农村基层组织建设创新与能动性激发手册

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农村基层组织建设创新与能动性激发手册
第 1 章 农村基层组织建设概述................................................................................................... 4
1 农村基层组织的内涵与功能......................................................................................... 4
2 农村基层组织建设的现状与挑战................................................................................. 4
第 2 章 创新农村基层组织建设的理念与方法............................................................................ 5
1 创新理念在基层组织建设中的应用............................................................................. 5
1.1 以人为本.................................................................................................................... 5
1.2 共建共享.................................................................................................................... 5
1.3 绿色发展.................................................................................................................... 5
1.4 创新驱动.................................................................................................................... 5
2 农村基层组织建设创新方法摸索................................................................................. 5
2.1 组织结构创新............................................................................................................. 5
2.2 运行机制创新............................................................................................................. 6
2.3 人才队伍建设创新..................................................................................................... 6
2.4 服务方式创新............................................................................................................. 6
2.5 文化建设创新............................................................................................................. 6
第 3 章 提升农村基层组织凝聚力与战斗力................................................................................ 6
1 加强组织建设................................................................................................................ 6
2 增强村民自治功能......................................................................................................... 6
3 推进风廉政建设............................................................................................................. 7
第 4 章 激发农村基层组织内生动力........................................................................................... 7
1 培育新型农村经营主体................................................................................................. 7
1.1 增强农村基层组织凝聚力......................................................................................... 7
1.2 促进农业产业化发展................................................................................................. 7
1.3 培育新型农业经营主体............................................................................................. 7
2 加强农村人才队伍建设................................................................................................. 8
2.1 完善人才培养机制..................................................................................................... 8
2.2 引导人才回流............................................................................................................. 8
2.3 激发农村基层干部活力............................................................................................. 8
3 创新农村金融服务......................................................................................................... 8
3.1 优化金融产品和服务................................................................................................. 8
3.2 深化农村金融改革..................................................................................................... 8
3.3 加强金融风险防控..................................................................................................... 8
第 5 章 农村基层组织治理能力提升........................................................................................... 8
1 完善治理体系................................................................................................................ 8
1.1 构建和谐治理机制..................................................................................................... 8
1.2 加强基层组织队伍建设............................................................................................. 9
1.3 推进法治建设............................................................................................................. 9
2 创新治理方式................................................................................................................ 9
2.1 智慧治理.................................................................................................................... 9
2.2 协同治理.................................................................................................................... 9

2.3 人文治理.................................................................................................................... 9
3 提高政策执行力............................................................................................................. 9
3.1 加强政策宣传和解读................................................................................................. 9
3.2 完善政策执行机制................................................................................................... 10
3.3 增强政策执行力....................................................................................................... 10
第 6 章 农村基层组织公共服务创新......................................................................................... 10
1 公共服务体系建设....................................................................................................... 10
1.1 完善公共服务政策体系........................................................................................... 10
1.2 构建多元化的公共服务供给体系........................................................................... 10
1.3 加强公共服务基础设施建设................................................................................... 10
1.4 建立健全公共服务监督与评估机制........................................................................ 10
2 社会组织参与公共服务............................................................................................... 10
2.1 支持社会组织发展................................................................................................... 10
2.2 引导社会组织参与公共服务项目........................................................................... 11
2.3 加强社会组织能力建设........................................................................................... 11
2.4 建立健全社会组织参与公共服务的激励机制........................................................ 11
3 公共服务效能提升....................................................................................................... 11
3.1 创新公共服务供给方式........................................................................................... 11
3.2 加强公共服务需求管理........................................................................................... 11
3.3 优化公共服务流程................................................................................................... 11
3.4 强化公共服务信息化建设....................................................................................... 11
第 7 章 农村基层组织文化建设与传承...................................................................................... 11
1 传统文化保护与传承................................................................................................... 11
1.1 加强传统文化教育。在农村中小学开展传统文化教育，将地方特色文化融入课
程设置，培养学生对本地传统文化的认识和热爱。........................................................ 12
1.2 建立传统文化传承机制。通过开展培训班、技艺大赛等活动，选拔和培养一批传
统文化传承人，保证传统文化得以延续。........................................................................ 12
1.3 加强非物质文化遗产保护。对农村非物质文化遗产进行搜集、整理和申报，提高
非物质文化遗产的知名度，促进其传承与发展。............................................................ 12
2 现代文明融入与发展................................................................................................... 12
2.1 推进城乡文化一体化。加强城乡文化交流，引进城市优质文化资源，提升农村
文化服务水平。.................................................................................................................. 12
2.2 发展农村新媒体。利用网络、电视、广播等新媒体，拓宽农民获取信息的渠道，
提高农民的文化素养。....................................................................................................... 12
2.3 推广科技普及。在农村基层组织举办各类科技培训班，提高农民的科技水平，
助力农业现代化。.............................................................................................................. 12
3 文化产业发展与创新................................................................................................... 12
3.1 挖掘特色文化资源。根据本地历史文化、民俗风情等特色，开发文化旅游、民俗
体验等产业项目。.............................................................................................................. 12
3.2 培育文化市场主体。鼓励农村基层组织成立文化企业，参与文化市场竞争，提
高文化产业的整体实力。................................................................................................... 12
3.3 加强文化产业人才培养。通过培训、引进等方式，培养一批熟悉文化产业运作、
具有创新能力的专业人才，推动文化产业创新发展。....................................................12
3.4 加大文化产业政策支持。制定一系列优惠政策，为农村文化产业提供资金、技术

等方面的支持，促进文化产业快速发展。........................................................................ 12
第8章 农村基层组织生态文明建设......................................................................................... 12
1 生态环境保护与治理................................................................................................... 12
1.1 农村生态环境现状分析........................................................................................... 13
1.2 农村生态环境治理策略........................................................................................... 13
2 绿色发展方式推广....................................................................................................... 13
2.1 农村绿色发展概述................................................................................................... 13
2.2 农村绿色发展方式推广实践................................................................................... 13
3 生态文明意识培养....................................................................................................... 13
3.1 农村生态文明意识现状........................................................................................... 13
3.2 农村生态文明意识培养路径................................................................................... 13
第9章 农村基层组织法治建设与权益保障.............................................................................. 14
1 法律服务体系建设....................................................................................................... 14
1.1 建立健全农村法律服务体系................................................................................... 14
1.2 创新农村法律服务模式........................................................................................... 14
1.3 完善农村法律援助制度........................................................................................... 14
2 农民权益保障.............................................................................................................. 14
2.1 完善农民权益保障法律法规................................................................................... 14
2.2 加强农民权益保障执法与监管............................................................................... 14
2.3 提升农民权益保障能力........................................................................................... 15
3 农村社会治安维护....................................................................................................... 15
3.1 加强农村社会治安综合治理................................................................................... 15
3.2 依法打击农村违法犯罪行为................................................................................... 15
3.3 构建和谐农村社会环境........................................................................................... 15
第 10章 农村基层组织国际交流与合作.................................................................................... 15
1 国际经验借鉴与交流................................................................................................. 15
1.1 分析国际农村基层组织发展模式：本节主要对国际上具有代表性的农村基层组
织发展模式进行梳理和分析，以期为我国农村基层组织建设提供有益借鉴。.............15
1.2 国际农村基层组织建设经验总结：本节从政策、管理、技术、资金等方面总结国
际农村基层组织建设的成功经验，为我国农村基层组织建设提供参考。.....................15
1.3 建立国际交流合作机制：本节探讨如何建立和完善我国农村基层组织国际交流
合作机制，促进国内外农村基层组织建设经验的共享与交流。.....................................16
2 合作项目推进与实践................................................................................................. 16
2.1 合作项目筛选与评估：本节介绍如何从众多国际合作项目中筛选出适合我国农
村基层组织发展的项目，并对项目进行科学评估。........................................................ 16
2.2 合作项目实施与监管：本节着重讨论合作项目在实施过程中的管理、协调和监
管措施，保证项目顺利推进。........................................................................................... 16
2.3 合作项目成果转化与应用：本节探讨如何将合作项目成果在我国农村基层组织
建设中加以转化和应用，提高组织建设水平。................................................................ 16
3 提升农村基层组织国际影响力................................................................................. 16
3.1 增进国际了解与认同：本节阐述如何通过多种途径，如国际会议、交流活动等，
增进国际社会对我国农村基层组织建设的了解和认同。................................................16
3.2 加强与国际组织的合作：本节探讨如何加强我国农村基层组织与国际组织的合
作，共同推动全球农村基层组织发展。........................................................................... 16

10.3.3 培育国际品牌项目：本节提出通过打造具有国际影响力的品牌项目，提升我国

农村基层组织在国际上的地位和影响力。........................................................................ 16

10.3.4 借鉴国际先进理念与经验：本节强调要积极借鉴国际先进理念与经验，推动我

国农村基层组织建设不断创新，增强国际竞争力。........................................................ 16

第 1 章农村基层组织建设概述

1.1 农村基层组织的内涵与功能

农村基层组织是我国农村社会政治生活的基础，承担着维护农村稳定、促进

农村发展的重要职责。农村基层组织主要包括村组织、村民委员会、村务监督委

员会等组织形式。这些组织在保障农民群众民主权利、推动农村经济社会发展等

方面发挥着关键作用。

农村基层组织的内涵可以从以下几个方面理解：

（1）组织属性：农村基层组织是领导下的群众性自治组织，具有鲜明的政

治性、群众性和自治性。

（2）组织结构：农村基层组织由组织、群众自治组织、经济合作组织等构

成，形成了一个相对完整的组织体系。

（3）组织功能：农村基层组织具有以下四个方面的功能：

① 维护农村社会稳定，保障农民群众合法权益；

②推动农村经济发展，提高农民收入；

③加强农村基础设施建设，改善农民生活条件；

④传承优秀传统文化，培育新型农民。

1.2 农村基层组织建设的现状与挑战

我国农村基层组织建设取得了显著成效，但也面临着一些问题和挑战。

现状方面：

（1）组织领导核心地位不断巩固，村组织领导班子结构优化，员队伍素质

提升。

（2）村民委员会自治功能逐步完善，村民自治水平不断提高。

（3）村务监督委员会作用发挥明显，农村风廉政建设取得阶段性成果。

（4）农村基层组织服务能力不断提升，为农民群众办实事、解难题的能力

得到加强。

挑战方面：

（1）农村基层组织建设不平衡，部分地区基层组织建设滞后。

（2）农村基层组织人才流失严重，部分基层组织领导班子缺乏战斗力。

（3）农村基层组织负担过重，影响了其服务功能和作用的发挥。

（4）农村基层组织治理体系和治理能力现代化水平有待提高，以适应乡村

振兴战略的需求。

（5）农村基层组织建设资金投入不足，制约了基层组织建设的深入推进。

第 2 章创新农村基层组织建设的理念与方法

2.1 创新理念在基层组织建设中的应用

2.1.1 以人为本

以人为本是创新农村基层组织建设的核心。在基层组织建设中，要关注人的

全面发展，充分调动农民的积极性、主动性和创造性。通过提高农民素质，增强

农民自我管理、自我教育和自我服务能力，促进农村基层组织建设。

2.1.2 共建共享

共建共享是新时代农村基层组织建设的重要理念。要推动农村基层组织与农

民群众共同参与建设，共享建设成果。通过创新组织形式和运行机制，使农村基

层组织更好地服务农民，实现农民群众与组织的共同发展。

2.1.3 绿色发展

绿色发展是农村基层组织建设的重要导向。要牢固树立绿色发展理念，推进

农村生态文明建设，保护好农村生态环境，促进农村经济、社会和生态的协调发

展。

2.1.4 创新驱动

创新驱动是农村基层组织建设的内在要求。要把握新时代发展大势，积极摸

索新技术、新方法在农村基层组织建设中的应用，提高组织建设的科学化、智能

化水平。

2.2 农村基层组织建设创新方法摸索

2.2.1 组织结构创新

在组织结构方面，可以摸索扁平化管理、网络化协作等模式，提高组织效率

同时通过培育新型农村社会组织，引导农民参与基层治理，形成多元化的农村

基层组织体系。

2.2.2 运行机制创新

在运行机制方面，要完善民主决策、民主管理、民主监督等制度，推进农村

基层组织的制度化、规范化建设。同时运用现代信息技术，提高组织运行的透明

度和公开性，增强组织的公信力。

2.2.3 人才队伍建设创新

在人才队伍建设方面，要注重选拔培养有担当、有作为、有情怀的农村基层

干部，加强教育培训，提高干部队伍的整体素质。同时引导优秀人才回乡创业，

为农村基层组织建设注入新的活力。

2.2.4 服务方式创新

在服务方式方面，要深入推进“互联网政务服务”，实现政务服务向农村

基层延伸。同时创新农村基层组织服务内容，关注农民多元化需求，提高服务的

针对性和实效性。

2.2.5 文化建设创新

在文化建设方面，要传承和弘扬优秀传统文化，培育和践行社会主义核心

价值观。通过开展丰富多彩的文化活动，增强农村基层组织的凝聚力和向心力，

促进乡村文明和谐发展。

第 3 章提升农村基层组织凝聚力与战斗力

3.1 加强组织建设

农村基层组织中的组织是在基层全部工作和战斗力的基础。加强组织建设，

是提升农村基层组织凝聚力与战斗力的关键。

（1）优化组织结构。积极选拔具有一定文化水平、政治觉悟高、群众基础好

的优秀员担任组织负责人，提升基层组织的领导力。

（2）加强员队伍建设。严把员发展关，注重培养青年农民、返乡创业人员

等优秀分子入，提高员队伍的整体素质。

（3）加强建工作责任制。明确组织工作职责，建立健全建工作考核评价机

制，保证建工作落实到位。

3.2 增强村民自治功能

村民自治是农村基层组织建设的重要组成部分，对于提升组织凝聚力与战

斗力具有重要意义。

（1）完善村民自治制度。加强村民会议、村民代表会议、村民小组会议等自

治组织建设，充分发挥其在民主决策、民主管理、民主监督中的作用。

（2）推进村务公开。深化村务公开内容，创新公开形式，提高村务透明度，

让村民切实参与村务管理。

（3）培育村民自治人才。加强对村民自治带头人的培训，提高其组织协调、

服务群众的能力，发挥示范带动作用。

3.3 推进风廉政建设

风廉政建设是农村基层组织建设的重要方面，对于提升组织凝聚力与战斗

力具有重要作用。

（1）严肃内政治生活。加强内民主，严明的纪律，坚决纠正内不正之风，

营造风清气正的政治生态。

（2）加强风廉政教育。深入开展风廉政教育，强化员干部廉洁自律意识，

筑牢拒腐防变思想防线。

（3）强化监督执纪问责。加强对基层组织员干部的监督，严肃查处违纪违

法行为，维护纪国法的严肃性。

通过以上措施，不断提升农村基层组织的凝聚力与战斗力，为农村经济社

会发展提供有力组织保障。

第 4 章激发农村基层组织内生动力

4.1 培育新型农村经营主体

4.1.1 增强农村基层组织凝聚力

农村基层组织需着力培育新型农村经营主体，强化集体经济发展，提升组

织凝聚力。通过土地流转、股份合作等形式，优化资源配置，发挥规模经济效应

增强农村基层组织经济实力。

4.1.2 促进农业产业化发展

以农业产业化为抓手，引导新型农村经营主体发展，推动农业产业链整合，

提升农业附加值。培育壮大农业龙头企业，发挥其辐射带动作用，促进农民增收

4.1.3 培育新型农业经营主体

大力发展家庭农场、农民合作社等新型农业经营主体，提升农业生产经营水

平。加强政策扶持，引导农民转变经营观念，提高农业生产效益。

4.2 加强农村人才队伍建设

4.2.1 完善人才培养机制

建立健全农村人才培养体系，加强职业技能培训，提高农民素质。加大对农

村实用人才、创新创业人才的支持力度，为农村发展提供人才保障。

4.2.2 引导人才回流

制定优惠政策，鼓励在外务工人员、高校毕业生等回乡创业就业，发挥人才

对农村发展的引领作用。

4.2.3 激发农村基层干部活力

加强农村基层干部队伍建设，提高干部待遇，激发干部工作积极性。实施能

上能下、能进能出的用人机制，提升农村基层干部队伍整体素质。

4.3 创新农村金融服务

4.3.1 优化金融产品和服务

针对农村实际需求，创新金融产品和服务，提高金融服务覆盖率。加大政策

性金融支持力度，降低融资成本，缓解农村融资难题。

4.3.2 深化农村金融改革

推进农村金融体制改革，完善农村信用体系，提高金融机构服务农村发展

的积极性。鼓励民间资本进入农村金融市场，提升金融服务水平。

4.3.3 加强金融风险防控

建立健全金融风险防控机制，加强金融监管，保证农村金融市场安全稳健。

提高农民金融素养，防范和化解金融风险，为农村发展创造良好金融环境。

第 5 章农村基层组织治理能力提升

5.1 完善治理体系

农村基层组织治理能力的提升，首先要从完善治理体系入手。本节将从以下

几个方面展开论述：

5.1.1 构建和谐治理机制

加强基层组织领导班子建设，提高领导能力和服务水平；

完善民主决策机制，充分发扬民主，广泛征求民意；

强化监督制约机制，加强对干部权力的监督，防止滥用职权。

5.1.2 加强基层组织队伍建设

提高基层干部队伍素质，加强培训和教育，提升业务能力和服务水平；

优化干部队伍结构，注重选拔优秀年轻干部，发挥各类人才优势；

建立健全激励机制，鼓励干部担当作为，提高工作积极性。

5.1.3 推进法治建设

加强法治宣传，提高农村干部和群众的法治意识；

完善基层法治体系，建立健全法律法规，保障群众合法权益；

严格依法行政，规范执法行为，维护社会公平正义。

5.2 创新治理方式

农村基层组织治理能力的提升，还需在治理方式上进行创新。以下是几种创

新的治理方式：

5.2.1 智慧治理

利用现代信息技术，搭建智慧治理平台，提高治理效率；

推广“互联网政务服务”，实现政务服务便民化、智能化；

加强大数据应用，为政策制定和执行提供科学依据。

5.2.2 协同治理

加强与上级有关部门的沟通协作，形成治理合力；

建立健全跨区域、跨部门的协作机制，共同解决农村治理难题；

发挥社会组织和民间力量，推动多元共治。

5.2.3 人文治理

弘扬传统美德，培育文明乡风，提升农村社会文明程度；

加强农村文化建设，丰富群众精神文化生活，增强凝聚力；

注重人文关怀，关注弱势群体，提高群众幸福感。

5.3 提高政策执行力

农村基层组织治理能力的提升，还依赖于政策执行力的提高。以下是提高政

策执行力的措施：

5.3.1 加强政策宣传和解读

深入宣传政策，提高干部和群众的知晓度；

加强政策解读，消除误解，形成共识；

创新宣传方式，提高政策宣传的针对性和实效性。

5.3.2 完善政策执行机制

建立健全政策执行的责任制，明确责任主体，落实责任追究；

加强政策执行的监督检查，保证政策落地生根；

优化政策执行流程，简化程序，提高效率。

5.3.3 增强政策执行力

加强干部队伍建设，提升干部执行力；

建立激励机制，鼓励干部积极作为；

强化业务培训，提高干部的业务水平。

第 6 章农村基层组织公共服务创新

6.1 公共服务体系建设

农村基层组织公共服务体系建设是提升农村公共服务水平的关键。本节主要

从以下几个方面探讨公共服务体系建设：

6.1.1 完善公共服务政策体系

农村基层组织应结合当地实际情况，制定和完善公共服务政策体系，明确

公共服务目标、任务和措施，保证公共服务政策的有效实施。

6.1.2 构建多元化的公共服务供给体系

积极引导企业、社会组织和农民共同参与公共服务供给，形成多元化的公共

服务供给体系，提高公共服务质量和效率。

6.1.3 加强公共服务基础设施建设

加大投入，完善农村基础设施，为公共服务提供基础条件。重点加强教育、

卫生、文化、体育等领域的基础设施建设。

6.1.4 建立健全公共服务监督与评估机制

加强对公共服务过程的监督与评估，保证公共服务政策落实到位，及时发

觉和解决问题。

6.2 社会组织参与公共服务

鼓励和支持社会组织参与农村公共服务，是提高公共服务水平的重要途径。

本节从以下几个方面探讨社会组织参与公共服务：

6.2.1 支持社会组织发展

优化政策环境，鼓励和支持社会组织在农村公共服务领域发展，发挥其在

专业服务、资源整合等方面的优势。

6.2.2 引导社会组织参与公共服务项目

通过购买服务、公益创投等方式，引导社会组织参与农村公共服务项目，提

高公共服务质量和覆盖面。

6.2.3 加强社会组织能力建设

加大对社会组织的人才培训、项目管理等方面的支持，提高社会组织参与公

共服务的专业能力和服务水平。

6.2.4 建立健全社会组织参与公共服务的激励机制

通过政策引导、资金支持等手段，激发社会组织参与公共服务的积极性，促

进其健康发展。

6.3 公共服务效能提升

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摘要：

农村基层组织建设创新与能动性激发手册第1章农村基层组织建设概述...................................................................................................41.1农村基层组织的内涵与功能.........................................................................................41.2农村基层组织建设的现状与挑战..................................................

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