公共安全与应急管理预案

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公共安全与应急管理预案
第一章 应急预案概述.................................................................................................................. 4
1 应急预案的目的与意义................................................................................................. 4
2 应急预案的编制原则..................................................................................................... 4
3 应急预案的适用范围..................................................................................................... 4
第二章 组织体系与职责............................................................................................................... 5
1 应急组织体系................................................................................................................ 5
2 领导小组及职责............................................................................................................. 5
2.1 领导小组组成............................................................................................................. 5
2.2 领导小组职责............................................................................................................. 5
3 工作小组及职责............................................................................................................. 5
3.1 工作小组组成............................................................................................................. 5
3.2 工作小组职责............................................................................................................. 6
第三章 风险识别与评估............................................................................................................... 6
1 风险识别........................................................................................................................ 6
1.1 目的............................................................................................................................ 6
1.2 方法............................................................................................................................ 6
1.3 风险分类.................................................................................................................... 6
2 风险评估........................................................................................................................ 7
2.1 目的............................................................................................................................ 7
2.2 方法............................................................................................................................ 7
2.3 评估内容.................................................................................................................... 7
3 风险控制........................................................................................................................ 7
3.1 目的............................................................................................................................ 7
3.2 措施............................................................................................................................ 7
3.3 实施要求.................................................................................................................... 7
第四章 应急资源与保障............................................................................................................... 8
1 人力资源保障................................................................................................................ 8
2 物资与设备保障............................................................................................................. 8
3 资金保障........................................................................................................................ 8
第五章 应急响应流程.................................................................................................................. 8
1 应急响应等级................................................................................................................ 9
1.1 根据公共安全事件的严重程度、影响范围和紧急程度，应急响应等级分为Ⅰ级
（特别重大）、Ⅱ级（重大）、Ⅲ级（较大）和Ⅳ级（一般）四个等级。...................9
1.2 各级应急响应等级的启动，由应急指挥部根据事件实际情况提出，报请同级人
民决定。................................................................................................................................ 9
1.3 各级应急响应等级的调整，由应急指挥部根据事件发展态势提出，报请同级人
民决定。................................................................................................................................ 9
2 应急响应程序................................................................................................................ 9
2.1 事发单位或事发地人民应当在第一时间向应急指挥部报告事件情况。...............9
2.2 应急指挥部接到报告后，应当立即启动相关应急预案，组织有关部门和单位进

行先期处置。........................................................................................................................ 9
5.2.3 应急指挥部根据事件严重程度和影响范围，提出应急响应等级建议，报请同级
人民决定。............................................................................................................................ 9
5.2.4 启动应急响应后，应急指挥部应当组织有关部门和单位，按照应急预案确定的
职责分工，迅速开展应急救援工作。................................................................................. 9
5.2.5 应急指挥部应当及时向事发地人民相关部门和单位通报事件进展情况，协调解
决应急救援工作中的问题。................................................................................................. 9
5.2.6 事发地人民和相关部门应当全力配合应急指挥部，保证应急救援工作的顺利进
行。........................................................................................................................................ 9
5.2.7 应急响应结束后，应急指挥部应当组织对应急救援工作进行总结，提出改进意
见和建议。............................................................................................................................ 9
5.3 应急响应协调................................................................................................................ 9
5.3.1 应急指挥部应当加强与事发地人民相关部门和单位的沟通协调，保证应急救援
工作的统一领导和指挥。..................................................................................................... 9
5.3.2 应急指挥部应当建立应急响应协调机制，明确各相关部门和单位的职责，保证
信息畅通、资源共享。......................................................................................................... 9
5.3.3 应急指挥部应当协调有关部门和单位，为应急救援工作提供所需的人力、物资、
技术等支持。........................................................................................................................ 9
5.3.4 应急指挥部应当加强与上级应急指挥机构的沟通协调，及时报告事件进展情况
和应急救援工作情况。....................................................................................................... 10
5.3.5 应急指挥部应当加强与新闻媒体、社会公众的沟通，及时发布事件信息和应急
救援工作动态，回应社会关切。....................................................................................... 10
第六章 紧急处置与救援............................................................................................................. 10
6.1 紧急处置措施.............................................................................................................. 10
6.1.1 确定紧急情况........................................................................................................... 10
6.1.2 紧急预警.................................................................................................................. 10
6.1.3 紧急调度.................................................................................................................. 10
6.1.4 紧急疏散.................................................................................................................. 10
6.1.5 紧急救援.................................................................................................................. 10
6.2 救援队伍与任务........................................................................................................... 10
6.2.1 救援队伍.................................................................................................................. 10
6.2.2 救援任务.................................................................................................................. 10
6.3 救援物资与设备........................................................................................................... 11
6.3.1 救援物资.................................................................................................................. 11
6.3.2 救援设备.................................................................................................................. 11
6.3.3 物资与设备调配....................................................................................................... 11
第七章 信息报告与发布............................................................................................................. 11
7.1 信息报告程序.............................................................................................................. 11
7.1.1 事件发生单位应立即启动内部信息报告程序，对事件的基本情况、影响范围、可
能造成的危害等进行初步判断。....................................................................................... 11
7.1.2 事件发生单位应在第一时间内向事发地应急管理部门报告，内容包括事件性质、
发生时间、地点、涉及人员、财产损失、环境影响等。................................................11
7.1.3 应急管理部门接到报告后，应迅速组织相关部门进行核实，对事件等级进行评
估，并根据需要向上级应急管理部门报告。....................................................................11

1.4 上级应急管理部门接到报告后，应立即组织相关部门进行研究，决定是否启动
应急预案，并指导事发地应急管理部门开展应急救援工作。........................................11
1.5 在应急救援过程中，事发地应急管理部门应定期向上级应急管理部门报告救援
进展、物资消耗、人员伤亡等情况。............................................................................... 11
1.6 各级应急管理部门应建立健全信息报告制度，保证信息畅通、及时、准确。..11
2 信息发布原则.............................................................................................................. 12
2.1 信息发布应遵循客观、真实、准确、及时的原则，保证公众、媒体和相关部门获取
正确的信息。...................................................................................................................... 12
2.2 信息发布应遵循统一领导、统一指挥、统一协调的原则，保证信息发布的权威性
和一致性。.......................................................................................................................... 12
2.3 信息发布应遵循分级负责、分类指导的原则，针对不同受众提供有针对性的信
息。...................................................................................................................................... 12
2.4 信息发布应遵循公开透明、积极回应的原则，主动回应社会关切，正确引导舆
论。...................................................................................................................................... 12
3 信息发布渠道.............................................................................................................. 12
3.1 应急管理部门应通过网站、公众号、微博等新媒体平台，及时发布公共安全与应
急管理信息。...................................................................................................................... 12
3.2 应急管理部门应与新闻媒体建立良好合作关系，通过新闻发布会、媒体采访等
方式，向公众发布权威信息。........................................................................................... 12
3.3 应急管理部门应充分利用广播、电视、报纸等传统媒体，扩大信息发布范围。.12
3.4 应急管理部门应与社区、企事业单位等建立信息发布网络，保证信息快速传递
到基层。.............................................................................................................................. 12
3.5 应急管理部门应建立健全信息发布反馈机制，及时了解公众对信息发布的需求
和意见，不断优化信息发布渠道。................................................................................... 12
第八章 应急演练与培训............................................................................................................. 12
1 应急演练组织.............................................................................................................. 12
1.1 演练组织架构........................................................................................................... 12
1.2 演练计划与筹备....................................................................................................... 13
2 应急演练实施.............................................................................................................. 13
2.1 演练启动.................................................................................................................. 13
2.2 演练过程.................................................................................................................. 13
2.3 演练结束与总结....................................................................................................... 13
3 应急培训与宣传........................................................................................................... 13
3.1 培训内容.................................................................................................................. 13
3.2 培训方式.................................................................................................................. 14
3.3 宣传与推广.............................................................................................................. 14
第九章 应急预案的修订与更新................................................................................................. 14
1 修订与更新原则........................................................................................................... 14
2 修订与更新程序........................................................................................................... 14
3 修订与更新记录........................................................................................................... 15
第十章 考核与监督.................................................................................................................... 15
1 考核指标与评价......................................................................................................... 15
1.1 考核指标体系......................................................................................................... 15
1.2 考核指标权重......................................................................................................... 15

10.1.3 考核评价方法......................................................................................................... 15
10.2 考核方法与程序......................................................................................................... 16
10.2.1 考核周期................................................................................................................ 16
10.2.2 考核程序................................................................................................................ 16
10.3 监督与整改措施......................................................................................................... 16
10.3.1 监督机制................................................................................................................ 16
10.3.2 整改措施................................................................................................................ 16
第一章 应急预案概述
1.1 应急预案的目的与意义
应急预案的制定旨在建立健全公共安全与应急管理机制，提高应对突发公
共事件的能力，保证在发生紧急情况时，能够迅速、有序、高效地组织应对和救
援工作，最大限度地减少人员伤亡和财产损失。应急预案对于维护社会稳定、保
障人民群众生命财产安全具有重要意义。
1.2 应急预案的编制原则
应急预案的编制遵循以下原则：
（1）科学性原则：应急预案的编制应基于科学研究和实践，保证应对措施
具有针对性和实用性。
（2）实用性原则：应急预案应结合实际情况，注重实际操作，保证在紧急
情况下能够迅速投入使用。
（3）全面性原则：应急预案应涵盖各类突发公共事件，保证应对措施的全
面性。
（4）协同性原则：应急预案的编制应充分考虑各部门、各单位的协同作战，
保证应对措施的实施效果。
（5）动态性原则：应急预案应定期修订和完善，以适应不断变化的公共安
全形势。
1.3 应急预案的适用范围
应急预案适用于以下范围：
（1）自然灾害：包括地震、洪水、台风、干旱等自然灾害。
（2）灾难：包括火灾、交通、化学泄漏、建筑坍塌等灾难。
（3）公共卫生事件：包括传染病疫情、食物中毒、环境污染等公共卫生事
件。

（4）社会安全事件：包括恐怖袭击、暴力犯罪、群体性事件等社会安全事

件。

（5）其他突发公共事件：包括战争、恐怖袭击、网络攻击等可能对公共安

全产生严重影响的其他突发公共事件。

第二章组织体系与职责

2.1 应急组织体系

为保证公共安全与应急管理预案的有效实施，应急组织体系应遵循以下原

则进行构建：

（1）统一领导：各级企事业单位应建立健全应急组织体系，明确应急指挥

部，实现统一领导。

（2）分级管理：根据应急预案的级别，设立相应的应急组织机构，实现分

级管理。

（3）协同作战：各相关部门、企事业单位及社会力量应密切配合，共同参

与应急管理工作。

（4）快速反应：应急组织体系应具备快速响应能力，保证在突发事件发生

时，能够迅速启动应急响应。

2.2 领导小组及职责

2.2.1 领导小组组成

领导小组由各级企事业单位的主要领导担任组长，相关部门负责人担任副

组长，成员包括相关部门、企事业单位的分管领导及专业人员。

2.2.2 领导小组职责

（1）制定应急管理工作计划，指导、协调和监督应急管理工作。

（2）审批应急预案，保证应急预案的科学性、实用性和针对性。

（3）组织应急演练，提高应急组织体系的应对能力。

（4）指导、协调突发事件应对工作，保证突发事件得到妥善处理。

（5）向上级报告应急管理工作情况，接受上级领导和监督。

2.3 工作小组及职责

2.3.1 工作小组组成

工作小组根据应急预案的级别和任务需求，设立相应的专业小组，包括救

援队伍、技术支持、物资保障、信息与宣传、善后处理等。

2.3.2 工作小组职责

（1）救援队伍：负责现场救援工作，包括人员搜救、伤员救治、现场控制

等。

（2）技术支持：提供技术指导，协助救援队伍进行现场作业，分析事件原

因，为后续处理提供技术支持。

（3）物资保障：负责应急物资的调配、运输和供应，保证救援工作顺利进

行。

（4）信息与宣传：负责收集、整理、发布应急信息，开展应急宣传教育，

提高公众应急意识。

（5）善后处理：负责协调相关部门，对突发事件造成的损失进行评估，制

定善后处理方案，协助受灾群众恢复生产生活。

第三章风险识别与评估

3.1 风险识别

3.1.1 目的

风险识别的目的是系统性地识别可能对公共安全构成威胁的各种风险因素，

保证在预案制定与实施过程中，能够针对性地采取预防和应对措施。

3.1.2 方法

（1）资料收集：通过查阅相关法律法规、历史案例、专业文献等，收集可

能存在的风险信息。

（2）现场调查：组织专业人员对预案所涉及的领域进行现场调查，识别潜

在的风险源。

（3）专家咨询：邀请相关领域专家进行咨询，对潜在风险进行识别。

（4）公众参与：通过问卷调查、访谈等方式，了解公众对公共安全风险的

认识和担忧。

3.1.3 风险分类

根据风险性质和影响范围，将风险分为自然灾害、灾难、公共卫生事件和社

会安全事件四大类。

3.2 风险评估

3.2.1 目的

风险评估旨在对已识别的风险进行定量和定性分析，确定风险的可能性和

影响程度，为风险控制提供依据。

3.2.2 方法

（1）定性评估：采用专家评分、层次分析法等，对风险的可能性和影响程

度进行定性评估。

（2）定量评估：运用概率论、统计学等数学方法，对风险进行定量分析。

（3）综合评估：结合定性评估和定量评估结果，对风险进行综合评估。

3.2.3 评估内容

（1）风险可能性：分析风险发生的概率和频率。

（2）风险影响：评估风险发生后可能造成的人员伤亡、财产损失、社会影

响等。

（3）风险等级：根据风险可能性和影响程度，划分风险等级。

3.3 风险控制

3.3.1 目的

风险控制旨在针对已识别和评估的风险，制定相应的预防和应对措施，降

低风险发生的概率和影响程度。

3.3.2 措施

（1）预防措施：针对潜在风险，采取预防措施，如加强安全管理、完善应

急预案等。

（2）应急措施：针对风险发生后的应对措施，如紧急救援、疏散转移等。

（3）恢复措施：针对风险过后，对受灾地区进行恢复重建的措施。

3.3.3 实施要求

（1）明确责任：明确各部门、各环节的风险控制责任，保证措施得到有效

实施。

（2）动态调整：根据风险评估结果，及时调整风险控制措施，保证风险控

制效果。

（3）持续改进：通过不断总结经验，完善风险控制体系，提高公共安全水

平。

第四章应急资源与保障

4.1 人力资源保障

为保证公共安全与应急管理的有效实施，应建立健全人力资源保障体系。各

级部门应明确应急管理机构及其职责，保证应急管理工作的高效运转。要加强应

急队伍的建设，包括专业救援队伍、志愿者队伍等，提高应急队伍的专业素质和

应对突发事件的能力。

应加强应急人才的培养和选拔，通过培训、考核等方式，提高应急管理人员

和专业救援人员的业务水平。同时建立健全激励机制，鼓励和支持优秀人才投身

应急管理工作。

4.2 物资与设备保障

物资与设备保障是公共安全与应急管理的重要组成部分。各级部门应制定应

急物资储备计划，合理配置应急物资，保证在突发事件发生时能够迅速调用。应

急物资主要包括救援设备、防护用品、生活用品等。

应加强应急设备的维护与管理，保证设备功能良好，随时处于待命状态。同

时建立健全应急物资与设备的调配机制，实现跨区域、跨部门的资源共享，提高

应急物资与设备的利用率。

4.3 资金保障

资金保障是公共安全与应急管理的基础。各级部门应将应急管理纳入财政预

算，保证应急管理工作所需的资金投入。资金主要用于以下几个方面：

（1）应急管理机构的建设与运行，包括人员经费、办公设施、信息化建设

等；

（2）应急物资与设备的购置、维护和更新；

（3）应急队伍的培训、演练和救援补偿；

（4）突发事件应对及善后处理工作。

为提高资金使用效益，应建立健全资金管理制度，明确资金使用范围、标准

和程序，加强资金监管，保证资金安全、合规使用。同时积极争取上级和国内外

援助，拓宽资金来源渠道。

第五章应急响应流程

5.1 应急响应等级

5.1.1 根据公共安全事件的严重程度、影响范围和紧急程度，应急响应等级

分为Ⅰ级（特别重大）、Ⅱ级（重大）、Ⅲ级（较大）和Ⅳ级（一般）四个等级

5.1.2 各级应急响应等级的启动，由应急指挥部根据事件实际情况提出，

报请同级人民决定。

5.1.3 各级应急响应等级的调整，由应急指挥部根据事件发展态势提出，

报请同级人民决定。

5.2 应急响应程序

5.2.1 事发单位或事发地人民应当在第一时间向应急指挥部报告事件情况。

5.2.2 应急指挥部接到报告后，应当立即启动相关应急预案，组织有关部

门和单位进行先期处置。

5.2.3 应急指挥部根据事件严重程度和影响范围，提出应急响应等级建议，

报请同级人民决定。

5.2.4 启动应急响应后，应急指挥部应当组织有关部门和单位，按照应急

预案确定的职责分工，迅速开展应急救援工作。

5.2.5 应急指挥部应当及时向事发地人民相关部门和单位通报事件进展情

况，协调解决应急救援工作中的问题。

5.2.6 事发地人民和相关部门应当全力配合应急指挥部，保证应急救援工

作的顺利进行。

5.2.7 应急响应结束后，应急指挥部应当组织对应急救援工作进行总结，

提出改进意见和建议。

5.3 应急响应协调

5.3.1 应急指挥部应当加强与事发地人民相关部门和单位的沟通协调，保

证应急救援工作的统一领导和指挥。

5.3.2 应急指挥部应当建立应急响应协调机制，明确各相关部门和单位的

职责，保证信息畅通、资源共享。

5.3.3 应急指挥部应当协调有关部门和单位，为应急救援工作提供所需的

人力、物资、技术等支持。

5.3.4 应急指挥部应当加强与上级应急指挥机构的沟通协调，及时报告事

件进展情况和应急救援工作情况。

5.3.5 应急指挥部应当加强与新闻媒体、社会公众的沟通，及时发布事件信

息和应急救援工作动态，回应社会关切。

第六章紧急处置与救援

6.1 紧急处置措施

6.1.1 确定紧急情况

当发生公共安全事件时，首先应当迅速确定紧急情况的具体类型、性质和规

模，以便采取相应的紧急处置措施。

6.1.2 紧急预警

立即启动紧急预警系统，通过广播、电视、网络等渠道，向公众发布预警信

息，保证信息传递的及时性和准确性。

6.1.3 紧急调度

各级和相关部门应立即启动紧急调度机制，调动各类应急资源，保证救援

工作的顺利进行。

6.1.4 紧急疏散

针对可能造成人员伤亡和财产损失的安全隐患，迅速组织人员疏散，保证

人民群众的生命安全。

6.1.5 紧急救援

在紧急情况下，迅速组织救援力量，对受困人员进行救援，保证救援工作

的有效性。

6.2 救援队伍与任务

6.2.1 救援队伍

救援队伍包括公安、消防、卫生、交通、通信、电力等相关部门的专业救援队

伍，以及志愿者、社会组织等社会救援力量。

6.2.2 救援任务

（1）现场救援：救援队伍应迅速抵达现场，进行现场救援，包括搜救受困

人员、救治伤员、疏散人员等。

（2）物资调运：救援队伍负责协调、调度、运输救援物资，保证救援物资

及时抵达现场。

（3）信息沟通：救援队伍应保持与上级部门、相关单位的信息沟通，保证

救援工作的顺利进行。

（4）秩序维护：救援队伍负责维护现场秩序，保证救援工作的安全、高效

进行。

6.3 救援物资与设备

6.3.1 救援物资

救援物资包括食品、药品、衣物、帐篷、毛毯、生活用品等，以及用于现场救

援的医疗器械、防护用品等。

6.3.2 救援设备

救援设备包括救援车辆、通信设备、无人机、探测设备、破拆工具、救生器材

等，用于提高救援效率，保证救援工作的顺利进行。

6.3.3 物资与设备调配

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公共安全与应急管理预案第一章应急预案概述..................................................................................................................41.1应急预案的目的与意义.................................................................................................41.2应急预案的编制原则.............................................

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