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【66安全文库】518双重预防机制作业指导书（附全套隐患排查表）

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3.0 2024-10-09 0 0 927.03KB 94 页 1.6库币 海报
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风险分级管控及隐患排查管理体系建设
作业指导书
1
目录
风险分级管控及隐患排查管理体系建设作业指导书.......................................1
风险点登记台账.................................................................9
作业活动清单...................................................................9
设备设施清单...................................................................9
风险分级管控清单..............................................................10
风险等级对照表................................................................11
（资料性附录） 工作危害分析法（JHA）..............................................11
安全检查表法（SCL）...............................................................12
风险矩阵法（LS）..................................................................14
隐患排查治理作业指导书............................................................16
1 目的............................................................................17
2 范围............................................................................17
3 定义............................................................................17
4 职责............................................................................17
5 事故隐患排查治理基本要求.......................................................19
6 事故隐患分类和等级认定.........................................................20
7 事故隐患排查方式、频次..........................................................22
8 事故隐患排查内容...............................................................23
9 事故隐患的评审和评估...........................................................26
10 事故隐患的报告和统计分析......................................................27
11 事故隐患的处理................................................................27
12 隐患治理项目的验收............................................................28
13 事故隐患倒查..................................................................28
附件各专业隐患排查表..............................................................29
1 安全基础管理隐患排查表......................................................29
2 区域位置及总图布置隐患排查表................................................35
3 工艺隐患排查表..............................................................37
4 设备隐患排查表..............................................................40
5 电气系统隐患排查表..........................................................43
6 仪表隐患排查表..............................................................45
7 危险化学品管理隐患排查表....................................................47
8 储运系统隐患排查表..........................................................49
9 公用工程隐患排查表..........................................................54
10 消防系统隐患排查表.........................................................56
xx 有限公司隐患检查登记台帐（附录 A）..........................................57
2
xx 有限公司重大事故隐患整改台帐（附录 B）......................................58
xx 有限公司事故隐患整改通知单（附录 C）........................................59
xx 有限公司隐患分析和现状评估报告（附录 D）....................................60
设备设施安全隐患排查表........................................................61
作业活动安全排查表............................................................79
公司级安全检查表.............................................................110
车间级安全检查表.............................................................115
班组级安全检查表.............................................................119
1. 范围
本指导书规定了 xx 有限公司风险分级管控体系和隐患排查治理体系建设的基本要求。
本指导书适用于指导 xx 有限公司风险分级管控体系和隐患排查治理体系的开展。
2. 引用文件
《安全生产风险分级管控体系通则》
《生产安全事故隐患排查治理体系通则
《化工企业安全生产风险分级管控体系细则》
3
《生产安全事故隐患排查治理导则》
《中华人民共和国安全生产法》
《中华人民共和国职业病防治法》
《中华人民共和国消防法》
《xx 省安全生产条例》
《中华人民共和国特种设备安全法》
《xx 省生产经营单位安全生产主体责任规定》
《xx 省工业生产建设项目安全设施监督管理办法》
《企业伤亡事故分类》（GB6441）
《低压配电设计规范》（GB50054）
《生产过程危险和有害因素分类与代码》（GB/T 13861-2009）
《风险管理原则与实施指南》（GB/T 24353-2009）
《风险管理风险评估技术》（GB/T 27921-2011）
《企业安全生产标准化基本规范》（AQ/T 9006）
《生产安全风险分级管控体系通则》（DB/37）
《xx 省危险化学品建设项目安全审查要点（试行）》
《危险化学品重大危险源辨识》（GB18218）
3. 术语和定义
3.1　风险　risk
生产安全事故或健康损害事件发生的可能性和严重性的组合。可能性，是指事故（事
件）发生的概率。严重性，是指事故（事件）一旦发生后，将造成的人员伤害和经济损失的
严重程度。风险=可能性×严重性。
3.2　可接受风险　acceptable risk
根据企业法律义务和职业健康安全方针已被企业降至可容许程度的风险。
3.3　重大风险　major risk
发生事故可能性与事故后果二者结合后风险值被认定为重大的风险类型。
3.4 危险源　hazard
可能导致人身伤害和（或）健康损害和（或）财产损失的根源、状态或行为，或它们的
组合。
在分析生产过程中对人造成伤亡、影响人的身体健康甚至导致疾病的因素时，危险源可
称为危险有害因素，分为人的因素、物的因素、环境因素和管理因素四类。
3.5　风险点　risk site
风险伴随的设施、部位、场所和区域，以及在设施、部位、场所和区域实施的伴随风险
的作业活动，或以上两者的组合。
3.6　危险源辨识　hazard identification
识别危险源的存在并确定其分布和特性的过程。
3.7　风险评价　risk assessment
对危险源导致的风险进行分析、评估、分级，对现有控制措施的充分性加以考虑，以及
对风险是否可接受予以确定的过程。
3.8　风险分级　risk classification
通过采用科学、合理方法对危险源所伴随的风险进行定性或定量评价，根据评价结果划
分等级。
3.9　风险分级管控　risk classification management and control
按照风险不同级别、所需管控资源、管控能力、管控措施复杂及难易程度等因素而确定
不同管控层级的风险管控方式。
3.10　风险控制措施　risk control measure
企业为将风险降低至可接受程度，针对该风险而采取的相应控制方法和手段。
4
3.11　风险信息　risk information
风险点名称、危险源名称、类型、所在位置、当前状态以及伴随风险大小、等级、所需
管控措施、责任单位、责任人等一系列信息的综合。
3.12　风险分级管控清单　risk classification control list
企业各类风险信息（3.11）的集合。
4. 成立组织机构
明确危险源辨识、风险评价和分级管控的主管部门，明确组织及成员职责、目标与任务 。
主要负责人应全面负责危险源辨识、风险评价和分级管控工作；部室负责人应负责组织分管
范围内的危险源辨识、风险评价和分级管控工作。组织成员应包括：生产系统各部室、车间
单位领导、班组长、各岗位主要操作人员、工艺、设备、电气、仪表、安全、仓储、质检、
人资、办公室、营销、采购、财务等专业技术人员组成。
5. 实施全员培训
制定风险分级管控培训计划，分层次、分阶段培训学习，掌握危险源辨识、风险评价的
方法，保留培训记录。
6. 编写体系文件
建立风险管控制度，编制危险源辨识、风险评价作业指导书、风险点清单、作业活动清
单、设备设施清单、工作危害分析（JHA）评价记录、安全检查表分析（SCL）评价记录、
风险分级管控清单、危险源统计表等有关记录文件。
7. 风险识别评价
7.1　风险点确定
7.1.1　风险点划分原则
对化工装置风险点的划分，应遵循大小适中、便于分类、功能独立、易于管理、范围清
晰的原则，可按照生产装置、储存罐区、装卸站台、作业场所等功能分区进行。
对操作及作业活动等风险点的划分，应当涵盖生产经营全过程所有常规和非常规状态的
作业活动。对于系统或大型机组开、停车，检维修，动火、受限空间等操作难度大、技术含
量高、风险等级高、可能导致严重后果的作业活动应进行重点考虑。
7.1.2　风险点排查
应组织对本单位全过程进行风险点排查，形成包括风险点名称、区域位置、可能导致事
故类型等内容的基本信息，并建立《风险点登记台账》（参见附录A.1），为下一步进行风
险分析做好准备。
风险点排查应按生产（工作）流程的阶段、场所、装置、设施、作业活动或上述几种方
法的结合等进行。
8. 危险源辨识分析
8.1　危险源辨识
危险源辨识应覆盖风险点内全部设备设施和作业活动，建立《作业活动清单》（参见附
录A.2）及《设备设施清单》（参见附录A.3）。宜采用以下几种常用辨识方法：
——对于作业活动，宜采用工作危害分析法（简称JHA）进行辨识，分析步骤和要求参
见附录B；
——对于设备设施，宜采用安全检查表法（简称SCL）进行辨识，分析步骤和要求参见
附录C；
——对于复杂的化工工艺，应采用危险与可操作性分析法（简称HAZOP）等方法进行
5
辨识。
8.2　危险源辨识范围
危险源辨识范围应包括：
——规划、设计、建设、投产、运行等阶段；
——常规和非常规作业活动；
——事故及潜在的紧急情况；
——所有进入作业场所人员的活动；
——原材料、产品的运输和使用过程；
——作业场所的设施、设备、车辆、安全防护用品；
——工艺、设备、管理、人员等变更；
——丢弃、废弃、拆除与处置；
——气候、地质及环境影响等。
8.3　危险源辨识实施
对潜在的人的不安全行为、物的不安全状态、环境缺陷和管理缺陷等危害因素进行辨识 ，
充分考虑危害因素的根源和性质。
辨识危险源也可以从能量和物质的角度进行提示。其中从能量的角度可以考虑机械能、
电能、化学能、热能和辐射能等。
9. 风险控制措施
应依据DB37/T 2882—2016 规定的风险控制措施类别和基本原则，并结合化工生产特点
分析制定风险控制措施。
风险控制措施应从工程技术（或工程控制）措施、管理措施、培训教育、个体防护、应
急处置等方面识别并评估现有控制措施的有效性。现有控制措施不足以控制此项风险，应提
出建议或改进的控制措施。
风险控制措施应考虑可行性、可靠性、先进性、安全性、经济合理性、经营运行情况及
可靠的技术保证。
设备设施类危险源的控制措施应包括：报警、联锁、安全阀、液位、温度、压力等工艺
设备本身带有的控制措施和消防、检查、检验等常规的管理措施。
作业活动类危险源的控制措施应包括：制度完备性、管理流程合理性、作业环境可控性 、
作业对象完好状态及作业人员素质等方面。
重大风险控制措施应符合DB37/T 2882—2016 中的要求。不同级别的风险要结合实际采
取一种或多种措施进行控制，直至风险可以接受。
风险控制措施在实施前应组织评审。
10. 风险评价
10.1　风险评价方法
选择风险矩阵分析法（LS 法）（参见附录D），针对辨识的危险源潜在的风险进行定
性、定量评价，并填写工作危害分析评价记录（参见附录A.4）和安全检查表分析评价记录
（参见附录A中表A5-1 或A5-2）
10.2　风险评价准则
制定风险评价准则时应结合生产特点，并充分考虑以下要求：
——有关安全生产法律、法规；
——设计规范、技术标准；
6
——本单位的安全管理、技术标准；
——本单位的安全生产方针和目标等；
——相关方的诉求等。
在对风险点和各类危险源进行风险评价时，应考虑人、财产和环境等三个方面存在的可
能性和后果严重程度的影响，并结合生产特点和自身实际，明确事故（事件）发生的可能性 、
严重性和风险度取值标准，确定风险判定准则（参见附录D），进行风险分析。
11. 风险分级管控
11.1　管控原则
风险分析评价和风险等级判定时，应对每项控制措施进行评审，确定可行性、有效性。
存在缺失、失效的状况，应制定落实改进措施，降低风险。
上级负责管控的风险，下级应同时负责管控，逐级落实具体措施。
应结合本单位机构设置，合理确定风险的管控层级。
11.2　确定风险等级
依据风险判定准则确定风险等级，风险等级判定应遵循从严从高的原则。化工企业风险
按照从高到低分为 5级：1、2、3、4、5或A、B、C、D、E。其中，1级或 A级为最高风险，
5级或 E级为最低风险。具体风险分级及管控要求参照表《风险分级及管控要求》。
风险分级及管控要求
风险等级 危险程度 管控要求
A 级\1 级
极其危险
（不可容许风险）
应立即整改，不能继续作业。只有当风险已降至可接受或可容许程度后，才能开始或继续工作。
B 级\2 级 高度危险
应制定措施进行控制管理。（公司或厂)级应重点控制管理，由各专业职能部门根据职责分工具体落实。当风险
涉及正在进行中的工作时，应采取应急措施，并根据需求为降低风险制定目标、指标、管理方案或配给资源、限期治
理，直至风险降至可接受或可容许程度后才能开始或继续工作。
C级\3 级 显著危险
需要控制整改。部（处）室级（车间上级单位）应引起关注，负责危险源的管理，并负责控制管理，所属车间具
体落实；应制定管理制度、规定进行控制，努力降低风险；应仔细测定并限定预防成本，在规定期限内实施降低风险
措施。在严重伤害后果相关的场合，必须进一步进行评价，确定伤害的可能性和是否需要改进的控制措施。
D 级\4 级 轻度危险
车间级应引起关注，负责危险源的管理，并负责控制管理，所属工段、班组具体落实；不需要另外的控制措施，
应考虑投资效果更佳的解决方案或不增加额外成本的改进措施，需要监视来确保控制措施得以维持现状，保留记录。
E级\5 级
稍有危险
（可忽略风险）
员工应引起注意，基层工段、班组负责控制管理，可根据是否在生产场所或实际需要来确定是否制定控制措施及
保存记录。需要控制措施的纳入风险监控。
11.3　重大风险判定
根据生产特点，除11.2 中分析判定的风险外，属于以下情况之一的，直接判定为重大风
险：
——违反法律、法规及国家标准中强制性条款的；
——发生过死亡、重伤、重大财产损失的事故，且现在发生事故的条件依然存在的；
——根据 GB 18218 评估为重大危险源的储存场所；
——运行装置界区内涉及抢修作业等作业现场 10 人及以上的；
11.4　风险分级管控实施
选择适当的评价方法进行风险评价分级后，按照附录A.4 风险等级对照表规定的对应原
则，划分为重大风险、较大风险、一般风险和低风险，分别用“红橙黄蓝”四种颜色标识，
实施分级管控。
11.5　编制风险分级管控清单
7
危险源辨识和风险评价后，应编制风险分级管控清单（参见附录表6，包括全部风险点
和风险信息），逐级汇总、评审、修订、审核、发布、培训、实现信息有效传递。
12. 成果与应用
12.1　档案记录
完整保存体现风险管控过程的记录资料，并分类建档管理。至少应包括风险管控制度、
风险点登记台账、危险源辨识与风险评价记录，以及风险分级管控清单、危险源登记台账等
内容的文件化成果；涉及红色、橙色风险时，其辨识、评价过程记录，风险控制措施及其实
施和改进记录等，应单独建档管理。
12.2　风险信息应用
结合风险评价的结果将制定的风险控制措施告知内部员工和相关方。对企业内员工应进
行风险分析结果记录和管控措施的培训，掌握本岗位的风险点包含危险源的风险等级、所需
管控措施、责任部门、责任人等信息；对相关方的培训应包括风险点位置、风险等级和管控
措施等。
12.3　分级管控的效果
通过风险分级管控体系建设，应至少在以下方面有所改进：
——每一轮风险辨识和评价后，应使原有管控措施得到改进，或者通过增加新的管控措
施提高安全可靠性；
——完善重大风险场所、部位的警示标识；
——涉及重大风险部位的作业、属于重大风险的作业建立了专人监护制度；
——员工对所从事岗位的风险有更充分的认识，安全技能和应急处置能力进一步提高；
——保证风险控制措施持续有效的制度得到改进和完善，风险管控能力得到加强；
——根据改进的风险控制措施，完善隐患排查项目清单，使隐患排查工作更有针对性。
13. 持续改进
13.1 评审
每年至少对风险分级管控体系进行一次系统性评审或更新。根据非常规作业活动、新
增功能性区域、装置或设施等适时开展危险源辨识和风险评价。
13.2 更新
主动根据以下情况变化对风险管控的影响，及时针对变化范围开展风险分析，及时更
新风险信息：
法规、标准等增减、修订变化所引起风险程度的改变；
发生事故后，有对事故、事件或其他信息的新认识，对相关危险源的再评价；
组织机构发生重大调整；
补充新辨识出的危险源评价；
风险程度变化后，需要对风险控制措施的调整。
13.3 沟通
建立不同职能和层级间的内部沟通和用于与相关方的外部风险管控沟通机制，及时有
效传递风险信息，树立内外部风险管控信心，提高风险管控效果和效率。重大风险信息更
新后应及时组织相关人员进行培训。
（资料性附录）
8
分析记录表
风险点登记台账
（记录受控号）单位: No：
序号 风险点名称 类型
可能导致的
主要事故类型
区域位置所属单位 备注
填表人： 审核人： 审核日期： 年 月 日
（此表是初步划分风险点时的记录表格。可能导致事故类型：参照 GB6441《企业职工伤亡事故分类标准》填写。）
作业活动清单
（记录受控号）单位: No：
序号 作业活动名称 作业活动内容岗位/地点 实施单位 活动频率 备注
填表人： 填表日期： 年 月 日 审核人： 审核日期： 年 月 日
（活动频率：频繁进行、特定时间进行、定期进行。）
设备设施清单
（记录受控号）单位: No：
序号 设备名称 类别 位号/所在部位 所属单位 是否特种设备 备注
填表人： 填表日期： 年 月 日 审核人： 审核日期： 年 月 日（填表说明：1.设备
十大类别:炉类、塔类、反应器类、储罐及容器类、冷换设备类、通用机械类、动力类、化工机械类、起重运输类、其他设备类。
2.参照设备设施台帐，按照十大类别归类，按照单元或装置进行划分，同一单元或装置内介质、型号相同的设备设施可合并，在备
注内写明数量。3.厂房、管廊、手持电动工具、办公楼等可以放在表的最后列出。）
表 4 工作危害分析（JHA+LS）评价记录
（记录受控号）单位： 岗位： 风险点（作业活动）名称： No：
序
号
作业
步骤
危险源或潜在事件
（人、物、作业环
境、管理）
主要
后果
现有控制措施
LSR
评价
级别
管控
级别
建议新增（改进）措施 备注
工程
技术
管
理
措
施
培训
教育
个
体
防
护
应
急
处
置
9
分析人： 日期： 审核人： 日期： 审定人： 日期：
填表说明：1、审核人为所在岗位/工序负责人，审定人为上级负责人。 2、评价级别是运用风险评价方法，确定的风险等级。 3、管控级别是指
按照 风险等级对照表规定的对应原则，划分的重大风险、较大风险、一般风险和低风险，分别用“红、橙、黄、蓝”标识。
表 5 安全检查表分析（SCL+LS）评价记录
序
号
检查项目 标准
不符合标准
情况及后果
现有控制措施
LSR
评
价
级
别
管
控
级
别
建议新增（改进）措施 备注
工程
技术
管理
措施
培训教
育
个体防
护
应急
处置
（记录受控号）单位： 岗位： 风险点（区域/装置/设备/设施）名称： No：
分析人： 日期： 审核人： 日期： 审定人： 日期：
填表说明：1、审核人为所在岗位负责人，审定人为上级负责人或车间主任。 2、评价级别是运用风险评价方法，确定的风险等级。 3、管控级别
是指按照 风险等级对照表规定的对应原则，划分的重大风险、较大风险、一般风险和低风险，分别用“红、橙、黄、蓝”标识。
风险分级管控清单
表 6-1 作业活动风险分级控制清单
风险点
作业步骤
（危险源）
危险源或
潜在事件
评
价
级
别
管
控
级
别
主要
后果
管控措施
管
控
层
级
责
任
单
位
责
任
人
备
注
编
号
类
型
名
称
序号 名称
工
程
技
术
管
理
措
施
培
训
教
育
个
体
防
护
应
急
处
置
1
作
业
活
动
1
2
3
4
单位：
填表说明：1、管控措施指按一定程序确定的所有管控措施， 包括“现有安全控制措施”和“建议改进措施”，内容必须详细和具体。2、评价
级别是运用风险评价方法，确定的风险等级。 3、管控级别是指按照 风险等级对照表规定的对应原则，划分的重大风险、较大风险、一般风险和低
风险，分别用“红、橙、黄、蓝”标识。
10

标签： #安全 #文库

摘要：

风险分级管控及隐患排查管理体系建设作业指导书1目录风险分级管控及隐患排查管理体系建设作业指导书.......................................1风险点登记台账.................................................................9作业活动清单...................................................................9设备设施清单...............................................................

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