理机制，及时解决消费者问题。

6.3.3 推进农村信用环境建设

（1）加强农村诚信宣传教育，提高农村居民的信用意识；

（2）建立健全农村信用奖惩机制，激励农村居民守信践约；

（3）加大农村信用体系建设投入，提升农村信用环境。

第 7 章农村社会保障政策

7.1 农村养老保险制度

7.1.1 制度概述

我国农村养老保险制度旨在保障农村老年人的基本生活，维护社会和谐稳

定。该制度遵循“广覆盖、保基本、多层次、可持续”的原则，实行个人缴费、集

体补助、补贴相结合的筹资方式。

7.1.2 政策内容

（1）参保范围：具有农业户籍、年满16 周岁（不含在校学生）的农村居民

可参加农村养老保险。

（2）缴费标准：个人缴费分为 12 个档次，由农民根据自身经济条件自愿

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三农政策落地实施作业指导书第1章三农政策概述...................................................................................................................31.1农业农村经济发展背景.................................................................................................31.2三农政策的发展历程..........................................

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