三农工作政策解读与实务操作手册

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三农工作政策解读与实务操作手册
第 1 章 农业现代化与农业政策概述........................................................................................... 3
1 农业现代化发展背景..................................................................................................... 3
2 我国农业政策体系......................................................................................................... 4
第 2 章 农村土地制度改革与实务操作........................................................................................ 4
1 农村土地确权登记......................................................................................................... 4
1.1 政策要点.................................................................................................................... 4
1.2 实务操作.................................................................................................................... 5
2 土地流转政策及操作..................................................................................................... 5
2.1 政策要点.................................................................................................................... 5
2.2 实务操作.................................................................................................................... 5
3 土地征收与补偿政策..................................................................................................... 5
3.1 政策要点.................................................................................................................... 5
3.2 实务操作.................................................................................................................... 6
第 3 章 农村金融改革与创新....................................................................................................... 6
1 农村金融体系建设......................................................................................................... 6
1.1 农村金融体系的重要性............................................................................................. 6
1.2 农村金融体系建设的主要内容................................................................................. 6
2 农村金融服务与支持..................................................................................................... 6
2.1 加强农村金融产品创新............................................................................................. 6
2.2 提高农村金融服务效率............................................................................................. 6
2.3 加大农村金融政策支持力度..................................................................................... 7
3 农村金融风险防范......................................................................................................... 7
3.1 建立健全农村金融风险防控机制............................................................................. 7
3.2 加强农村金融风险教育............................................................................................. 7
3.3 推进农村金融法治建设............................................................................................. 7
3.4 建立农村金融风险分担机制..................................................................................... 7
第 4 章 农业科技推广与应用....................................................................................................... 7
1 农业科技创新体系......................................................................................................... 7
1.1 农业科技创新主体..................................................................................................... 7
1.2 农业科技创新机制..................................................................................................... 7
1.3 农业科技创新政策..................................................................................................... 7
2 农业科技推广模式......................................................................................................... 8
2.1 主导型推广模式......................................................................................................... 8
2.2 市场导向型推广模式................................................................................................. 8
2.3 社会参与型推广模式................................................................................................. 8
3 农业科技成果转化......................................................................................................... 8
3.1 建立科技成果转化机制............................................................................................. 8
3.2 加强科技成果转化队伍建设..................................................................................... 8
3.3 拓展科技成果转化渠道............................................................................................. 8
3.4 建立科技成果转化激励机制..................................................................................... 8

第 5 章 农业产业升级与结构调整............................................................................................... 8
1 农业产业结构优化......................................................................................................... 8
1.1 优化作物种植结构..................................................................................................... 9
1.2 发展畜牧业和渔业..................................................................................................... 9
1.3 促进农业多样化经营................................................................................................. 9
2 优势特色产业培育......................................................................................................... 9
2.1 发挥区域优势............................................................................................................. 9
2.2 创新产业模式............................................................................................................. 9
2.3 培育农业品牌............................................................................................................. 9
3 农业产业链延伸............................................................................................................. 9
3.1 发展农产品加工....................................................................................................... 10
3.2 完善农产品流通体系............................................................................................... 10
3.3 推进农业社会化服务............................................................................................... 10
第 6 章 农村扶贫开发与社会保障............................................................................................. 10
1 农村扶贫政策及实施................................................................................................... 10
1.1 政策背景.................................................................................................................. 10
1.2 政策措施.................................................................................................................. 10
1.3 实施效果.................................................................................................................. 10
2 农村社会保障体系建设............................................................................................... 11
2.1 社会保障体系概述................................................................................................... 11
2.2 政策措施.................................................................................................................. 11
2.3 实施效果.................................................................................................................. 11
3 农村贫困人口脱贫致富............................................................................................... 11
3.1 脱贫路径.................................................................................................................. 11
3.2 政策支持.................................................................................................................. 11
3.3 实施效果.................................................................................................................. 12
第 7 章 农村生态环境治理与保护............................................................................................. 12
1 农村生态环境保护政策............................................................................................... 12
1.1 政策目标.................................................................................................................. 12
1.2 政策内容.................................................................................................................. 12
2 农村环境治理与污染防控........................................................................................... 12
2.1 农业面源污染治理................................................................................................... 12
2.2 农村生活污染治理................................................................................................... 12
2.3 工业污染防控........................................................................................................... 12
3 生态农业发展模式....................................................................................................... 13
3.1 循环农业模式........................................................................................................... 13
3.2 立体农业模式........................................................................................................... 13
3.3 休闲农业模式........................................................................................................... 13
3.4 绿色农业模式........................................................................................................... 13
第 8 章 农村基层组织建设与民主管理...................................................................................... 13
1 农村基层组织架构与职能........................................................................................... 13
1.1 农村基层组织架构................................................................................................... 13
1.2 农村基层组织职能................................................................................................... 14
2 农村基层民主管理制度............................................................................................... 14

8.2.1 村民会议制度........................................................................................................... 14
8.2.2 村民代表会议制度................................................................................................... 14
8.2.3 村务公开制度........................................................................................................... 14
8.2.4 民主评议制度........................................................................................................... 14
8.3 农村风廉政建设........................................................................................................... 14
8.3.1 农村风廉政建设的重要性....................................................................................... 14
8.3.2 农村风廉政建设的主要内容................................................................................... 15
8.3.3 农村风廉政建设的措施........................................................................................... 15
第 9 章 农村教育、医疗与文化建设......................................................................................... 15
9.1 农村教育改革与发展................................................................................................... 15
9.1.1 教育资源配置优化................................................................................................... 15
9.1.2 教育教学质量提升................................................................................................... 15
9.1.3 教育公平与普惠....................................................................................................... 15
9.2 农村医疗保障体系建设............................................................................................... 15
9.2.1 基层医疗卫生服务体系建设................................................................................... 15
9.2.2 医疗保险制度完善................................................................................................... 15
9.2.3 医疗卫生人才队伍建设........................................................................................... 16
9.3 农村文化建设与传承................................................................................................... 16
9.3.1 文化设施建设........................................................................................................... 16
9.3.2 非物质文化遗产保护与传承................................................................................... 16
9.3.3 文化活动开展........................................................................................................... 16
9.3.4 乡村文明建设........................................................................................................... 16
第 10 章 三农工作政策落实与监督评估.................................................................................... 16
10.1 政策落实与实施机制................................................................................................. 16
10.2 政策监督与评估体系................................................................................................. 16
10.3 农业农村发展指标体系与评价方法.......................................................................... 17
第 1 章 农业现代化与农业政策概述
1.1 农业现代化发展背景
农业现代化是我国农业发展的战略目标，其发展背景主要包括以下几个方
面：
（1）国家战略需求：我国经济的快速发展和人口增长的刚性需求，保障粮
食安全和农产品有效供给成为国家战略的重要内容。
（2）科技进步推动：农业科技创新和农业现代化装备的广泛应用，为提高
农业生产效率、降低生产成本、增加农产品产量提供了有力支撑。
（3）农业产业结构调整：为适应国内外市场需求，我国农业产业结构不断
优化，向优质、高效、生态、安全方向发展。

（4）农村劳动力转移：农村劳动力大量转移至城市和非农产业，对提高农

业生产效率和农业现代化提出了迫切需求。

（5）资源环境约束：我国农业资源禀赋不足，生态环境恶化，迫切需要发

展农业现代化，提高农业资源利用效率，保护生态环境。

1.2 我国农业政策体系

我国农业政策体系主要包括以下几个方面：

（1）农业支持政策：通过财政、金融、税收等多种手段，加大对农业的支

持力度，保障农业发展和农民增收。

（2）农业科技政策：重视农业科技创新和推广，提高农业科技水平，推动

农业现代化进程。

（3）农业基础设施建设政策：加强农业基础设施建设，提高农业综合生产

能力，保障农产品有效供给。

（4）农业生态环境保护政策：加强农业生态环境保护，推进农业绿色发展，

提高农业可持续发展能力。

（5）农产品质量安全政策：建立严格的农产品质量安全监管体系，提高农

产品质量安全水平，保障消费者权益。

（6）农村土地政策：深化农村土地制度改革，合理配置土地资源，促进农

业适度规模经营。

（7）农村社会保障政策：完善农村社会保障体系，提高农民的社会保障水

平，促进农民增收。

（8）农村扶贫政策：实施精准扶贫、精准脱贫，加大对贫困地区的支持力

度，助力贫困地区农业发展和农民脱贫致富。

第 2 章农村土地制度改革与实务操作

2.1 农村土地确权登记

农村土地确权登记是农村土地制度改革的基础工作，对于保障农民土地权

益、促进土地资源合理利用具有重要意义。本节主要介绍农村土地确权登记的政

策要点及实务操作。

2.1.1 政策要点

（1）明确农村土地确权登记的范围，包括农村集体土地所有权、农民集体

土地承包经营权、农村宅基地使用权等。

（2）遵循“依法、公开、公平、公正”的原则，保证确权登记工作顺利进行

（3）强化农村土地确权登记成果运用，为土地流转、征收等提供依据。

2.1.2 实务操作

（1）成立农村土地确权登记工作小组，负责组织、协调、指导本地区的土

地确权登记工作。

（2）开展土地调查，收集土地权属资料，进行土地权属确认。

（3）制作土地权属证书，颁发给土地权利人。

（4）建立健全土地登记档案，实现土地登记信息化管理。

2.2 土地流转政策及操作

土地流转是农村土地制度改革的重要内容，对于提高土地利用效率、促进农

业现代化具有积极作用。本节主要介绍土地流转政策及操作流程。

2.2.1 政策要点

（1）鼓励农村土地承包经营权流转，提高农业规模经营水平。

（2）规范土地流转行为，保障流转双方的合法权益。

（3）建立健全土地流转市场，提供信息发布、合同签订、权益保障等服务。

2.2.2 实务操作

（1）流转双方签订土地流转合同，明确流转土地的面积、位置、用途、期限

价格等。

（2）办理土地流转备案手续，报乡镇人民（街道办事处）备案。

（3）乡镇人民（街道办事处）对土地流转合同进行审核，符合条件的予以

备案。

（4）流转双方按照合同约定履行权利义务，保证土地流转顺利进行。

2.3 土地征收与补偿政策

土地征收与补偿是农村土地制度改革的关键环节，关系到农民的切身利益

和社会稳定。本节主要介绍土地征收与补偿政策及操作要点。

2.3.1 政策要点

（1）严格土地征收范围，保证国家、社会公共利益需要。

（2）规范土地征收程序，保障被征地农民的合法权益。

（3）合理确定土地补偿标准，保证被征地农民得到公平补偿。

2.3.2 实务操作

（1）开展土地征收前期工作，包括项目审批、规划选址、环境影响评价等。

（2）发布土地征收公告，告知被征地农民征收范围、补偿标准等。

（3）办理土地征收手续，与被征地农民签订土地征收补偿协议。

（4）支付土地补偿费用，做好被征地农民的社会保障和就业安置工作。

（5）对土地征收补偿安置工作进行监督和评估，保证政策落实到位。

第 3 章农村金融改革与创新

3.1 农村金融体系建设

农村金融体系建设是农村金融改革与创新的核心内容。本节主要从以下几个

方面阐述农村金融体系建设的重要性及具体措施。

3.1.1 农村金融体系的重要性

农村金融体系对于支持农业、农村和农民发展具有重要作用。完善的农村金

融体系能够为农村经济发展提供资金支持，促进农业现代化，提高农民收入，

推动农村全面振兴。

3.1.2 农村金融体系建设的主要内容

（1）构建多元化农村金融机构体系。积极发展农村商业银行、农村信用合

作社、村镇银行等金融机构，引导各类金融机构下沉服务，为农村提供便捷的金

融服务。

（2）完善农村金融政策体系。制定有利于农村金融发展的政策措施，如税

收优惠、贷款贴息等，引导金融资源向农村倾斜。

（3）加强农村金融基础设施建设。推进农村支付、结算、信用等金融基础设

施建设，提高农村金融服务水平。

3.2 农村金融服务与支持

农村金融服务与支持是农村金融改革与创新的关键环节。以下将从几个方面

探讨如何提升农村金融服务与支持能力。

3.2.1 加强农村金融产品创新

针对农村经济发展的特点，开发符合农村需求的金融产品，如农村土地经

营权抵押贷款、农村创业贷款等。

3.2.2 提高农村金融服务效率

运用现代科技手段，如互联网金融、移动支付等，提高农村金融服务的覆盖

面和便捷性。

3.2.3 加大农村金融政策支持力度

通过财政补贴、风险分担等手段，引导金融机构加大对农村的支持力度，降

低融资成本。

3.3 农村金融风险防范

农村金融风险防范是农村金融改革与创新的重要保障。以下将从几个方面提

出农村金融风险防范的措施。

3.3.1 建立健全农村金融风险防控机制

加强金融监管，完善风险监测、预警和处置机制，保证农村金融安全。

3.3.2 加强农村金融风险教育

提高农村金融消费者的风险意识，引导其合理选择金融产品和服务。

3.3.3 推进农村金融法治建设

完善农村金融法律法规，严厉打击非法集资、金融诈骗等违法行为，保护农

民合法权益。

3.3.4 建立农村金融风险分担机制

推动金融机构、社会共同参与农村金融风险分担，降低单一主体风险负担。

第 4 章农业科技推广与应用

4.1 农业科技创新体系

农业科技创新体系是推动农业现代化的关键环节。本节主要从以下几个方面

阐述农业科技创新体系的构建与完善。

4.1.1 农业科技创新主体

农业科技创新主体包括科研机构、高校、企业以及新型农业经营主体等。各

创新主体之间应加强协同合作，形成创新合力。

4.1.2 农业科技创新机制

建立以市场需求为导向的农业科技创新机制，优化科技资源配置，提高创

新效率。同时完善科技成果评价体系，激发科技创新活力。

4.1.3 农业科技创新政策

应加大对农业科技创新的支持力度，制定一系列政策措施，如税收优惠、资

金扶持、人才培养等，为农业科技创新提供良好的政策环境。

4.2 农业科技推广模式

农业科技推广是实现农业科技成果转化为现实生产力的重要途径。以下是几

种常见的农业科技推广模式：

4.2.1 主导型推广模式

主导型推广模式以部门为主体，通过设立农业技术推广机构，开展农业科

技推广服务。

4.2.2 市场导向型推广模式

市场导向型推广模式以企业、合作社等新型农业经营主体为核心，通过市场

机制实现农业科技成果的推广与应用。

4.2.3 社会参与型推广模式

社会参与型推广模式鼓励社会各界力量参与农业科技推广，形成企业、社会

组织共同推动农业科技成果转化的格局。

4.3 农业科技成果转化

农业科技成果转化是实现农业科技创新价值的关键环节。以下措施有助于提

高农业科技成果转化效率：

4.3.1 建立科技成果转化机制

建立健全农业科技成果转化机制，包括成果筛选、评估、推广等环节，保证

科技成果的实用性、针对性和有效性。

4.3.2 加强科技成果转化队伍建设

培养一支专业化的农业科技成果转化队伍，提高科技成果转化能力和水平。

4.3.3 拓展科技成果转化渠道

充分利用线上线下渠道，开展多种形式的农业科技成果推广活动，提高科

技成果转化率。

4.3.4 建立科技成果转化激励机制

设立农业科技成果转化奖励基金，鼓励科研人员、推广人员等积极参与科技

成果转化，分享科技成果转化的收益。

第 5 章农业产业升级与结构调整

5.1 农业产业结构优化

农业产业结构优化是提升农业竞争力的关键环节。本节主要从以下几个方面

阐述如何实现农业产业结构优化：

5.1.1 优化作物种植结构

根据各地资源条件和市场需求，调整作物种植结构，优先发展高产、优质、

高效的作物，提高农业综合效益。同时加大粮食作物、经济作物和饲料作物的种

植比例，保证国家粮食安全和农民增收。

5.1.2 发展畜牧业和渔业

加大对畜牧业和渔业的扶持力度，优化畜牧业和渔业产业结构，提高畜牧

产品和渔业产品的市场竞争力。重点发展优质、高效的畜牧品种和渔业品种，提

高养殖技术，降低生产成本。

5.1.3 促进农业多样化经营

鼓励农民发展多种经营，如休闲农业、农产品加工、农村电商等，提高农业

产业附加值。通过政策引导和资金扶持，促进农业与第二、第三产业融合发展，

拓宽农民增收渠道。

5.2 优势特色产业培育

优势特色产业是农业产业升级的重要支撑。本节主要从以下几个方面探讨如

何培育优势特色产业：

5.2.1 发挥区域优势

根据各地区的自然条件、资源禀赋和历史文化传统，发展具有区域特色的农

业产业。如南方地区发展茶叶、柑橘等产业，北方地区发展苹果、马铃薯等产业。

5.2.2 创新产业模式

结合现代农业技术，创新产业模式，发展设施农业、循环农业、智慧农业等

提高农业产业附加值。

5.2.3 培育农业品牌

加强农业品牌建设，提高农产品市场竞争力。通过政策引导和资金扶持，鼓

励企业、合作社等新型经营主体创建农业品牌，提升品牌知名度和影响力。

5.3 农业产业链延伸

农业产业链延伸是提高农业产值和农民收入的重要途径。本节主要从以下几

个方面阐述如何延伸农业产业链：

5.3.1 发展农产品加工

加大农产品加工扶持力度，提高农产品加工水平，增加农产品附加值。鼓励

企业、合作社等新型经营主体发展农产品加工，推动农产品向产业链高端延伸。

5.3.2 完善农产品流通体系

优化农产品流通渠道，提高农产品流通效率。加强农产品市场体系建设，发

展线上线下相结合的农产品销售模式，拓宽农产品销售渠道。

5.3.3 推进农业社会化服务

鼓励各类社会化服务组织为农业生产提供全程服务，降低农业生产成本，

提高农业产值。加强农业社会化服务体系建设，提升农业服务水平。

第 6 章农村扶贫开发与社会保障

6.1 农村扶贫政策及实施

6.1.1 政策背景

我国农村扶贫开发工作始终是和国家工作的重点。为了实现全面建设社会主

义现代化国家的目标，保证到 2020 年我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，

我国制定了一系列农村扶贫政策，旨在通过政策引导、项目扶持、资金投入等措

施，助力农村贫困地区和贫困人口脱贫致富。

6.1.2 政策措施

（1）加大财政扶贫投入：和地方财政安排专项资金，支持农村贫困地区基

础设施建设、产业发展、教育卫生等领域。

（2）实施精准扶贫：针对不同贫困原因和贫困程度，分类施策，提高扶贫

措施的针对性和有效性。

（3）发展产业扶贫：鼓励农村贫困地区发展特色产业，发挥产业扶贫的带

动作用，增加贫困人口收入。

（4）加强就业扶贫：开展技能培训，提高贫困人口就业能力，促进贫困人

口转移就业。

（5）教育扶贫：实施教育扶贫政策，保障贫困家庭子女接受义务教育，提

高教育质量。

（6）健康扶贫：完善农村贫困人口医疗保障制度，减轻贫困人口医疗负担。

6.1.3 实施效果

农村扶贫政策实施以来，我国农村贫困人口数量持续减少，贫困地区基础

设施不断完善，产业发展取得积极成效，贫困人口生活水平得到显著提高。

6.2 农村社会保障体系建设

6.2.1 社会保障体系概述

农村社会保障体系建设是保障农村居民基本生活的重要举措，主要包括养

老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险和生育保险等。

6.2.2 政策措施

（1）完善农村养老保险制度：加大财政支持力度，提高基础养老金标准，

引导农民参加养老保险。

（2）深化农村医疗保险制度改革：推进城乡居民医疗保险制度整合，提高

医疗保险待遇，扩大医疗保险覆盖面。

（3）加强失业保险和工伤保险：完善失业保险和工伤保险制度，提高保障

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三农工作政策解读与实务操作手册第1章农业现代化与农业政策概述...........................................................................................31.1农业现代化发展背景.....................................................................................................31.2我国农业政策体系........................................................

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