三农村合作社产权制度改革方案

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三农村合作社产权制度改革方案
第 1 章 引言.................................................................................................................................. 3
1 背景分析........................................................................................................................ 3
2 目的和意义.................................................................................................................... 4
3 研究方法........................................................................................................................ 4
第 2 章 三农村合作社发展现状................................................................................................... 4
1 合作社基本概况............................................................................................................. 4
2 产权结构分析................................................................................................................ 5
3 发展优势与问题............................................................................................................. 5
3.1 发展优势.................................................................................................................... 5
3.2 存在问题.................................................................................................................... 5
第 3 章 产权制度改革的理论基础............................................................................................... 6
1 农村合作社产权制度概述............................................................................................. 6
2 国内外合作社产权制度改革经验................................................................................. 6
2.1 国内合作社产权制度改革经验................................................................................. 6
2.2 国外合作社产权制度改革经验................................................................................. 6
3 产权制度改革的理论依据............................................................................................. 6
3.1 产权经济学理论......................................................................................................... 6
3.2 合作社理论................................................................................................................ 6
3.3 制度变迁理论............................................................................................................. 6
3.4 委托代理理论............................................................................................................. 7
3.5 企业产权理论............................................................................................................. 7
第 4 章 产权制度改革目标与原则............................................................................................... 7
1 改革目标........................................................................................................................ 7
1.1 优化产权结构............................................................................................................. 7
1.2 提高经营效率............................................................................................................. 7
1.3 增强发展动力............................................................................................................. 7
1.4 促进农民增收............................................................................................................. 7
2 改革原则........................................................................................................................ 7
2.1 尊重成员意愿............................................................................................................. 8
2.2 坚持市场化导向......................................................................................................... 8
2.3 保证公平公正............................................................................................................. 8
2.4 坚持法治原则............................................................................................................. 8
2.5 稳步推进改革............................................................................................................. 8
第 5 章 产权结构优化................................................................................................................... 8
1 股权设置........................................................................................................................ 8
1.1 股权类型.................................................................................................................... 8
1.2 股权比例.................................................................................................................... 8
1.3 股权分配.................................................................................................................... 8
2 股权流转........................................................................................................................ 8
2.1 股权转让.................................................................................................................... 8

2.2 股权继承.................................................................................................................... 9
2.3 股权抵押.................................................................................................................... 9
3 盈余分配制度改革......................................................................................................... 9
3.1 盈余分配原则............................................................................................................. 9
3.2 盈余分配比例............................................................................................................. 9
3.3 盈余分配方式............................................................................................................. 9
3.4 盈余分配程序............................................................................................................. 9
第 6 章 内部治理结构优化........................................................................................................... 9
1 理事会设置与职责......................................................................................................... 9
1.1 理事会设置................................................................................................................ 9
1.2 理事会职责................................................................................................................ 9
2 监事会设置与职责....................................................................................................... 10
2.1 监事会设置.............................................................................................................. 10
2.2 监事会职责.............................................................................................................. 10
3 职工代表大会设置与职责........................................................................................... 10
3.1 职工代表大会设置................................................................................................... 10
3.2 职工代表大会职责................................................................................................... 10
第 7 章 资产管理体制改革......................................................................................................... 10
1 资产评估与清查........................................................................................................... 10
1.1 开展全面资产评估................................................................................................... 10
1.2 建立健全资产清查制度........................................................................................... 11
1.3 强化资产信息化管理............................................................................................... 11
2 资产处置与监管........................................................................................................... 11
2.1 规范资产处置程序................................................................................................... 11
2.2 加强资产监管力度................................................................................................... 11
2.3 创新资产运营模式................................................................................................... 11
3 风险防范与控制........................................................................................................... 11
3.1 建立风险防范机制................................................................................................... 11
3.2 加强内部控制与审计............................................................................................... 11
3.3 增强法律意识，规范合同管理............................................................................... 11
3.4 建立应急预案........................................................................................................... 11
第 8 章 人力资源管理改革......................................................................................................... 11
1 人才引进与培养........................................................................................................... 11
1.1 完善人才引进机制................................................................................................... 12
1.2 加强人才培养与培训............................................................................................... 12
1.3 建立人才激励机制................................................................................................... 12
2 员工激励与约束........................................................................................................... 12
2.1 完善薪酬福利体系................................................................................................... 12
2.2 建立绩效考核制度................................................................................................... 12
2.3 强化员工约束机制................................................................................................... 12
3 人力资源配置与优化................................................................................................... 12
3.1 优化组织结构........................................................................................................... 12
3.2 健全人力资源流动机制........................................................................................... 12
3.3 加强人力资源信息化建设....................................................................................... 13

3.4 推进人力资源市场化改革....................................................................................... 13
第 9 章 政策支持与配套措施..................................................................................................... 13
1 政策环境优化.............................................................................................................. 13
1.1 完善立法保障........................................................................................................... 13
1.2 改进管理服务体系................................................................................................... 13
1.3 促进信息共享与公开............................................................................................... 13
2 财政支持政策.............................................................................................................. 13
2.1 财政补贴政策........................................................................................................... 13
2.2 税收优惠政策........................................................................................................... 13
2.3 优化财政资金使用................................................................................................... 13
3 金融支持政策.............................................................................................................. 13
3.1 扩大信贷规模........................................................................................................... 13
3.2 创新金融产品与服务............................................................................................... 14
3.3 优化金融政策环境................................................................................................... 14
第 10 章 实施步骤与保障措施................................................................................................... 14
1 实施步骤.................................................................................................................... 14
1.1 成立组织机构......................................................................................................... 14
1.2 制定具体实施方案................................................................................................. 14
1.3 开展清产核资......................................................................................................... 14
1.4 确立股权设置和股权结构..................................................................................... 14
1.5 完善治理结构......................................................................................................... 14
1.6 落实政策支持......................................................................................................... 14
1.7 推广改革经验......................................................................................................... 14
2 保障措施.................................................................................................................... 15
2.1 加强组织领导......................................................................................................... 15
2.2 完善政策法规......................................................................................................... 15
2.3 加大政策宣传力度................................................................................................. 15
2.4 加强人才培训......................................................................................................... 15
2.5 建立风险防范机制................................................................................................. 15
3 监督评估与调整优化................................................................................................. 15
3.1 建立监督评估机制................................................................................................. 15
3.2 定期检查改革进展................................................................................................. 15
3.3 调整优化改革措施................................................................................................. 15
3.4 及时总结经验教训................................................................................................. 15
第 1 章 引言
1 背景分析
我国农村经济的快速发展，农村合作社作为新型农业经营主体，在农业现
代化进程中发挥着日益重要的作用。但是由于农村合作社在产权制度方面存在一
定的缺陷，导致其发展受到一定程度的制约。为贯彻落实的十八届三中全会精神

深化农村集体产权制度改革，优化农村合作社产权结构，提高农村合作社的发

展质量和效益，迫切需要对农村合作社产权制度进行改革。

1.2 目的和意义

本方案旨在通过对农村合作社产权制度改革的研究，提出切实可行的改革

措施，为我国农村合作社发展创造良好的制度环境。具体目的如下：

（1）明确农村合作社产权归属，保障农民成员的合法权益；

（2）优化农村合作社治理结构，提高决策效率和经营管理水平；

（3）激发农村合作社发展活力，促进农业现代化进程。

改革农村合作社产权制度具有重要的现实意义：

（1）有利于完善农村集体产权制度，为乡村振兴战略提供有力支撑；

（2）有利于激发农民群众发展合作社的积极性，促进农民收入持续增长；

（3）有利于优化农业资源配置，提高农业综合生产能力。

1.3 研究方法

本研究采用以下方法对农村合作社产权制度改革进行分析：

（1）文献分析法：通过查阅国内外相关文献资料，梳理农村合作社产权制

度的发展历程、现状及存在的问题，为改革方案提供理论依据；

（2）案例分析法：选取具有代表性的农村合作社进行深入剖析，总结其成

功经验和存在的问题，为改革方案提供实践参考；

（3）比较分析法：对比不同地区农村合作社产权制度改革的具体做法，借

鉴先进经验，为改革方案提供借鉴；

（4）逻辑分析法：运用逻辑推理，分析农村合作社产权制度改革的关键环

节，提出合理可行的改革措施。

第 2 章三农村合作社发展现状

2.1 合作社基本概况

三农村合作社自成立以来，始终秉持“互助合作、共同发展”的原则，以服

务成员、繁荣农村经济为宗旨，逐步形成了独具特色的合作社模式。目前三农村

合作社覆盖了种植、养殖、加工、销售等多个领域，成员数量逐年增长，经济实

力逐步增强。合作社在推动当地农业现代化、提高农民收入、促进农村经济发展

等方面发挥了积极作用。

2.2 产权结构分析

三农村合作社的产权结构以成员的出资为基础，实行股份合作制。在合作社

内部，设立普通股和优先股，成员可以根据自己的意愿和资金状况选择持有不

同类型的股份。合作社还设立了相应的公积金、公益金和风险保障金，以保证合

作社的稳定发展和成员的合法权益。

在产权结构方面，三农村合作社注重以下几点：

（1）明确产权关系，保证成员对合作社资产的合法权益；

（2）合理设置股权结构，兼顾成员利益与合作社发展需求；

（3）建立健全内部监督机制，保障合作社资产的保值增值；

（4）鼓励成员参与合作社经营管理，提高合作社的决策效率和执行力。

2.3 发展优势与问题

2.3.1 发展优势

（1）政策支持：我国高度重视农民合作社发展，制定了一系列政策措施，

为三农村合作社提供了良好的发展环境。

（2）资源整合：合作社通过整合土地、资金、技术等资源，提高了农业生

产的规模化、集约化程度，降低了生产成本，提升了产品竞争力。

（3）产业链延伸：合作社拓展了种植、养殖、加工、销售等多环节，实现了

产业链的延伸，提高了产品附加值。

（4）市场渠道拓展：合作社积极开展市场拓展，与多家企业建立合作关系，

拓宽了产品销售渠道，提高了农民收入。

2.3.2 存在问题

（1）产权制度不完善：虽然合作社已实行股份合作制，但产权结构仍有待

进一步优化，以更好地激发成员的积极性和创新能力。

（2）经营管理水平不高：合作社在经营管理方面存在一定程度的不足，如

决策效率低下、管理水平不高等，影响了合作社的快速发展。

（3）人才储备不足：合作社缺乏专业人才，特别是在市场营销、品牌建设、

技术创新等方面，难以满足合作社发展的需求。

（4）融资渠道单一：合作社融资主要依赖内部积累和支持，缺乏多元化融

资渠道，制约了合作社的扩大再生产。

第 3 章产权制度改革的理论基础

3.1 农村合作社产权制度概述

农村合作社产权制度是指在农村合作社组织内部，关于成员对合作社财产

权益的界定、配置、流转和保护等方面的规则体系。这一制度是农村合作社健康

发展的基础，对于激发成员积极性、优化资源配置、提高合作社效益具有重要意

义。农村合作社产权制度主要包括产权结构、产权界定、产权配置和产权保护等

方面内容。

3.2 国内外合作社产权制度改革经验

3.2.1 国内合作社产权制度改革经验

我国在合作社产权制度改革方面，各地积极摸索，形成了一些具有借鉴意

义的经验。如：明确合作社产权归属，保障成员的财产权益；完善合作社治理结

构，提高决策效率；推动合作社产权流转，促进资源优化配置等。

3.2.2 国外合作社产权制度改革经验

国外合作社产权制度改革经验丰富，以欧洲、北美等地区为例，其主要改革

措施包括：完善合作社法律法规，保障合作社产权的合法性；明确合作社成员

的权益，强化成员对合作社的认同感；推动合作社股份制改革，提高合作社的

市场竞争力等。

3.3 产权制度改革的理论依据

3.3.1 产权经济学理论

产权经济学认为，产权制度是资源配置的基础，合理的产权制度能够降低

交易成本，提高资源配置效率。在农村合作社中，明确产权归属和权益分配，有

助于减少合作社内部的矛盾和冲突，提高合作社的运行效率。

3.3.2 合作社理论

合作社理论强调合作社的互助、自治、公平和民主等原则。在产权制度改革

中，应遵循合作社的基本原则，保障成员的平等权益，发挥成员的主体作用，

促进合作社的可持续发展。

3.3.3 制度变迁理论

制度变迁理论认为，制度创新是推动经济增长的关键因素。农村合作社产权

制度改革应结合我国实际情况，借鉴国内外成功经验，不断进行制度创新，以

适应经济发展的需要。

3.3.4 委托代理理论

委托代理理论关注组织内部的权力配置和激励机制。在农村合作社产权制度

改革中，应完善治理结构，建立有效的激励和约束机制，降低代理成本，提高

合作社的运营效率。

3.3.5 企业产权理论

企业产权理论强调产权的明晰性、排他性和可转让性。在农村合作社产权制

度改革中，应明确产权归属，保障成员的财产权益，同时推动产权流转，提高

合作社的市场竞争力。

农村合作社产权制度改革应立足于理论基础，结合国内外经验，积极摸索

适合我国国情的改革路径，以促进农村合作社的健康发展。

第 4 章产权制度改革目标与原则

4.1 改革目标

本章节旨在明确农村合作社产权制度改革的具体目标，以指导改革实践，

提升合作社发展质量和效益。

4.1.1 优化产权结构

实现农村合作社产权结构合理化，明确成员的产权份额，保障成员的合法

权益，增强合作社的市场竞争力。

4.1.2 提高经营效率

通过产权制度改革，激发合作社内部活力，提高经营决策效率，降低管理

成本，提升合作社的经济效益。

4.1.3 增强发展动力

改革产权制度，引入多元化投资主体，拓宽融资渠道，为合作社的长远发

展提供动力。

4.1.4 促进农民增收

完善合作社产权制度，使农民成员在合作社发展中享有更多权益，提高农

民收入水平，助力乡村振兴。

4.2 改革原则

在农村合作社产权制度改革过程中，遵循以下原则以保证改革的顺利进行。

4.2.1 尊重成员意愿

改革应充分尊重合作社成员的意愿，保障成员的知情权、参与权和决策权，

保证改革举措符合广大成员的利益。

4.2.2 坚持市场化导向

以市场需求为导向，优化资源配置，提高合作社的市场适应性和竞争力。

4.2.3 保证公平公正

改革过程中要保证公平、公正、公开，防止利益输送，维护合作社成员的合

法权益。

4.2.4 坚持法治原则

依法推进产权制度改革，完善合作社法律法规体系，保证改革的合法性、合

规性。

4.2.5 稳步推进改革

结合合作社实际情况，分阶段、分步骤推进产权制度改革，保证改革过程中

合作社的稳定运行。

第 5 章产权结构优化

5.1 股权设置

5.1.1 股权类型

根据农村合作社的特点和实际情况，将股权分为三类：普通股、优先股和限

制股。普通股具有表决权和分红权，优先股具有优先分红权，而限制股则在一定

期限内不得转让和抵押。

5.1.2 股权比例

合理设置各类股权比例，保证合作社的稳定发展。普通股占比原则上不低于

50%，优先股占比不超过 30%，限制股占比不超过 20%。

5.1.3 股权分配

股权分配应遵循公平、公正、公开的原则，保证社员合法权益。按照社员出

资额、劳动贡献、土地流转等因素进行综合评估，合理分配股权。

5.2 股权流转

5.2.1 股权转让

允许社员之间自愿、平等、有偿地进行股权转让。股权转让需经合作社董事

会批准，并报备相关部门。

5.2.2 股权继承

社员去世后，其股权可依法继承。继承人需向合作社提出申请，经董事会审

批后，办理股权变更手续。

5.2.3 股权抵押

社员可以将股权作为抵押物，向金融机构申请贷款。贷款逾期未还，金融机

构有权依法处置抵押股权。

5.3 盈余分配制度改革

5.3.1 盈余分配原则

遵循按劳分配、效益优先、兼顾公平的原则，合理确定盈余分配方案。

5.3.2 盈余分配比例

将盈余分为三部分：一部分用于弥补历年亏损和提取风险准备金；一部分

作为公积金，用于合作社发展；剩余部分按照股权比例分配给社员。

5.3.3 盈余分配方式

盈余分配采取现金分红和股权分红相结合的方式。现金分红按照股权比例进

行，股权分红则根据股权类型和合作社经营状况确定。

5.3.4 盈余分配程序

盈余分配方案需经合作社董事会研究通过，并提交社员大会审议。审议通过

后，报相关部门备案，并予以实施。

第 6 章内部治理结构优化

6.1 理事会设置与职责

6.1.1 理事会设置

理事会作为农村合作社的最高决策机构，应依法设立。其成员由社员大会选

举产生，人数应为单数，以保证决策的公正性和有效性。理事会成员应具备较高

的政治素质、专业能力和道德品质。

6.1.2 理事会职责

（1）召集并主持社员大会，执行社员大会的决议；

（2）制定合作社的发展规划、年度计划和内部管理制度；

（3）组织实施合作社的生产经营、投资融资和资产管理；

（4）提名合作社高级管理人员，并对其进行考核和激励；

（5）维护合作社的合法权益，处理合作社与其他单位或个人的合作与纠纷；

（6）定期向社员大会报告工作，接受监事会的监督。

6.2 监事会设置与职责

6.2.1 监事会设置

监事会作为农村合作社的监督机构，应依法设立。其成员由社员大会选举产

生，人数应为单数。监事会成员应具备较高的政治素质、专业能力和道德品质，

且不得与理事会成员有近亲属关系。

6.2.2 监事会职责

（1）对理事会的决策和执行情况进行监督；

（2）检查合作社的财务报表和财务状况，保证其真实、完整；

（3）对理事会成员及高级管理人员进行廉洁自律监督，防止滥用职权、侵

吞合作社财产等行为；

（4）发觉合作社经营风险和问题，及时向理事会提出整改建议；

（5）向社员大会报告监督工作，维护社员的合法权益。

6.3 职工代表大会设置与职责

6.3.1 职工代表大会设置

职工代表大会是农村合作社内部职工参与民主管理的机构，应依法设立。其

代表由职工选举产生，代表名额根据职工人数确定。

6.3.2 职工代表大会职责

（1）审议合作社的发展规划、年度计划和内部管理制度；

（2）听取并审议理事会、监事会工作报告；

（3）讨论并决定涉及职工利益的重大事项；

（4）监督理事会、监事会执行职工代表大会决议；

（5）提出改进合作社生产经营、提高职工待遇等方面的建议；

（6）维护职工合法权益，协调职工与合作社的关系。

第 7 章资产管理体制改革

7.1 资产评估与清查

7.1.1 开展全面资产评估

针对农村合作社的固定资产、流动资产和其他资产进行全面清查，并组织专

业评估机构进行资产评估，保证资产评估结果的客观、公正和准确。

7.1.2 建立健全资产清查制度

制定资产清查制度，明确清查范围、清查方法、清查周期等，保证资产清查

工作的规范化和常态化。

7.1.3 强化资产信息化管理

建立资产信息管理系统，实现资产评估、清查、使用、处置等环节的信息共

享，提高资产管理效率。

7.2 资产处置与监管

7.2.1 规范资产处置程序

明确资产处置的审批权限、流程和条件，保证资产处置的公开、透明和合规

7.2.2 加强资产监管力度

建立健全资产监管制度，加强对合作社资产的日常监督和管理，防止资产

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三农村合作社产权制度改革方案第1章引言..................................................................................................................................31.1背景分析........................................................................................................................31.2目的和意义.................

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