三农精准扶贫政策及实施计划

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三农精准扶贫政策及实施计划
第 1 章：精准扶贫政策概述......................................................................................................... 3
1 农村贫困现状分析......................................................................................................... 4
2 精准扶贫政策目标与原则............................................................................................. 4
第 2 章：扶贫对象识别与精准化管理.......................................................................................... 4
1 扶贫对象的识别与认定................................................................................................. 4
2 贫困人口动态管理机制................................................................................................. 5
3 贫困信息大数据平台建设............................................................................................. 5
第 3 章 产业扶贫政策及实施计划............................................................................................... 5
1 农业产业结构调整与优化............................................................................................. 5
1.1 政策背景.................................................................................................................... 6
1.2 实施计划.................................................................................................................... 6
2 特色优势产业发展......................................................................................................... 6
2.1 政策背景.................................................................................................................... 6
2.2 实施计划.................................................................................................................... 6
3 农村产业融合发展......................................................................................................... 6
3.1 政策背景.................................................................................................................... 6
3.2 实施计划.................................................................................................................... 6
第 4 章 就业扶贫政策及实施计划............................................................................................... 7
1 农村劳动力转移就业..................................................................................................... 7
1.1 政策目标.................................................................................................................... 7
1.2 实施措施.................................................................................................................... 7
2 职业技能培训与提升..................................................................................................... 7
2.1 政策目标.................................................................................................................... 7
2.2 实施措施.................................................................................................................... 7
3 创业支持政策与措施..................................................................................................... 7
3.1 政策目标.................................................................................................................... 7
3.2 实施措施.................................................................................................................... 7
第 5 章 教育扶贫政策及实施计划............................................................................................... 8
1 农村学前教育发展......................................................................................................... 8
1.1 加大财政投入，支持农村幼儿园建设。提高农村幼儿园建设标准，保障幼儿园
硬件设施和师资力量的配备。............................................................................................. 8
1.2 实施农村学前教育资助政策，对家庭经济困难幼儿减免保教费，保证贫困家庭
幼儿不因经济原因辍学。..................................................................................................... 8
1.3 加强农村幼儿园师资队伍建设，开展教师培训，提高教师教育教学水平。.......8
1.4 推广学前教育资源共建共享，鼓励优质学前教育资源向农村地区辐射。...........8
2 义务教育均衡发展......................................................................................................... 8
2.1 优化农村义务教育学校布局，保障农村学生就近入学。.......................................8
2.2 加大财政投入，改善农村学校办学条件，提升教育教学设施水平。...................8
2.3 加强农村学校师资队伍建设，实施特岗教师计划，吸引优秀人才到农村从教。.8
2.4 实施农村义务教育学生营养改善计划，保障学生健康成长。...............................8

3 高中阶段教育普及......................................................................................................... 8
3.1 加大财政投入，改善农村高中阶段学校办学条件，提高教育教学质量。...........9
3.2 实施农村高中阶段教育资助政策，对家庭经济困难学生给予资助。...................9
3.3 加强农村高中阶段教育师资队伍建设，提高教师待遇，吸引优秀人才。...........9
3.4 推进农村高中阶段教育课程改革，提高教育教学质量。.......................................9
4 职业教育助力扶贫......................................................................................................... 9
4.1 加强农村职业教育基础设施建设，提升职业院校办学水平。...............................9
4.2 推广农村职业教育免费政策，减轻贫困家庭学生经济负担。...............................9
4.3 优化职业教育专业结构，培养适应农村经济发展需求的技术技能人才。...........9
4.4 加强校企合作，推动产教融合，提高学生实践能力和就业率。...........................9
4.5 开展农村贫困地区职业技能培训，提升贫困人口就业创业能力。.......................9
第 6 章 健康扶贫政策及实施计划............................................................................................... 9
1 农村医疗保障体系建设................................................................................................. 9
1.1 完善农村基本医疗保险制度。加大投入，提高农村居民基本医疗保险财政补助
标准，保证贫困人口参保率达到 100%。............................................................................. 9
1.2 推进农村大病保险制度。针对农村贫困人口，实施大病保险倾斜政策，降低大
病保险起付线，提高报销比例，减轻贫困患者医疗负担。..............................................9
1.3 加强农村医疗救助制度。整合医疗救助资源，扩大救助范围，提高救助水平，
保证贫困人口得到及时、有效的医疗救助。...................................................................... 9
2 基本公共卫生服务均等化............................................................................................. 9
2.1 加强基层医疗卫生服务体系建设。提升乡镇卫生院、村卫生室服务能力，保证贫
困人口享有基本公共卫生服务。......................................................................................... 9
2.2 实施贫困地区公共卫生项目。针对贫困地区特点，加大公共卫生项目投入，保
证贫困人口享有均等化的公共卫生服务。.......................................................................... 9
2.3 提高家庭医生签约服务质量。推进家庭医生签约服务，为贫困人口提供个性化
健康管理，提高健康服务水平。......................................................................................... 9
3 健康扶贫重点疾病防控............................................................................................... 10
3.1 针对贫困地区多发、常见疾病，制定有针对性的防控措施，降低疾病发病率。.10
3.2 加强贫困地区慢性病管理。通过健康体检、慢性病筛查等手段，早发觉、早治疗
慢性病，降低慢性病致贫、返贫风险。........................................................................... 10
3.3 提高贫困地区妇女、儿童健康水平。实施妇女、儿童健康保障工程，加大孕产妇、
儿童健康管理力度，降低孕产妇死亡率和婴儿死亡率。................................................10
3.4 加强贫困地区传染病防控。严格执行传染病防控措施，提高贫困地区疫苗接种
率，降低传染病发病率。................................................................................................... 10
3.5 开展健康教育和健康促进活动。加强健康知识宣传，提高贫困人口健康素养，
引导贫困人口养成健康生活方式。................................................................................... 10
第7章 社会保障与住房保障扶贫政策...................................................................................... 10
1 社会保险扶贫政策....................................................................................................... 10
1.1 建立健全农村社会保险体系................................................................................... 10
1.2 提高贫困人口社会保险参保率............................................................................... 10
1.3 优化社会保险待遇支付政策................................................................................... 10
2 社会救助与福利政策................................................................................................... 10
2.1 完善农村最低生活保障制度................................................................................... 10
2.2 发展农村特困人员供养制度................................................................................... 10

2.3 加强临时救助工作................................................................................................... 10
3 农村危房改造与住房保障........................................................................................... 11
3.1 实施农村危房改造工程........................................................................................... 11
3.2 建立健全农村住房保障制度................................................................................... 11
3.3 推广农村住房建设新技术、新材料........................................................................ 11
3.4 加强农村住房安全监管........................................................................................... 11
第8章 基础设施与公共服务扶贫政策...................................................................................... 11
1 农村基础设施改善....................................................................................................... 11
1.1 道路交通建设........................................................................................................... 11
1.2 水利设施建设........................................................................................................... 11
1.3 能源基础设施建设................................................................................................... 11
1.4 信息基础设施建设................................................................................................... 11
2 公共服务体系建设....................................................................................................... 11
2.1 教育扶贫.................................................................................................................. 11
2.2 医疗卫生服务........................................................................................................... 12
2.3 社会保障.................................................................................................................. 12
2.4 文化建设.................................................................................................................. 12
3 生态扶贫与环境保护................................................................................................... 12
3.1 生态补偿机制........................................................................................................... 12
3.2 生态产业发展........................................................................................................... 12
3.3 生态保护与修复....................................................................................................... 12
3.4 环境保护与治理....................................................................................................... 12
第9章 金融扶贫政策及实施计划............................................................................................. 12
1 金融扶贫产品与服务创新........................................................................................... 12
1.1 设立扶贫专项贷款产品........................................................................................... 12
1.2 创新金融服务模式................................................................................................... 13
1.3 发展农村互联网金融............................................................................................... 13
2 农村信用体系建设....................................................................................................... 13
2.1 建立健全农村信用信息共享平台........................................................................... 13
2.2 加强农村信用评级和授信工作............................................................................... 13
2.3 培养农村信用文化................................................................................................... 13
3 贷款贴息与风险补偿................................................................................................... 13
3.1 设立扶贫贷款贴息资金........................................................................................... 13
3.2 建立风险补偿机制................................................................................................... 13
3.3 加强贷款风险防控................................................................................................... 13
第 10 章：扶贫工作组织与管理................................................................................................. 13
1 扶贫工作责任制与考核............................................................................................. 14
2 扶贫资金使用与监管................................................................................................. 14
3 社会力量参与与协作................................................................................................. 14
4 扶贫政策宣传与教育................................................................................................. 14
第 1 章：精准扶贫政策概述

1.1 农村贫困现状分析

我国农村地区贫困问题长期存在，主要表现为以下几个方面：一是贫困人

口基数大，分布广泛，主要集中在山区、少数民族地区和边境地区；二是贫困程

度深，部分贫困地区基础设施薄弱，公共服务水平较低，居民生活水平与全国

平均水平有较大差距；三是致贫原因多样，包括自然条件恶劣、产业发展滞后、

教育医疗资源不足等。针对这一现状，我国高度重视农村扶贫工作，制定了一系

列精准扶贫政策。

1.2 精准扶贫政策目标与原则

精准扶贫政策旨在实现以下目标：

（1）保证到 2020 年我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫；

（2）贫困县全部摘帽，区域性整体贫困得到解决；

（3）促进贫困地区经济发展，提高贫困人口自我发展能力；

（4）构建长效扶贫机制，防止返贫现象发生。

为实现以上目标，精准扶贫政策遵循以下原则：

（1）因地制宜，分类施策。根据不同贫困地区和贫困人口的实际情况，制

定有针对性的扶贫措施；

（2）精确识别，动态管理。建立贫困人口精准识别机制，实现扶贫对象动

态调整，保证扶贫政策精准到户到人；

（3）整合资源，协同发力。充分发挥企业、社会组织等各方力量，形成扶

贫工作合力；

（4）激发内生动力，注重可持续发展。通过产业发展、教育培训等手段，

提高贫困人口自我发展能力，实现稳定脱贫；

（5）强化监督考核，保证政策落地。建立健全扶贫工作监督考核机制，保

证精准扶贫政策落到实处。

第 2 章：扶贫对象识别与精准化管理

2.1 扶贫对象的识别与认定

为保证扶贫政策的有效实施，首先需对扶贫对象进行准确识别与认定。扶贫

对象的识别与认定应遵循公开、公平、公正的原则，综合考虑家庭经济状况、教

育、健康等多方面因素。具体措施如下：

（1）制定明确的扶贫对象识别标准，包括收入水平、财产状况、家庭成员

结构等指标。

（2）通过村（居）民委员会、驻村第一书记、扶贫工作队等途径，全面了

解贫困人口的基本情况。

（3）采取群众评议、公示公告等方式，保证扶贫对象识别过程的透明度和

公正性。

（4）建立扶贫对象认定制度，对已识别的扶贫对象进行认定，发放扶贫

手册，保证政策精准到户、到人。

2.2 贫困人口动态管理机制

为及时了解贫困人口的变化情况，保证扶贫政策的针对性和实效性，应建

立贫困人口动态管理机制：

（1）定期对扶贫对象进行核查，及时更新贫困人口信息。

（2）建立贫困人口脱贫、返贫监测机制，对脱贫户进行跟踪监测，防止返

贫现象发生。

（3）强化扶贫对象退出机制，对已稳定脱贫的扶贫对象，按照规定程序

及时退出。

（4）加强与民政、教育、卫生等部门的信息共享，全面掌握贫困人口的生

活状况。

2.3 贫困信息大数据平台建设

为提高扶贫工作的精准度，充分利用现代信息技术手段，构建贫困信息大

数据平台：

（1）收集、整合各部门涉及的贫困人口数据，实现数据共享。

（2）构建贫困人口信息数据库，为扶贫政策制定和实施提供数据支撑。

（3）开发扶贫信息管理系统，实现扶贫对象的动态管理、监测和分析。

（4）利用大数据分析技术，对贫困人口分布、致贫原因、扶贫效果等进行

深入研究，为政策优化提供依据。

（5）加强信息安全保障，保证贫困人口信息的安全与隐私。

第 3 章产业扶贫政策及实施计划

3.1 农业产业结构调整与优化

3.1.1 政策背景

我国农业产业结构存在一定的不足，如产品结构单一、产业链条短、附加值

低等。为提高农业效益，助力精准扶贫，需对农业产业结构进行调整与优化。

3.1.2 实施计划

（1）优化农产品结构，发展高产、优质、高效的农产品；

（2）推广农业科技成果，提高农业技术水平；

（3）发展设施农业，提高农业抗风险能力；

（4）加强农业基础设施建设，改善农业生产条件；

（5）引导农民合作社、家庭农场等新型经营主体发展，促进农业规模经营。

3.2 特色优势产业发展

3.2.1 政策背景

发展特色优势产业是提高农民收入、助力精准扶贫的关键举措。各地应根据

自身资源禀赋和产业发展基础，培育壮大特色优势产业。

3.2.2 实施计划

（1）加强产业规划，明确发展目标和发展重点；

（2）加大政策支持力度，促进特色优势产业快速发展；

（3）推进产业技术创新，提高产品品质和市场竞争力；

（4）加强品牌建设，提升产品知名度和影响力；

（5）拓展销售渠道，促进产销对接。

3.3 农村产业融合发展

3.3.1 政策背景

农村产业融合发展是促进农业转型升级、提高农民收入的重要途径。通过产

业融合，实现农村产业链条延伸、产业功能拓展和产业价值提升。

3.3.2 实施计划

（1）加强农业与服务业、旅游业等产业融合，发展休闲农业、乡村旅游等

新兴业态；

（2）推进农业与工业融合，发展农产品加工业，提高农产品附加值；

（3）加强农业与现代物流业融合，提升农产品流通效率；

（4）鼓励农民参与产业融合发展，提高农民收入；

（5）加强政策引导和扶持，为农村产业融合发展创造良好环境。

第 4 章就业扶贫政策及实施计划

4.1 农村劳动力转移就业

4.1.1 政策目标

为提高农村劳动力就业质量，促进农村贫困地区经济发展，本计划旨在通

过农村劳动力转移就业政策，实现农村贫困人口就业增收。

4.1.2 实施措施

（1）加强就业信息服务。建立完善的农村劳动力就业信息平台，及时发布

各类就业岗位信息，提高农村劳动力就业匹配度。

（2）开展就业援助。针对农村贫困劳动力，实施“一对一”就业帮扶，提

供职业介绍、就业指导等服务。

（3）鼓励跨区域就业。加强与经济发达地区的劳务协作，引导农村劳动力

有序转移就业，提高就业质量。

4.2 职业技能培训与提升

4.2.1 政策目标

提高农村劳动力职业技能水平，增强就业竞争力，促进稳定就业。

4.2.2 实施措施

（1）完善职业技能培训体系。结合当地产业发展需求，开展针对性的职业

技能培训，提高培训质量。

（2）实施贫困劳动力技能提升工程。对农村贫困劳动力开展免费职业技能

培训，保证培训一人、就业一人。

（3）加强师资队伍建设。引进优秀师资，提高培训教师待遇，保证培训效

果。

4.3 创业支持政策与措施

4.3.1 政策目标

激发农村劳动力创业热情，以创业带动就业，助力脱贫攻坚。

4.3.2 实施措施

（1）优化创业环境。简化创业手续，降低创业门槛，为农村劳动力创业提

供便利。

（2）提供创业资金支持。设立创业基金，为农村贫困劳动力提供创业贷款、

贴息等政策支持。

（3）加强创业指导服务。建立创业指导服务体系，为农村劳动力提供项目

评估、市场分析、经营管理等指导服务。

（4）落实税收优惠政策。对农村贫困劳动力创业项目，按规定给予税收减

免。

通过以上政策及实施计划，有助于提高农村劳动力就业质量，促进农村贫

困地区经济发展，助力我国三农精准扶贫工作取得更大成效。

第 5 章教育扶贫政策及实施计划

5.1 农村学前教育发展

为保证农村贫困地区儿童享有公平优质的学前教育机会，我国制定了一系

列教育扶贫政策，重点推进农村学前教育发展。以下是具体实施计划：

5.1.1 加大财政投入，支持农村幼儿园建设。提高农村幼儿园建设标准，保

障幼儿园硬件设施和师资力量的配备。

5.1.2 实施农村学前教育资助政策，对家庭经济困难幼儿减免保教费，保

证贫困家庭幼儿不因经济原因辍学。

5.1.3 加强农村幼儿园师资队伍建设，开展教师培训，提高教师教育教学

水平。

5.1.4 推广学前教育资源共建共享，鼓励优质学前教育资源向农村地区辐

射。

5.2 义务教育均衡发展

为实现农村贫困地区义务教育均衡发展，制定以下实施计划：

5.2.1 优化农村义务教育学校布局，保障农村学生就近入学。

5.2.2 加大财政投入，改善农村学校办学条件，提升教育教学设施水平。

5.2.3 加强农村学校师资队伍建设，实施特岗教师计划，吸引优秀人才到

农村从教。

5.2.4 实施农村义务教育学生营养改善计划，保障学生健康成长。

5.3 高中阶段教育普及

为提高农村贫困地区高中阶段教育普及水平，以下实施计划：

5.3.1 加大财政投入，改善农村高中阶段学校办学条件，提高教育教学质

量。

5.3.2 实施农村高中阶段教育资助政策，对家庭经济困难学生给予资助。

5.3.3 加强农村高中阶段教育师资队伍建设，提高教师待遇，吸引优秀人

才。

5.3.4 推进农村高中阶段教育课程改革，提高教育教学质量。

5.4 职业教育助力扶贫

为充分发挥职业教育在扶贫工作中的重要作用，以下实施计划：

5.4.1 加强农村职业教育基础设施建设，提升职业院校办学水平。

5.4.2 推广农村职业教育免费政策，减轻贫困家庭学生经济负担。

5.4.3 优化职业教育专业结构，培养适应农村经济发展需求的技术技能人

才。

5.4.4 加强校企合作，推动产教融合，提高学生实践能力和就业率。

5.4.5 开展农村贫困地区职业技能培训，提升贫困人口就业创业能力。

第 6 章健康扶贫政策及实施计划

6.1 农村医疗保障体系建设

6.1.1 完善农村基本医疗保险制度。加大投入，提高农村居民基本医疗保险

财政补助标准，保证贫困人口参保率达到 100%。

6.1.2 推进农村大病保险制度。针对农村贫困人口，实施大病保险倾斜政策

降低大病保险起付线，提高报销比例，减轻贫困患者医疗负担。

6.1.3 加强农村医疗救助制度。整合医疗救助资源，扩大救助范围，提高救

助水平，保证贫困人口得到及时、有效的医疗救助。

6.2 基本公共卫生服务均等化

6.2.1 加强基层医疗卫生服务体系建设。提升乡镇卫生院、村卫生室服务能

力，保证贫困人口享有基本公共卫生服务。

6.2.2 实施贫困地区公共卫生项目。针对贫困地区特点，加大公共卫生项目

投入，保证贫困人口享有均等化的公共卫生服务。

6.2.3 提高家庭医生签约服务质量。推进家庭医生签约服务，为贫困人口提

供个性化健康管理，提高健康服务水平。

6.3 健康扶贫重点疾病防控

6.3.1 针对贫困地区多发、常见疾病，制定有针对性的防控措施，降低疾病

发病率。

6.3.2 加强贫困地区慢性病管理。通过健康体检、慢性病筛查等手段，早发

觉、早治疗慢性病，降低慢性病致贫、返贫风险。

6.3.3 提高贫困地区妇女、儿童健康水平。实施妇女、儿童健康保障工程，

加大孕产妇、儿童健康管理力度，降低孕产妇死亡率和婴儿死亡率。

6.3.4 加强贫困地区传染病防控。严格执行传染病防控措施，提高贫困地区

疫苗接种率，降低传染病发病率。

6.3.5 开展健康教育和健康促进活动。加强健康知识宣传，提高贫困人口健

康素养，引导贫困人口养成健康生活方式。

第7章社会保障与住房保障扶贫政策

7.1 社会保险扶贫政策

7.1.1 建立健全农村社会保险体系

为贫困农民提供全面的社会保险，包括养老保险、医疗保险、失业保险等，

保证贫困人口在遭遇风险时得到基本保障。

7.1.2 提高贫困人口社会保险参保率

加大对贫困人口的扶持力度，提高其参加社会保险的积极性，保证贫困人

口应保尽保。

7.1.3 优化社会保险待遇支付政策

对贫困人口实行倾斜政策，适度提高社会保险待遇，减轻贫困家庭的生活

压力。

7.2 社会救助与福利政策

7.2.1 完善农村最低生活保障制度

合理确定农村最低生活保障标准，及时将符合条件的贫困家庭纳入保障范

围。

7.2.2 发展农村特困人员供养制度

加强对农村特困人员的救助，保证其基本生活得到保障。

7.2.3 加强临时救助工作

对因病因灾等原因导致生活困难的贫困家庭，及时给予临时救助，缓解其

生活压力。

7.3 农村危房改造与住房保障

7.3.1 实施农村危房改造工程

加大农村危房改造力度，保证贫困家庭住房安全。

7.3.2 建立健全农村住房保障制度

通过政策扶持、金融支持等手段，帮助贫困家庭解决住房问题。

7.3.3 推广农村住房建设新技术、新材料

引导贫困地区农民采用新型建筑材料和建筑技术，提高住房质量和效益。

7.3.4 加强农村住房安全监管

建立健全农村住房安全监管体系，保证贫困家庭住房安全得到有效保障。

第8章基础设施与公共服务扶贫政策

8.1 农村基础设施改善

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三农精准扶贫政策及实施计划第1章：精准扶贫政策概述.........................................................................................................31.1农村贫困现状分析.........................................................................................................41.2精准扶贫政策目标与原则.........................................

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