三农工作推进方案

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三农工作推进方案
第 1 章 总体要求与目标............................................................................................................... 3
1 农业农村经济发展战略................................................................................................. 3
1.1 优化农业产业结构..................................................................................................... 4
1.2 提升科技创新能力..................................................................................................... 4
1.3 实施区域发展战略..................................................................................................... 4
2 三农工作推进原则与目标............................................................................................. 4
2.1 推进原则.................................................................................................................... 4
2.2 推进目标.................................................................................................................... 4
第 2 章 农业现代化....................................................................................................................... 5
1 精准扶贫与农业产业发展............................................................................................. 5
1.1 强化农业产业扶贫政策............................................................................................. 5
1.2 推广农业产业发展模式............................................................................................. 5
1.3 加强农业产业技术培训............................................................................................. 5
2 农业科技创新与应用..................................................................................................... 5
2.1 构建农业科技创新体系............................................................................................. 5
2.2 推广农业新技术......................................................................................................... 5
2.3 培育新型农业经营主体............................................................................................. 5
3 农业供给侧结构性改革................................................................................................. 5
3.1 优化农业产业结构..................................................................................................... 6
3.2 推进农业绿色发展..................................................................................................... 6
3.3 提升农产品加工流通水平......................................................................................... 6
3.4 增强农业风险防范能力............................................................................................. 6
第 3 章 农村基础设施建设........................................................................................................... 6
1 农村交通与物流体系建设............................................................................................. 6
1.1 完善农村道路网络..................................................................................................... 6
1.2 发展农村公共交通..................................................................................................... 6
1.3 构建农村物流体系..................................................................................................... 6
2 农村水利与能源设施改善............................................................................................. 6
2.1 农田水利设施建设..................................................................................................... 6
2.2 农村饮水安全............................................................................................................. 7
2.3 农村能源设施改善..................................................................................................... 7
3 农村信息化与网络覆盖................................................................................................. 7
3.1 农村信息化基础设施建设......................................................................................... 7
3.2 农村电子商务发展..................................................................................................... 7
3.3 农业智能化技术应用................................................................................................. 7
3.4 农村信息服务体系建设............................................................................................. 7
第 4 章 农村土地制度改革........................................................................................................... 7
1 土地确权与流转............................................................................................................. 7
1.1 完善土地确权登记制度............................................................................................. 7
1.2 推进土地流转市场建设............................................................................................. 7

1.3 支持适度规模经营..................................................................................................... 8
2 农村土地征收与补偿..................................................................................................... 8
2.1 完善土地征收制度..................................................................................................... 8
2.2 提高土地征收补偿标准............................................................................................. 8
2.3 加强被征地农民就业和社会保障............................................................................. 8
3 耕地保护与质量提升..................................................................................................... 8
3.1 加强耕地保护制度..................................................................................................... 8
3.2 实施耕地质量提升工程............................................................................................. 8
3.3 推进高标准农田建设................................................................................................. 8
3.4 加强耕地资源监测与监管......................................................................................... 8
第 5 章 农村生态环境治理........................................................................................................... 8
1 农村生活垃圾与污水治理............................................................................................. 8
1.1 生活垃圾分类与收集................................................................................................. 9
1.2 污水处理设施建设与改造......................................................................................... 9
1.3 生活垃圾与污水处理技术指导................................................................................. 9
2 生态农业与循环经济发展............................................................................................. 9
2.1 推广生态农业技术..................................................................................................... 9
2.2 发展循环经济产业链................................................................................................. 9
2.3 建立生态农业示范区................................................................................................. 9
3 农村生态保护与修复..................................................................................................... 9
3.1 河湖水系治理与保护................................................................................................. 9
3.2 沙漠化、石漠化治理................................................................................................. 9
3.3 生态脆弱区保护与修复............................................................................................. 9
3.4 农村生态环境监测与评估....................................................................................... 10
第 6 章 农村公共服务体系建设................................................................................................. 10
1 农村教育与文化事业发展........................................................................................... 10
1.1 加大农村教育资源投入........................................................................................... 10
1.2 促进农村文化事业繁荣........................................................................................... 10
2 农村医疗卫生服务改善............................................................................................... 10
2.1 完善农村医疗卫生服务体系................................................................................... 10
2.2 提高农村医疗保障水平........................................................................................... 10
3 农村社会保障体系完善............................................................................................... 10
3.1 加强农村养老保险制度建设................................................................................... 10
3.2 提高农村社会救助水平........................................................................................... 10
3.3 推进农村残疾人事业全面发展............................................................................... 11
第 7 章 农村基层组织建设......................................................................................................... 11
1 村级组织与干部队伍建设........................................................................................... 11
1.1 完善村级组织架构................................................................................................... 11
1.2 提升村级干部队伍素质........................................................................................... 11
1.3 健全村级干部激励与约束机制............................................................................... 11
2 农村民主管理与监督................................................................................................... 11
2.1 加强农村民主管理................................................................................................... 11
2.2 加强农村民主监督................................................................................................... 11
2.3 创新农村民主管理方式........................................................................................... 11

3 农村社区治理与服务创新........................................................................................... 11
3.1 推进农村社区治理体系建设................................................................................... 11
3.2 创新农村社区服务模式........................................................................................... 12
3.3 深化农村社区治理与服务改革............................................................................... 12
3.4 加强农村社区文化培育........................................................................................... 12
第 8 章 农村金融改革与创新..................................................................................................... 12
1 农村金融服务体系建设............................................................................................... 12
1.1 优化农村金融服务网络........................................................................................... 12
1.2 推进农村金融机构改革........................................................................................... 12
1.3 加强农村金融政策支持........................................................................................... 12
2 农村金融产品与政策创新........................................................................................... 12
2.1 创新农村金融产品................................................................................................... 12
2.2 创新金融政策........................................................................................................... 12
2.3 推广金融科技应用................................................................................................... 13
3 农村金融风险防范与处置........................................................................................... 13
3.1 建立健全风险防范机制........................................................................................... 13
3.2 加强金融消费者权益保护....................................................................................... 13
3.3 完善风险处置机制................................................................................................... 13
第 9 章 农村市场体系建设......................................................................................................... 13
1 农产品市场体系建设................................................................................................... 13
1.1 完善农产品市场基础设施....................................................................................... 13
1.2 构建多元化农产品流通渠道................................................................................... 13
1.3 建立健全农产品市场监测与预警机制.................................................................... 13
2 农业产业链与价值链提升........................................................................................... 13
2.1 推进农业产业链整合............................................................................................... 13
2.2 促进农业产业融合发展........................................................................................... 14
2.3 加强农业科技创新与推广应用............................................................................... 14
3 农村消费市场拓展与优化........................................................................................... 14
3.1 提升农村消费环境................................................................................................... 14
3.2 发展农村电子商务................................................................................................... 14
3.3 优化农村市场监管与服务....................................................................................... 14
3.4 推广绿色、优质农产品........................................................................................... 14
第 10 章 政策措施与保障........................................................................................................... 14
1 财政支持与税收优惠政策......................................................................................... 14
2 农业保险与信贷支持................................................................................................. 15
3 监督评价与考核机制................................................................................................. 15
4 组织协调与宣传教育................................................................................................. 15
第 1 章 总体要求与目标
1 农业农村经济发展战略
我国农业农村经济发展战略立足于全面建设社会主义现代化国家、实现全体

人民共同富裕，紧紧围绕乡村振兴战略，以推进农业农村现代化为核心，加快

转变农业发展方式，优化农业产业布局，增强农业可持续发展能力，提升农村

经济发展水平，保证国家粮食安全和农产品有效供给。

1.1.1 优化农业产业结构

按照产能、质量和效益并重的原则，优化农业产业结构，发展高产、优质、

高效的现代农业。重点发展粮食、油料、棉花、糖料、蔬菜、水果、畜牧、水产等产

业，提高农业综合生产能力。

1.1.2 提升科技创新能力

加大农业科技创新力度，推动农业科技成果转化应用，提高农业生产效率。

强化农业科技推广服务，提升农民科技素质，促进农业绿色发展。

1.1.3 实施区域发展战略

根据各地资源禀赋和比较优势，实施差异化区域发展战略，推动东部地区

农业转型升级，中西部地区农业加快发展，东北地区农业振兴，保证农业农村

经济在全国范围内均衡发展。

1.2 三农工作推进原则与目标

1.2.1 推进原则

（1）坚持农业农村优先发展，保证国家粮食安全和农产品有效供给。

（2）坚持以农民为中心，保障农民合法权益，促进农民持续增收。

（3）坚持绿色发展，提高农业可持续发展能力，保护农村生态环境。

（4）坚持改革创新，激发农村发展活力，推动农业现代化。

（5）坚持融合发展，促进农村一二三产业融合发展，拓宽农民就业渠道。

1.2.2 推进目标

（1）农业现代化取得明显进展，农业综合生产能力显著提高，农产品质量

安全和供给保障能力进一步增强。

（2）农民收入持续增长，城乡居民收入差距逐步缩小，农民生活质量明显

改善。

（3）农村基础设施和公共服务体系更加完善，农村生态环境明显改善，美

丽乡村建设取得显著成效。

（4）农村基层治理体系更加完善，农村社会保持和谐稳定。

（5）到 2020 年，乡村振兴取得重要进展，制度框架和政策体系基本形成；

到2035 年，乡村振兴取得决定性进展，农业农村现代化基本实现；到 2050 年，

乡村全面振兴，农业农村现代化全面实现。

第 2 章农业现代化

2.1 精准扶贫与农业产业发展

农业产业发展是实现农业现代化的关键环节，对于提升农村经济发展水平

具有重要意义。本节重点探讨精准扶贫与农业产业发展的有机结合，以促进贫困

地区农业经济增长和农民增收。

2.1.1 强化农业产业扶贫政策

落实农业产业扶贫政策，加大对贫困地区农业产业发展的支持力度。通过优

化产业结构、提高农产品附加值、培育新型农业经营主体等措施，助力贫困地区

农业产业发展。

2.1.2 推广农业产业发展模式

2.1.3 加强农业产业技术培训

加大对贫困地区农业产业技术培训力度，提高农民种植、养殖技术水平，助

力农业产业发展。

2.2 农业科技创新与应用

农业科技创新是推动农业现代化的重要驱动力。本节重点探讨如何加强农业

科技创新与应用，提高农业生产效率、降低生产成本，促进农业可持续发展。

2.2.1 构建农业科技创新体系

整合科研资源，建立农业科技创新平台，推动产学研相结合，提高农业科

技创新能力。

2.2.2 推广农业新技术

加大对农业新技术的推广力度，提高农业科技成果转化率。重点推广节水灌

溉、设施农业、绿色防控等新技术，助力农业现代化。

2.2.3 培育新型农业经营主体

支持新型农业经营主体发展，提升农业产业化水平。通过培育家庭农场、农

民合作社等新型经营主体，推动农业科技创新与应用。

2.3 农业供给侧结构性改革

农业供给侧结构性改革是推进农业现代化的核心任务。本节从以下几个方面

探讨如何深化农业供给侧结构性改革，提高农业供给质量和效益。

2.3.1 优化农业产业结构

结合各地资源禀赋，优化农业产业结构，发展高产、优质、高效的农业产业

提高农业综合生产能力。

2.3.2 推进农业绿色发展

实施农业绿色发展行动计划，推广绿色防控、有机肥替代化肥等技术，降低

农业面源污染，提高农产品质量安全水平。

2.3.3 提升农产品加工流通水平

发展农产品产地初加工和精深加工，提高农产品附加值。加强农产品流通体

系建设，拓宽销售渠道，助力农业供给侧结构性改革。

2.3.4 增强农业风险防范能力

建立健全农业风险防范体系，提高农业保险覆盖面，降低农业生产风险，

保障农民利益。

第 3 章农村基础设施建设

3.1 农村交通与物流体系建设

3.1.1 完善农村道路网络

加强农村道路建设，提高农村公路覆盖率，重点推进偏远山区、贫困地区道

路硬化，保证村村通硬化路。优化农村道路布局，提高道路等级，增强农村道路

的通行能力和安全性。

3.1.2 发展农村公共交通

积极推广农村公共交通，提高农村客运服务水平，加大农村公交线路覆盖

范围，方便农民出行。鼓励地方对农村公共交通给予补贴，降低农民出行成本。

3.1.3 构建农村物流体系

加强农村物流基础设施建设，提高冷链物流、仓储物流等服务水平。推动电

商与农村物流深度融合，发展线上线下相结合的物流模式，提高农产品流通效

率。

3.2 农村水利与能源设施改善

3.2.1 农田水利设施建设

加大农田水利基础设施建设投入，提高农田灌溉排水设施水平，推广节水

灌溉技术，提高农业用水效率。

3.2.2 农村饮水安全

加强农村饮水安全工程，推进集中供水设施建设，提高农村饮用水质量，

保证农民群众饮水安全。

3.2.3 农村能源设施改善

推进农村能源结构调整，发展太阳能、风能等清洁能源，提高农村能源利用

效率。加强农村电网改造升级，提升农村电力供应水平。

3.3 农村信息化与网络覆盖

3.3.1 农村信息化基础设施建设

加强农村信息化基础设施建设，提高农村宽带网络覆盖率，推进光纤进村、

宽带入户，为农民提供高速、稳定的网络服务。

3.3.2 农村电子商务发展

支持农村电子商务发展，鼓励农民利用网络销售农产品，拓宽农产品销售

渠道，提高农民收入。

3.3.3 农业智能化技术应用

推广农业智能化技术，发展智能农业，提高农业生产效率。加强农业大数据

建设，为农业生产经营提供数据支持。

3.3.4 农村信息服务体系建设

建立健全农村信息服务体系，加强农业科技、市场信息、政策法规等信息的

宣传和普及，提高农民的信息素养和利用信息的能力。

第 4 章农村土地制度改革

4.1 土地确权与流转

4.1.1 完善土地确权登记制度

加强农村土地承包经营权确权登记工作，保证农民土地权益得到法律保障。

规范土地权属调查、登记、颁证等程序，建立健全土地权属争议调处机制。

4.1.2 推进土地流转市场建设

建立健全农村土地流转市场，规范土地流转行为，提高土地资源配置效率。

加强土地流转服务平台建设，为流转双方提供信息发布、政策咨询、合同签订等

服务。

4.1.3 支持适度规模经营

引导和鼓励农民按照依法、自愿、有偿的原则，有序流转土地经营权，发展

多种形式的适度规模经营。加大对家庭农场、合作社等新型农业经营主体的支持

力度，促进农业现代化。

4.2 农村土地征收与补偿

4.2.1 完善土地征收制度

规范土地征收程序，保障被征地农民的合法权益。严格界定公共利益范围，

防止滥用土地征收权。

4.2.2 提高土地征收补偿标准

合理确定土地征收补偿标准，保证被征地农民得到公平、合理的补偿。建立

征地补偿动态调整机制，逐步提高征地补偿水平。

4.2.3 加强被征地农民就业和社会保障

加大对被征地农民的就业培训力度，提高其就业能力和市场竞争能力。完善

被征地农民的社会保障体系，保证其基本生活得到保障。

4.3 耕地保护与质量提升

4.3.1 加强耕地保护制度

严格执行耕地保护制度，保证耕地数量不减少、质量不下降、生态不恶化。

加强耕地占补平衡管理，保证补充耕地的质量。

4.3.2 实施耕地质量提升工程

加大耕地质量建设投入，开展土壤改良、农田水利设施建设、农业废弃物资

源化利用等工作，提高耕地地力。

4.3.3 推进高标准农田建设

加强高标准农田建设，提高农田灌排设施、土地整治、土壤改良等方面的水

平，为农业现代化提供坚实基础。

4.3.4 加强耕地资源监测与监管

建立健全耕地资源监测体系，及时掌握耕地数量、质量和生态状况。加强耕

地资源监管，严厉打击非法占用耕地行为，保证耕地资源得到有效保护。

第 5 章农村生态环境治理

5.1 农村生活垃圾与污水治理

5.1.1 生活垃圾分类与收集

加强农村生活垃圾的分类与收集工作，推广垃圾分类知识，提高农民环保

意识。设立分类垃圾桶，明确分类标准，建立定期收集制度，保证生活垃圾得到

有效分类和及时清运。

5.1.2 污水处理设施建设与改造

推进农村污水处理设施建设，提高污水处理能力。针对现有污水处理设施进

行改造升级，提高处理效果，保证农村生活污水达到排放标准。

5.1.3 生活垃圾与污水处理技术指导

邀请环保专家对农村生活垃圾与污水处理工作进行技术指导，研究适合当

地实际的处理技术，提高治理效果。

5.2 生态农业与循环经济发展

5.2.1 推广生态农业技术

加大对生态农业技术的推广力度，引导农民采用绿色、有机、高效的农业生

产方式，减少化肥、农药使用，提高农产品质量。

5.2.2 发展循环经济产业链

鼓励农民发展循环经济，将农业废弃物资源化利用，如秸秆还田、粪便发酵

等，降低农业污染，提高农业产值。

5.2.3 建立生态农业示范区

选择典型区域，建立生态农业示范区，推广成功经验，引导农民转变生产

观念，实现农业可持续发展。

5.3 农村生态保护与修复

5.3.1 河湖水系治理与保护

加强农村河湖水系的治理与保护，恢复水生态功能，保障农村水环境安全。

5.3.2 沙漠化、石漠化治理

针对沙漠化、石漠化严重地区，采取生物措施和工程措施相结合，加大治理

力度，逐步恢复植被。

5.3.3 生态脆弱区保护与修复

加强对生态脆弱区的保护与修复，严格限制开发强度，加大生态补偿力度，

保障生态安全。

5.3.4 农村生态环境监测与评估

建立健全农村生态环境监测体系，定期开展生态环境评估，为农村生态环

境治理提供科学依据。

第 6 章农村公共服务体系建设

6.1 农村教育与文化事业发展

6.1.1 加大农村教育资源投入

（1）提高农村学校基础设施建设水平，保证校舍安全、教学设施齐全；

（2）优化农村师资配置，加强师资培训，提高教育教学质量；

（3）实施农村教育信息化工程，提升农村学校信息化水平。

6.1.2 促进农村文化事业繁荣

（1）加强农村公共文化设施建设，提高文化服务覆盖面；

（2）开展丰富多样的文化活动，传承和弘扬优秀传统文化；

（3）培育农村文化人才，提高农村文化创作水平。

6.2 农村医疗卫生服务改善

6.2.1 完善农村医疗卫生服务体系

（1）加强农村医疗卫生基础设施建设，提高医疗服务水平；

（2）优化基层医疗卫生服务网络，实现农村居民就医便捷；

（3）加强基层医疗卫生人才队伍建设，提升医疗服务能力。

6.2.2 提高农村医疗保障水平

（1）完善农村居民基本医疗保险制度，扩大保险覆盖范围；

（2）加大医疗救助力度，减轻农村贫困人口医疗负担；

（3）加强慢性病、传染病防治，提高农村居民健康水平。

6.3 农村社会保障体系完善

6.3.1 加强农村养老保险制度建设

（1）扩大农村养老保险覆盖范围，提高参保率；

（2）优化养老保险待遇调整机制，保证养老金合理增长；

（3）加强养老保险基金监管，保证基金安全。

6.3.2 提高农村社会救助水平

（1）完善农村最低生活保障制度，保障困难群众基本生活；

（2）加强农村特困人员救助供养，提高救助水平；

（3）建立健全临时救助制度，解决农村居民突发性、临时性生活困难。

6.3.3 推进农村残疾人事业全面发展

（1）加强农村残疾人就业扶持，提高残疾人就业率；

（2）完善农村残疾人社会保障体系，保障残疾人权益；

（3）加强农村残疾人服务设施建设，提高服务水平。

第 7 章农村基层组织建设

7.1 村级组织与干部队伍建设

7.1.1 完善村级组织架构

加强村级组织建设，发挥组织的核心领导作用。优化村民委员会、村务监督

委员会等组织设置，保证村级组织体系健全、运转顺畅。

7.1.2 提升村级干部队伍素质

加强村级干部培训，提高政策理论水平、业务能力和为民服务水平。严格村

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三农工作推进方案第1章总体要求与目标...............................................................................................................31.1农业农村经济发展战略.................................................................................................31.1.1优化农业产业结构.................................................

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