公共文化服务体系建设与管理作业指导书

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公共文化服务体系建设与管理作业指导书
第 1 章 公共文化服务体系概述................................................................................................... 4
1.1 公共文化服务概念与内涵............................................................................................. 4
1.2 公共文化服务体系构成要素......................................................................................... 4
1.3 公共文化服务体系建设的重要性................................................................................. 5
第 2 章 公共文化服务体系建设规划........................................................................................... 5
2.1 建设规划的基本原则..................................................................................................... 5
2.2 建设规划的总体目标与任务......................................................................................... 5
2.3 建设规划的编制与实施................................................................................................. 6
第 3 章 公共文化服务设施建设................................................................................................... 6
3.1 设施建设的基本要求..................................................................................................... 6
3.2 设施建设的类型与功能................................................................................................. 7
3.3 设施建设的布局与选址................................................................................................. 7
第 4 章 公共文化服务资源配置................................................................................................... 8
4.1 资源配置的原则与策略................................................................................................. 8
4.1.1 公平性原则：保证公共文化服务资源在地域、群体间均衡分配，消除文化服务
盲区，提高全民文化素质。................................................................................................. 8
4.1.2 效益原则：以提高公共文化服务效益为核心，合理配置资源，实现资源利用最
大化。.................................................................................................................................... 8
4.1.3 优先性原则：优先保障基本公共文化服务需求，重点支持贫困地区、弱势群体
和特色文化项目。................................................................................................................ 8
4.1.4 创新性原则：积极摸索公共文化服务资源配置的新模式、新方法，提高资源配
置效率。................................................................................................................................ 8
4.1.5 可持续原则：注重公共文化服务资源配置的长期性和稳定性，保证资源可持续
利用。.................................................................................................................................... 8
4.2 资源配置的主要内容..................................................................................................... 8
4.2.1 人力资源配置：合理配置公共文化服务机构工作人员，提高人员素质和服务能
力。........................................................................................................................................ 8
4.2.2 物资资源配置：加强公共文化设施建设，配备必要的文化设备、器材和文献资
源。........................................................................................................................................ 8
4.2.3 财力资源配置：合理保障公共文化服务经费，提高资金使用效益。...................8
4.2.4 信息资源配置：加强公共数字文化建设，实现文化资源数字化、网络化、智能化。
................................................................................................................................................ 8
4.2.5 服务资源配置：优化公共文化服务项目，提高服务质量和水平。.......................8
4.3 文化资源共享与互联互通............................................................................................. 8
4.3.1 建立健全文化资源共享机制，推动各级文化单位、公共文化服务机构之间的资
源共享。................................................................................................................................ 8
4.3.2 加强文化信息资源整合，构建统一的文化信息资源共享平台。...........................9
4.3.3 推动文化服务联盟建设，实现公共文化服务机构间的优势互补和协同发展。....9
4.3.4 促进跨区域、跨行业、跨领域的文化资源共享，扩大公共文化服务覆盖面。....9
4.3.5 加强文化资源共享与互联互通的政策法规建设，保障文化资源共享的合法权益。

................................................................................................................................................ 9
第 5 章 公共文化服务供给与保障............................................................................................... 9
5.1 服务供给的基本要求..................................................................................................... 9
5.1.1 公共性：公共文化服务供给应充分体现公共性，满足广大人民群众的基本文化
需求，促进社会主义核心价值观的传播。.......................................................................... 9
5.1.2 均等性：保障各地区、各群体享有平等的文化服务权利，消除文化服务供给的
地域、群体差异。................................................................................................................ 9
5.1.3 多样性：公共文化服务供给应丰富多样，满足人民群众多元化的文化需求，提
高文化服务水平。................................................................................................................ 9
5.1.4 便捷性：简化服务流程，提高服务效率，让人民群众能够更加方便快捷地享受
公共文化服务。.................................................................................................................... 9
5.2 服务供给的模式与机制................................................................................................. 9
5.2.1 主导模式：发挥主导作用，整合文化资源，制定服务规划，保证公共文化服务
供给的公益性、均等性和多样性。..................................................................................... 9
5.2.2 社会参与模式：鼓励社会各界参与公共文化服务供给，形成企业、社会组织和
公民个人共同参与的服务体系。......................................................................................... 9
5.2.3 市场化运作模式：引入市场竞争机制，激发公共文化服务供给的活力，提高服
务质量和效率。.................................................................................................................... 9
5.2.4 信息化服务模式：利用现代信息技术，构建线上线下相结合的公共文化服务平
台，提升服务覆盖面和便捷性。......................................................................................... 9
5.3 服务保障的政策与措施................................................................................................. 9
5.3.1 政策保障：制定和完善公共文化服务政策法规，明确服务目标、内容、标准和责
任主体。................................................................................................................................ 9
5.3.2 财政支持：加大对公共文化服务的财政投入，合理配置文化资源，保障服务供
给的稳定性和可持续性。................................................................................................... 10
5.3.3 人才保障：加强公共文化服务人才队伍建设，提高服务人员的业务素质和职业
素养。.................................................................................................................................. 10
5.3.4 质量监管：建立健全公共文化服务质量监管制度，加强服务过程监督，保证服
务质量。.............................................................................................................................. 10
5.3.5 社会监督：鼓励公众参与公共文化服务监督，发挥舆论引导和社会监督作用，
提高服务水平和满意度。................................................................................................... 10
5.3.6 评估考核：建立公共文化服务评估考核机制，对服务供给和保障情况进行定期
评估，推动服务改进和提高。........................................................................................... 10
第6章 公共文化服务人才队伍建设......................................................................................... 10
6.1 人才队伍建设的现状与问题....................................................................................... 10
6.2 人才队伍建设的策略与措施....................................................................................... 10
6.3 人才队伍的培训与激励............................................................................................... 11
第7章 公共文化服务管理机制................................................................................................. 11
7.1 管理机制的创新与优化............................................................................................... 11
7.1.1 管理体制创新........................................................................................................... 11
7.1.2 管理模式优化........................................................................................................... 11
7.1.3 人才队伍建设........................................................................................................... 12
7.2 服务标准化与规范化................................................................................................... 12
7.2.1 制定服务标准........................................................................................................... 12

7.2.2 服务规范化建设....................................................................................................... 12
7.2.3 服务流程优化........................................................................................................... 12
7.3 服务绩效评估与监督................................................................................................... 12
7.3.1 绩效评估体系构建................................................................................................... 12
7.3.2 绩效评估实施........................................................................................................... 12
7.3.3 服务监督机制........................................................................................................... 12
第8章 公共文化服务品牌建设与推广...................................................................................... 12
8.1 品牌建设的基本原则................................................................................................... 12
8.1.1 统一性原则：公共文化服务品牌建设应遵循统一性原则，保证品牌形象在全国
范围内的统一和协调。....................................................................................................... 12
8.1.2 独特性原则：品牌建设要充分体现公共文化服务的特色，彰显地域文化，形成
独特的品牌形象。.............................................................................................................. 13
8.1.3 传承性原则：品牌建设应注重历史文化传承，挖掘和弘扬优秀文化传统，为公
共文化服务注入内涵。....................................................................................................... 13
8.1.4 创新性原则：品牌建设要紧跟时代发展，积极创新，满足群众多样化、个性化
的文化需求。...................................................................................................................... 13
8.2 品牌建设的主要内容................................................................................................... 13
8.2.1 品牌定位：明确公共文化服务的目标群体、服务内容和服务方向，为品牌建设
提供清晰的方向。.............................................................................................................. 13
8.2.2 品牌形象设计：包括品牌名称、标志、标准字、标准色等视觉元素的设计，形成
统一、独特的品牌视觉识别系统。................................................................................... 13
8.2.3 品牌文化内涵：深入挖掘公共文化服务的内涵，形成具有教育意义和文化价值
的品牌故事。...................................................................................................................... 13
8.2.4 品牌价值观：明确品牌的核心价值观，引导公共文化服务发展方向，树立良好
的社会形象。...................................................................................................................... 13
8.3 品牌推广的策略与手段............................................................................................... 13
8.3.1 媒体推广：利用传统媒体和新媒体，发布品牌信息，扩大品牌知名度。.........13
8.3.2 线上线下活动：组织线上线下相结合的文化活动，提高品牌参与度和影响力。
.............................................................................................................................................. 13
8.3.3 社交传播：利用社交媒体平台，加强与公众的互动与沟通，提升品牌口碑。..13
8.3.4 合作联盟：与其他文化机构、企业、社会组织建立合作关系，共同推广公共文化
服务品牌。.......................................................................................................................... 13
8.3.5 品牌培训与宣传：加强对内部员工的品牌培训，提高服务质量，树立品牌形象；
同时通过宣传册、海报等形式，向公众普及品牌知识。................................................13
8.3.6 评价与反馈：建立品牌评价体系，收集公众意见，及时调整品牌策略，提升品
牌建设水平。...................................................................................................................... 13
第9章 公共文化服务数字化建设............................................................................................. 14
9.1 数字化建设的发展趋势............................................................................................... 14
9.1.1 互联网与大数据技术的融合................................................................................... 14
9.1.2 跨界融合与创新发展............................................................................................... 14
9.1.3 个性化与差异化服务............................................................................................... 14
9.1.4 公众参与与互动....................................................................................................... 14
9.2 数字化建设的主要内容............................................................................................... 14
9.2.1 文化资源数字化....................................................................................................... 14

9.2.2 服务平台建设........................................................................................................... 14
9.2.3 人才培养与技术研发............................................................................................... 14
9.2.4 政策法规与标准规范............................................................................................... 14
9.3 数字化建设的实施策略............................................................................................... 15
9.3.1 健全体制机制........................................................................................................... 15
9.3.2 创新服务模式........................................................................................................... 15
9.3.3 加强资源整合........................................................................................................... 15
9.3.4 提升公众参与度....................................................................................................... 15
9.3.5 强化人才支撑........................................................................................................... 15
9.3.6 加强宣传推广........................................................................................................... 15
第 10章 公共文化服务体系建设案例解析................................................................................ 15
10.1 国内典型案例分析..................................................................................................... 15
10.1.1 上海市公共文化服务体系..................................................................................... 15
10.1.2 深圳市公共文化服务体系..................................................................................... 16
10.2 国外典型案例分析..................................................................................................... 16
10.2.1 纽约公共图书馆..................................................................................................... 16
10.2.2 英国文化、媒体与体育部..................................................................................... 16
10.3 公共文化服务体系建设的启示与展望...................................................................... 17
10.3.1 启示........................................................................................................................ 17
10.3.2 展望........................................................................................................................ 17
第 1 章 公共文化服务体系概述
1.1 公共文化服务概念与内涵
公共文化服务是指为了满足公民基本文化需求，保障公民文化权益，通过
公共文化设施、产品和服务等形式，向公众提供的非营利性文化服务。它具有公
益性、基本性、均等性和便利性等特点。公共文化服务的内涵涵盖了文化知识传
播、文化活动组织、文化产品供给、文化人才培养等方面，旨在提升国民文化素
质，促进社会主义核心价值观的培育和传承。
1.2 公共文化服务体系构成要素
公共文化服务体系主要由以下四个方面构成：
（1）公共文化设施：包括图书馆、博物馆、文化馆、美术馆、科技馆、纪念馆
剧院、电影院等，为公众提供文化活动的场所。
（2）公共文化产品：包括图书、报纸、期刊、电影、电视剧、舞台艺术、网络
文化等，丰富公众的文化生活。
（3）公共文化服务队伍：包括专业文化工作者、文化志愿者、文化管理员
等，为公共文化服务提供人才保障。

（4）公共文化政策与制度：包括政策法规、发展规划、资金投入、管理机制

等，为公共文化服务体系建设提供政策支持和制度保障。

1.3 公共文化服务体系建设的重要性

公共文化服务体系建设是国家文化繁荣发展的重要基础，对于提升国民素

质、传承优秀传统文化、培育社会主义核心价值观具有重要意义。

公共文化服务体系建设有助于满足公民基本文化需求，保障公民文化权益，

促进文化公平。

公共文化服务体系建设有助于提高国民文化素质，培养创新型人才，增强

国家文化软实力。

公共文化服务体系建设有助于传承和弘扬优秀传统文化，促进文化多样性

和文化创新。

公共文化服务体系建设有助于加强社会主义精神文明建设，推动社会主义

核心价值观在全社会广泛传播和深入人心。

第 2 章公共文化服务体系建设规划

2.1 建设规划的基本原则

公共文化服务体系建设规划应遵循以下基本原则：

（1）以人为本。以人民群众基本文化需求为导向，充分发挥公共文化服务

体系的服务功能，保障人民群众基本文化权益。

（2）公平公正。坚持普遍、均等、便利的原则，消除公共文化服务区域、群

体之间的不平衡现象，促进公共文化服务资源公平分配。

（3）创新发展。积极摸索公共文化服务体系建设的新模式、新路径，推动

公共文化服务内容、形式、方法创新，提高公共文化服务效能。

（4）共建共享。鼓励社会各界参与公共文化服务体系建设，构建主导、社

会力量共同参与的公共文化服务格局。

（5）可持续性。充分考虑公共文化服务体系建设的长远发展，合理规划项

目，保障公共文化服务持续稳定发展。

2.2 建设规划的总体目标与任务

公共文化服务体系建设的总体目标是：到规划期末，建立健全覆盖城乡、便

捷高效、保基本、促公平的公共文化服务体系，满足人民群众多样化、多层次、高

品质的文化需求。

具体任务如下：

（1）完善公共文化设施网络。加强图书馆、文化馆、博物馆、剧院等公共文

化设施建设，提高设施覆盖率和服务能力。

（2）丰富公共文化产品和服务。提供多样化、高质量的文化产品和服务，

满足人民群众不同层次、不同领域的文化需求。

（3）提升公共文化服务效能。优化公共文化服务流程，提高服务效率，降

低服务门槛，增强人民群众的文化获得感和幸福感。

（4）加强公共文化人才队伍建设。培养一支结构合理、素质优良、适应公共

文化服务体系建设需要的专业人才队伍。

（5）推动公共文化服务数字化发展。利用现代信息技术，提高公共文化服

务的智能化、便捷化水平，扩大公共文化服务覆盖面。

2.3 建设规划的编制与实施

公共文化服务体系建设规划的编制与实施应遵循以下要求：

（1）加强组织领导。成立专门的规划编制工作小组，明确责任分工，保证

规划编制工作顺利进行。

（2）开展调查研究。深入了解公共文化服务体系建设现状，分析存在的问

题和不足，为规划编制提供科学依据。

（3）广泛征求意见。在规划编制过程中，广泛征求各级文化部门、公共文

化机构、专家学者和人民群众的意见和建议，保证规划的科学性和可行性。

（4）明确规划重点。结合当地实际，明确公共文化服务体系建设的重点领

域、重点项目和实施步骤。

（5）加强监督检查。建立健全规划实施监测评估机制，对规划实施情况进

行定期检查和评估，保证规划目标任务的顺利完成。

第 3 章公共文化服务设施建设

3.1 设施建设的基本要求

公共文化服务设施建设应遵循以下基本要求：

（1）以人为本。设施建设应以满足人民群众日益增长的精神文化需求为出

发点和落脚点，充分考虑不同群体、不同年龄层次的需求，实现全民共享。

（2）功能完善。设施建设应具备完善的公共文化服务功能，包括但不限于

阅读、展览、演出、培训、信息查询等，以满足人民群众多样化的文化需求。

（3）布局合理。设施建设应结合区域人口分布、交通便利性等因素，实现

城乡、区域间的均衡发展，提高公共文化服务的覆盖面。

（4）设施安全。设施建设应保证建筑结构安全、消防安全、公共卫生等，为

人民群众提供安全、舒适的文化活动场所。

（5）节能环保。设施建设应采用节能、环保的材料和技术，降低能耗和污

染，实现可持续发展。

3.2 设施建设的类型与功能

公共文化服务设施建设主要包括以下类型：

（1）图书馆。提供文献借阅、信息查询、阅读推广等服务，满足人民群众的

阅读需求。

（2）文化馆。开展文化活动、艺术培训、非物质文化遗产保护等工作，丰富

人民群众的文化生活。

（3）博物馆。展示历史文化遗产、传播科学知识，提高人民群众的文化素

养。

（4）剧院。举办戏剧、音乐、舞蹈等演出，提供高品质的文化享受。

（5）美术馆。展示美术作品，推广美术教育，提升人民群众的审美能力。

（6）文化广场。开展群众性文化活动，提供户外休闲、健身等场所。

3.3 设施建设的布局与选址

公共文化服务设施建设的布局与选址应考虑以下因素：

（1）交通便利。设施建设应位于交通便利的区域，便于人民群众到达。

（2）人口密集。设施建设应靠近人口密集区域，提高服务覆盖面。

（3）环境优美。设施建设应选择环境优美、绿化覆盖率高的区域，为人民

群众提供舒适的文化活动环境。

（4）区域特色。设施建设应充分考虑当地文化特色，与周边建筑、景观相

协调。

（5）预留发展空间。设施建设应预留一定的发展空间，以满足未来公共文

化服务需求的变化。

（6）避免重复建设。在选址时应充分考虑周边已有的公共文化设施，避免

资源浪费和重复建设。

第 4 章公共文化服务资源配置

4.1 资源配置的原则与策略

公共文化服务资源配置应遵循以下原则与策略：

4.1.1 公平性原则：保证公共文化服务资源在地域、群体间均衡分配，消除

文化服务盲区，提高全民文化素质。

4.1.2 效益原则：以提高公共文化服务效益为核心，合理配置资源，实现

资源利用最大化。

4.1.3 优先性原则：优先保障基本公共文化服务需求，重点支持贫困地区、

弱势群体和特色文化项目。

4.1.4 创新性原则：积极摸索公共文化服务资源配置的新模式、新方法，提

高资源配置效率。

4.1.5 可持续原则：注重公共文化服务资源配置的长期性和稳定性，保证

资源可持续利用。

4.2 资源配置的主要内容

公共文化服务资源配置主要包括以下内容：

4.2.1 人力资源配置：合理配置公共文化服务机构工作人员，提高人员素

质和服务能力。

4.2.2 物资资源配置：加强公共文化设施建设，配备必要的文化设备、器材

和文献资源。

4.2.3 财力资源配置：合理保障公共文化服务经费，提高资金使用效益。

4.2.4 信息资源配置：加强公共数字文化建设，实现文化资源数字化、网络

化、智能化。

4.2.5 服务资源配置：优化公共文化服务项目，提高服务质量和水平。

4.3 文化资源共享与互联互通

为提高公共文化服务资源配置效益，促进文化资源共享与互联互通，应采

取以下措施：

4.3.1 建立健全文化资源共享机制，推动各级文化单位、公共文化服务机构

之间的资源共享。

4.3.2 加强文化信息资源整合，构建统一的文化信息资源共享平台。

4.3.3 推动文化服务联盟建设，实现公共文化服务机构间的优势互补和协

同发展。

4.3.4 促进跨区域、跨行业、跨领域的文化资源共享，扩大公共文化服务覆

盖面。

4.3.5 加强文化资源共享与互联互通的政策法规建设，保障文化资源共享

的合法权益。

第 5 章公共文化服务供给与保障

5.1 服务供给的基本要求

5.1.1 公共性：公共文化服务供给应充分体现公共性，满足广大人民群众

的基本文化需求，促进社会主义核心价值观的传播。

5.1.2 均等性：保障各地区、各群体享有平等的文化服务权利，消除文化服

务供给的地域、群体差异。

5.1.3 多样性：公共文化服务供给应丰富多样，满足人民群众多元化的文

化需求，提高文化服务水平。

5.1.4 便捷性：简化服务流程，提高服务效率，让人民群众能够更加方便

快捷地享受公共文化服务。

5.2 服务供给的模式与机制

5.2.1 主导模式：发挥主导作用，整合文化资源，制定服务规划，保证公

共文化服务供给的公益性、均等性和多样性。

5.2.2 社会参与模式：鼓励社会各界参与公共文化服务供给，形成企业、社

会组织和公民个人共同参与的服务体系。

5.2.3 市场化运作模式：引入市场竞争机制，激发公共文化服务供给的活

力，提高服务质量和效率。

5.2.4 信息化服务模式：利用现代信息技术，构建线上线下相结合的公共

文化服务平台，提升服务覆盖面和便捷性。

5.3 服务保障的政策与措施

5.3.1 政策保障：制定和完善公共文化服务政策法规，明确服务目标、内容

标准和责任主体。

5.3.2 财政支持：加大对公共文化服务的财政投入，合理配置文化资源，

保障服务供给的稳定性和可持续性。

5.3.3 人才保障：加强公共文化服务人才队伍建设，提高服务人员的业务

素质和职业素养。

5.3.4 质量监管：建立健全公共文化服务质量监管制度，加强服务过程监

督，保证服务质量。

5.3.5 社会监督：鼓励公众参与公共文化服务监督，发挥舆论引导和社会

监督作用，提高服务水平和满意度。

5.3.6 评估考核：建立公共文化服务评估考核机制，对服务供给和保障情

况进行定期评估，推动服务改进和提高。

第6章公共文化服务人才队伍建设

6.1 人才队伍建设的现状与问题

当前，我国公共文化服务人才队伍建设取得了一定成果，但仍存在一些问

题。，公共文化服务人才队伍规模逐渐扩大，专业素质不断提高；另，人才结构

分布和素质等方面仍存在不足，具体表现在以下几个方面：

（1）人才队伍结构不合理。公共文化服务领域高端人才、专业技术人才和

基层文化人才比例失衡，部分关键岗位人才短缺。

（2）人才培养机制不健全。公共文化服务人才培养途径单一，缺乏系统化

专业化的培训体系。

（3）人才流动性大。由于待遇、发展空间等因素，公共文化服务领域人才

流失现象较为严重。

（4）人才激励机制不完善。现有的人才评价、激励制度不能充分调动公共

文化服务人才的积极性和创造性。

6.2 人才队伍建设的策略与措施

针对上述问题，我们应采取以下策略与措施，加强公共文化服务人才队伍

建设：

（1）优化人才队伍结构。加大高端人才引进力度，提高专业技术人才比例

加强基层文化人才培养。

（2）建立健全人才培养机制。构建多元化、多层次的人才培养体系，提高

公共文化服务人才的专业素质。

（3）提高人才待遇。合理调整薪酬待遇，完善社会保障制度，吸引和留住

优秀人才。

（4）加强人才流动管理。建立健全人才流动机制，促进人才合理流动，减

少人才流失。

（5）完善人才激励机制。建立科学的人才评价体系，落实激励政策，充分

调动人才的积极性和创造性。

6.3 人才队伍的培训与激励

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公共文化服务体系建设与管理作业指导书第1章公共文化服务体系概述...................................................................................................41.1公共文化服务概念与内涵.............................................................................................41.2公共文化服务体系构成要素.................................................

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