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【66安全文库】315企业版，安全生产专项整治三年行动实施方案（冶金）

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ABC 安全有集团安委会文件
安委字〔2020〕第 1号
安全生产专项整治三年行动实施方案
为贯彻落实各级安全生产监督管理部门安全生产工作
部署，深化安全专项整治工作，结合《XX 县冶金安全专项
整治三年行动实施方案》要求，制定本实施方案。
一、组织机构
成立安全生产专项整治三年行动领导小组
组 长：安委会主任 XXX
副组长：安委会副主任 XXX、安全总监 XXX
成 员：各子公司总经理、安全副总、安全部长
二、整治目标
用三年时间，持续整治全集团范围内煤气系统、高温
熔融金属区域、有限空间、重大危险源等重点环节作业不
达标、重大安全隐患整改不及时、企业主体责任落实不到
位等违法违规生产行为，加快推进“双控”机制建设质量，
完善安全生产责任落实机制，进一步夯实集团安全管理保
障基础，大力提升集团公司范围内本质安全水平，有效遏
制较大以上事故发生，集团安全生产形势平稳好转。
2020 年底前，完成“双控”机制建设任务，完成炼铁、
炼钢、煤气单元的制度诊断；涉及煤气、高温熔融金属及
有限空间作业等安全风险得到系统辨识和有效管控，各类
事故隐患“动态清零”；安全生产管理机构设置、注册安
全工程师配备符合标准要求。2021 年底前，完成全部生产
单元的制度诊断以及制度、规程制修订工作；煤气报警、
各类连锁控制装置全部按标准规程要求配备。2022 年底前，
形成以自律管理为核心的安全生产责任体系，主动落实安
全生产法律法规、标准规范，实现对涉煤气、高温熔融金
属、涉爆粉尘等重大风险作业区域的煤气浓度、氧含量、
水流量和压力等重要参数指标的在线监测监控。
二、主要任务
（一）严厉打击违法违规生产行为。
始终将整治扭转安全生产违法违规行为贯穿专项整治
全过程，对高炉、AOD 炉、电炉、煤气管道以及配套设备
设施开展全面排查，强化复产复工、设备检维修、有限空
间、动火等危险作业和项目外包作业安全管理。重点整治
以下突出问题和违法违规生产行为：
1.安全管理方面。“双控”机制建设不规范行为。金
属冶炼企业主要负责人和安全生产管理人员未依法经考核
合格。从事煤气生产、储存、输送、使用、维护、检修人
员未依法持证上岗。未严格执行危险作业审批制度，未制
定严谨的检维修工作方案，未落实交叉作业的现场安全管
理职责。
2.煤气方面。煤气柜建设在居民稠密区，未远离大型
建筑、仓库、通信和交通枢纽等重要设施；附属设备设施
未按防火防爆要求配置防爆型设备；柜顶未设置防雷装置
煤气区域的值班室、操作室等人员较集中的地方，未设置
固定式一氧化碳监测报警装置。高炉、转炉、加热炉、煤
气柜、除尘器等设施的煤气管道未设置可靠隔离装置和吹
扫设施。煤气分配主管上支管引接处，未设置可靠的切断
装置；车间内各类燃气管线，在车间入口未设置总管切断
阀。
3.高温熔融金属方面。会议室、活动室、休息室、更
衣室等场所设置在铁水、钢水与液渣吊运影响的范围内。
吊运铁水、钢水与液渣起重机不符合冶金起重机的相关要
求；炼钢厂在吊运重罐铁水、钢水或液渣时，未使用固定
式龙门钩的铸造起重机。盛装铁水、钢水与液渣的罐（包
盆）等容器耳轴未按国家标准规定要求定期进行探伤检测
冶炼、熔炼、精炼生产区域的安全坑内及熔体泄漏、喷溅
影响范围内存在积水，放置有易燃易爆物品。金属铸造、
连铸、浇铸流程未设置铁水罐、钢水罐、溢流槽、中间溢
流罐等高温熔融金属紧急排放和应急储存设施。炉、窑、
槽、罐类设备本体及附属设施未定期检查，出现严重焊缝
开裂、腐蚀、破损、衬砖损坏、壳体发红及明显弯曲变形
等未报修或报废，仍继续使用。氧枪等水冷元件未配置出
水温度与进出水流量差检测、报警装置及温度监测未与炉
体倾动、氧气开闭等联锁。废钢不干燥，含有爆炸物、有
毒物或密闭容器；废钢料高度超过料槽上口。
4.禁止使用设备方面。淘汰严重危及生产安全的工艺
和设备，认真对照《金属冶炼企业禁止使用的设备及工艺
目录（第一批）》，全面查看高炉炼铁有无使用有水炮泥
封堵铁口、高炉上料料车是否使用单钢丝绳牵引设备等明
令禁止的设备工艺，切实推动企业设备和工艺改善，提高
企业安全保障能力。
（二）严密管控各类安全风险。
5.全面开展风险辨识评估。各子公司必须督促指导企
业严格依据《河北省安全生产风险管控与隐患治理规定》
对生产过程中人、物、环境、管理四个方面的要素开展全
面系统辨识，做到“自下而上”辨识和“自上而下”审核
对于辨识出的风险，逐项进行定性、定量评估分析，确定
安全风险等级。对重大危险源、极易造成重大及以上生产
安全事故的风险，一律确定为重大风险；对涉及煤气、高
温熔融金属、有限空间、涉爆粉尘的风险，确定为较大及
以上等级。
6.制定完善风险管控措施。各公司要围绕加强安全风
险精准化管理要求，从完善制度、提升设备设施本质安全
能力、应急处置能力和岗位作业人员安全能力等多方面进
一步制定完善风险管控措施，措施内容必须细化分解到岗
位操作规程和安全管理制度中，切实增强针对性和有效性
较大以上风险必须制定管控方案，明确重点管控环节、区
域以及具体措施和责任。
7.严格实施安全监管执法。各子公司对企业开展风险辨
识和重大风险管控措施落实情况的监督检查，准确掌握企
业风险辨识管控进展情况，及时解决存在的突出矛盾和问
题，推动企业风险辨识管控工作扎实开展和重大风险管控
措施落实到位。对于企业主要负责人履职不到位、风险清
单与实际情况不符、风险管控措施不落实等问题，必须依
法严肃查处。2020 年底前所有公司要完成“双控”机制建
设；2021 年针对“双控”机制运行过程中发现的问题，持
续改进提升；2022 年底前企业“双控”机制高效运行，安
全基础得到全面夯实。
8.健全应急救援工作机制。各子公司要督促指导企业
加强煤气、高温熔融金属、有限空间、动火和外委施工等
重点环节部位的应急管理，修订完善应急预案，并按规定
进行备案。企业要按照《冶金企业气体防护站安全管理规
范》（DB13/T 5022-2019）设置煤气防护站，依据法律
标准要求配备呼吸器、苏生器、救护车、消防车等应急救
援装备，设置专职和兼职应急救援人员，并按规定对各类
应急装备器材定期维护保养，确保处于适用状态。各公司
每年至少组织一次重点环节部位的风险控制应急处置演练
强化一线作业人员自身应急处置和应急救援能力。
（三）实现安全管理提档升级。
9.实施安全管理制度诊断。集团要聘请第三方技术服
务机构参与，以煤气、高温熔融金属、高危作业、检维修
和外委施工管理等为重点，完善并落实排查、分析、整改
问效的制度诊断工作机制。要开展多方面、多层次排查，
通过检查发现的各类问题隐患，分析查找制度机制层面的
缺陷和漏洞，细化、完善安全管理制度和作业规程，优化
管理流程，形成制度落实刚性约束。要加强试点建设，根
据实际情况选择较好或者较差的分厂（车间）先行先试，
注重吸取本单位轻伤以上事故以及外单位各类典型事故教
训。2020 年底前企业要完成炼铁、炼钢、煤气单元的制度
诊断，2021 年底前所有生产单元完成诊断。
10.全面落实安全管理制度。各公司要依据制度诊断和
风险辨识管控的结果，完善以安全生产责任制为核心的安
全生产规章制度和操作规程，制度和规程应当涵盖生产经
营的全过程和全体人员。企业应当对操作规程、教育培训
现场作业、应急救援等安全生产管理制度的制定和落实情
况开展评估，保障安全生产规章制度和操作规程的落实，
并根据实际情况及时修订、持续完善安全管理制度和操作
规程，确保安全管理制度可执行、有效果。2020 年底前各
公司要对现有制度规程进行梳理和评估，提出制修订计划
2021 年完成制修订工作。
11.加强安全管理力量配备。各公司必须全面落实安全
总监（首席安全官）制度，明确职责权限，专职负责安全
生产工作；必须设置独立的安全生产管理机构，配备不低
于从业人员千分之三的专职安全生产管理人员，且最低不
少于三人。其中炼铁、炼钢等金属冶炼工序，按从业人员
百分之二比例配备专职安全生产管理人员，按要求配备注
册安全工程师从事安全生产管理工作。必须保障安全总监
安全部（处）长、安全生产管理人员等专职履行安全生产
管理职责，保证其开展工作必要的条件。2020 年底前企业
安全总监、安全管理人员、注册安全工程师必须按要求配
备到位。
（四）实施安全装备升级改造。
12.全面实施机械防护和能源隔离。在全省钢铁联合企
业全面实施运行设备机械防护和检维修作业能源隔离安全
管理，提升设备设施本质安全水平。企业要做好顶层设计
研究确定三年改造计划，在抓好现有轧钢试点生产线巩固
提升的基础上，将改造升级与推进“双控”机制建设紧密
结合，加强监测监控和联网联锁等管控措施，对重点环节
重点部位实施改造升级，持续扩展覆盖面，提高改造质量
2020 年底前每个公司完成 3个以上试点改造，2021 年基
本完成轧钢、动力单元改造，2022 年在炼铁、炼钢、煤气
等生产单元全面推进实施。
13.完善重大安全风险在线监测监控。各公司必须加强
在线监测监控等自动化和信息化建设，结合实际对现有监
测监控设施和系统进行改造升级。2022 年底前，实现对重
大危险源，涉煤气、高温熔融金属、涉爆粉尘等重大风险
作业区域，煤气浓度、氧含量、水流量和压力等重要参数
指标的在线监测监控，实时掌控安全生产相关参数和信息
发现问题及时处置。各公司安环部加强对监测监控情况的
监督检查，对于未实时监测监控、擅自更改数据、监测监
控发现问题不予处置的部门，按规定严厉考核。
14.严格安全设施“三同时”监督管理。各公司必须严
格执行《建设项目安全设施“三同时”监督管理办法》，
做好安全预评价、设施设计、施工、验收等工作，严禁
“未批先建”“边批边建”。
（五）提升岗位规范作业能力。
15.全面加强岗位作业安全培训。各公司要研究制定岗
位作业标准化操作规范，制定详细的培训计划，开展一线
作业人员专项安全培训，未经培训或培训不合格人员不得
上岗作业。加强对班组长的安全培训教育，强化对涉煤气
高温熔融金属、有限空间、动火和外委施工等重点环节作
业人员的专项培训，提升一线作业人员安全风险预判、安
全防范、应急处置的意识和能力。
16.严格落实作业前风险告知制度。各公司要对单位岗
位作业种类进行梳理，健全危险作业台账和危险作业风险
清单。对已有的危险作业行为，严格落实作业前风险告知
制度。对新增的作业行为，要建立作业前风险研判制度，
并更新危险作业台账和风险清单。风险研判要根据作业行
为实际，涵盖作业全过程，全面分析危险因素和危害程度
并根据研判结果确定相应的预防和管控措施。2020 年底前
必须要建立起系统完善的危险作业管理台账。
17.实施危险作业全过程管控。各公司要按照危险作业
台账逐项完善作业管理制度和审批程序、作业过程监督机
制，对一线作业人员的现场作业行为实施管理和控制，监
督指导作业人员严格遵守安全操作规程，及时发现和纠正
违法违规行为，不断提升作业人员自身的风险防控能力，
确保作业过程安全。
（六）健全责任体系落实机制。
18.进一步完善安全生产责任制。各公司必须加强安全
生产责任制的落实，明确从主要负责人到一线从业人员
（含劳务派遣、实习生等）的安全生产责任、职责范围和
考核标准，明确履职不到位应承担的具体责任。各责任部
门和单位的责任内容、范围、考核标准要简明扼要、清晰
明确、便于操作，一线从业人员的责任制要通俗易懂。各
公司要对全员安全生产责任制进行长期公示，将责任制内
容纳入教育培训计划。2020 年底前各公司要建立全覆盖的
安全生产责任体系，并保持动态更新。
19.强化责任制落实的过程控制。企业要建立安全生产
责任制落实的运行机制，清晰划定各责任单位、责任人的
纵向和横向责任边界，明确过程控制和实施监督的各项措
施，切实加强安全生产责任落实的日常监督，发现问题及
时纠正，确保责任有效落实。针对外委施工作业、检维修
作业、有限空间作业、煤气区域作业、易燃易爆区域动火
作业等危险作业，全面落实作业现场监护责任，各项危险
作业的程序、环境条件、人员培训、应急措施等得到有效
的监督控制。
20.严格责任制落实的监督考核。各公司要制定完善安
全生产责任制管理考核制度，明确考核标准、考核方式以
及奖惩措施。按照分级实施的原则，每年对全体人员安全
生产责任制落实情况进行一次考核，公示考核结果，报送
属地监管部门。还要健全内部激励约束机制，对排查出的
每一项问题隐患都要进行深入剖析、查找根源，对主动全
面落实责任的员工给予奖励，对不主动、不落实责任的员
工给予惩处。
三、时间安排
从2020 年5月至2022 年12 月，分四个阶段进行。
（一）动员部署阶段（2020 年5月中旬前）。各子
公司要结合实际制定实施方案，召开会议，对专项整治工
作进行全面动员部署。从整体提升安全管理和设备设施水
平的高度，从完善和落实安全生产责任体系的角度，对专
项整治进行系统谋划和具体部署，细化和量化整治内容，
明确各部门、各层级责任分工，方案由主要负责人审核后
签发执行。
（二）排查整治阶段（2020 年5月中旬至 12 月底）。
各子公司按照工作部署，严格对照规程、标准和相关政策
规定，逐项排查问题隐患，系统分析“双控”机制建设、
安全管理、设备设施、现场作业、责任制度落实等方面的
基本情况以及存在问题，健全整治工作台账，研究重大安
全风险辨识管控、责任管理制度的制修订、设备设施改造

标签： #安全 #文库

摘要：

ABC安全有集团安委会文件安委字〔2020〕第1号安全生产专项整治三年行动实施方案为贯彻落实各级安全生产监督管理部门安全生产工作部署，深化安全专项整治工作，结合《XX县冶金安全专项整治三年行动实施方案》要求，制定本实施方案。一、组织机构成立安全生产专项整治三年行动领导小组组长：安委会主任XXX副组长：安委会副主任XXX、安全总监XXX成员：各子公司总经理、安全副总、安全部长二、整治目标用三年时间，持续整治全集团范围内煤气系统、高温熔融金属区域、有限空间、重大危险源等重点环节作业不达标、重大安全隐患整改不及时、企业主体责任落实不到位等违法违规生产行为，加快推进“双控”机制建设质量，完善安全生产责...

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