三农村残疾人扶贫开发工作手册

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三农村残疾人扶贫开发工作手册
第 1 章 农村残疾人扶贫开发概述............................................................................................... 4
1 残疾人扶贫开发的意义与目标..................................................................................... 4
2 农村残疾人扶贫开发的政策与法规............................................................................. 4
第 2 章 农村残疾人基本情况调查与评估.................................................................................... 5
1 残疾人基本信息收集..................................................................................................... 5
1.1 个人基本信息............................................................................................................. 5
1.2 残疾情况.................................................................................................................... 5
1.3 教育背景.................................................................................................................... 5
2 残疾人生活状况调查..................................................................................................... 5
2.1 家庭经济状况............................................................................................................. 5
2.2 生活质量.................................................................................................................... 5
2.3 社会保障情况............................................................................................................. 6
3 残疾人需求与能力评估................................................................................................. 6
3.1 需求评估.................................................................................................................... 6
3.2 能力评估.................................................................................................................... 6
第 3 章 农村残疾人扶贫开发政策体系........................................................................................ 6
1 国家层面政策梳理......................................................................................................... 6
1.1 《农村残疾人扶贫开发纲要（20112020 年）》.....................................................6
1.2 《农村残疾人扶贫开发行动计划（20112015 年）》..............................................6
1.3 《关于进一步加强农村残疾人扶贫工作的意见》..................................................6
1.4 《农村残疾人扶贫项目管理办法》.......................................................................... 7
1.5 《农村残疾人扶贫资金管理办法》.......................................................................... 7
2 地方层面政策实践与创新............................................................................................. 7
2.1 四川省........................................................................................................................ 7
2.2 山东省........................................................................................................................ 7
2.3 陕西省........................................................................................................................ 7
2.4 广东省........................................................................................................................ 7
2.5 浙江省........................................................................................................................ 7
第 4 章 农村残疾人扶贫开发模式与策略.................................................................................... 8
1 扶贫开发模式选择......................................................................................................... 8
1.1 产业扶贫模式............................................................................................................. 8
1.2 社会扶贫模式............................................................................................................. 8
1.3 政策扶贫模式............................................................................................................. 8
2 扶贫开发策略制定......................................................................................................... 9
2.1 明确扶贫目标............................................................................................................. 9
2.2 制定扶贫措施............................................................................................................. 9
2.3 确定扶贫路径............................................................................................................. 9
第 5 章 农村残疾人教育培训....................................................................................................... 9
1 职业技能培训................................................................................................................ 9
1.1 培训项目设置............................................................................................................. 9

1.2 培训方式与方法......................................................................................................... 9
1.3 培训师资队伍建设................................................................................................... 10
2 文化知识教育.............................................................................................................. 10
2.1 教育内容.................................................................................................................. 10
2.2 教育形式.................................................................................................................. 10
2.3 教育资源整合........................................................................................................... 10
3 心理健康辅导.............................................................................................................. 10
3.1 心理健康辅导内容................................................................................................... 10
3.2 心理健康辅导方法................................................................................................... 10
3.3 心理健康辅导队伍建设........................................................................................... 10
第 6 章 农村残疾人就业与创业................................................................................................. 11
1 就业援助与服务........................................................................................................... 11
1.1 开展农村残疾人就业需求调查，了解农村残疾人就业意愿、技能和身体状况，
为就业援助提供依据。....................................................................................................... 11
1.2 加强农村残疾人就业信息服务，通过线上线下等多种渠道，及时发布就业信息，
促进农村残疾人与用人单位的有效对接。........................................................................ 11
1.3 实施农村残疾人职业培训，结合当地产业发展和农村残疾人实际需求，开展针
对性、实用性的培训，提高残疾人就业技能。................................................................ 11
1.4 鼓励企业、社会组织等吸纳农村残疾人就业，通过税收优惠、社会保险补贴等政
策，降低用人单位的用工成本。....................................................................................... 11
1.5 加大对农村残疾人创业的支持力度，为农村残疾人创业者提供项目指导、技术
培训、贷款贴息等服务。................................................................................................... 11
2 创业扶持与政策支持................................................................................................... 11
2.1 优化农村残疾人创业环境，简化行政审批流程，降低创业门槛。.....................11
2.2 设立农村残疾人创业基金，为农村残疾人创业者提供资金支持。.....................11
2.3 落实农村残疾人创业税收优惠政策，减轻创业者负担。.....................................11
2.4 加强对农村残疾人创业项目的指导和跟踪服务，提高创业成功率。.................11
2.5 鼓励农村残疾人参与农村合作社、家庭农场等新型经营主体，实现共同致富。.11
3 残疾人就业与创业典型经验....................................................................................... 11
3.1 发挥农村残疾人自身优势，从事适合自己的产业。例如，视力残疾人从事按摩、
听力残疾人从事手工艺品制作等。................................................................................... 12
3.2 利用当地资源，发展特色产业。如农村残疾人种植中药材、养殖特色农产品等，
提高收入。.......................................................................................................................... 12
3.3 搭建农村残疾人创业平台，如农村残疾人创业孵化基地、创业园区等，为农村
残疾人提供技术支持、市场拓展等一站式服务。............................................................ 12
3.4 发挥社会力量，开展农村残疾人就业与创业培训。如企业、社会组织等参与农村
残疾人培训，提高农村残疾人就业与创业能力。............................................................ 12
3.5 注重农村残疾人就业与创业典型的宣传和推广，激发更多农村残疾人就业与创
业的积极性。...................................................................................................................... 12
第7章 农村残疾人社会保障与救助......................................................................................... 12
1 社会保险政策与实施................................................................................................... 12
1.1 社会保险政策........................................................................................................... 12
1.2 社会保险实施........................................................................................................... 12
2 社会救助政策与落实................................................................................................... 13

2.1 社会救助政策........................................................................................................... 13
2.2 社会救助落实........................................................................................................... 13
3 特殊困难残疾人关爱服务........................................................................................... 13
3.1 精神残疾人关爱服务............................................................................................... 13
3.2 重度残疾人关爱服务............................................................................................... 13
3.3 残疾儿童关爱服务................................................................................................... 13
第8章 农村残疾人康复服务体系建设...................................................................................... 13
1 康复服务机构建设....................................................................................................... 14
1.1 完善机构设置........................................................................................................... 14
1.2 提高服务能力........................................................................................................... 14
1.3 优化服务内容........................................................................................................... 14
2 康复服务技术支持....................................................................................................... 14
2.1 推广先进康复技术................................................................................................... 14
2.2 开展康复技术培训................................................................................................... 14
2.3 加强康复技术交流与合作....................................................................................... 14
3 康复服务政策保障....................................................................................................... 14
3.1 制定康复政策........................................................................................................... 15
3.2 落实经费保障........................................................................................................... 15
3.3 加强政策宣传和落实............................................................................................... 15
3.4 建立健全评价机制................................................................................................... 15
第9章 农村残疾人参与基层社会治理...................................................................................... 15
1 残疾人组织建设与作用发挥....................................................................................... 15
2 残疾人权益保障与法律援助....................................................................................... 15
3 残疾人参与乡村振兴战略........................................................................................... 16
第 10 章 农村残疾人扶贫开发工作评估与监督........................................................................ 16
1 工作评估指标体系构建............................................................................................. 16
1.1 扶贫政策落实情况指标：包括农村残疾人扶贫政策覆盖率、扶贫政策知晓度、
扶贫政策受益面等。........................................................................................................... 16
1.2 扶贫资金使用效益指标：包括农村残疾人扶贫资金投入、资金使用效率、资金
监管情况等。...................................................................................................................... 16
1.3 扶贫项目实施效果指标：包括扶贫项目完成率、项目达标率、项目带动就业情
况等。.................................................................................................................................. 16
1.4 残疾人受益情况指标：包括农村残疾人收入水平、生活质量、教育、医疗、住房
等改善情况。...................................................................................................................... 16
1.5 社会参与度指标：包括农村残疾人家庭成员、社会组织、企业等参与扶贫工作
的程度。.............................................................................................................................. 16
2 工作评估方法与流程................................................................................................. 16
2.1 工作评估方法......................................................................................................... 16
2.2 工作评估流程......................................................................................................... 17
3 工作监督与问责机制建设......................................................................................... 17
3.1 建立健全工作监督机制......................................................................................... 17
3.2 建立问责机制......................................................................................................... 17

第 1 章农村残疾人扶贫开发概述

1.1 残疾人扶贫开发的意义与目标

残疾人扶贫开发是我国社会事业发展的重要组成部分，对于保障残疾人基

本生活权益、促进残疾人全面发展具有重要意义。农村残疾人扶贫开发旨在减轻

农村残疾人贫困状况，提高农村残疾人生活水平，实现农村残疾人与健全人共

同发展。

（1）意义

农村残疾人扶贫开发有利于维护社会公平正义，促进社会和谐稳定。通过帮

助农村残疾人脱贫，可以缩小农村残疾人与健全人之间的差距，消除农村残疾

人面临的社会歧视，促进农村残疾人融入社会。

农村残疾人扶贫开发有利于发挥残疾人的潜能，提高农村残疾人自身素质。

通过提供教育、培训、就业等支持，使农村残疾人能够充分发挥自身能力，实现

自我价值。

农村残疾人扶贫开发有利于优化农村残疾人产业结构，推动农村经济发展。

通过发展农村残疾人产业，提高农村残疾人收入水平，为农村经济发展注入新

的活力。

（2）目标

农村残疾人扶贫开发的目标是：到 2020 年，农村残疾人贫困人口实现脱贫，

农村残疾人生活水平明显提高，农村残疾人事业得到全面发展。

1.2 农村残疾人扶贫开发的政策与法规

农村残疾人扶贫开发政策与法规是我国农村残疾人事业发展的法制保障，

为农村残疾人扶贫开发提供了有力的政策支持。

（1）政策

农村残疾人扶贫开发政策主要包括：《农村残疾人扶贫开发规划（20112020

年）》、《关于农村残疾人扶贫开发工作的指导意见》等。这些政策明确了农村残

疾人扶贫开发的目标、任务、措施和责任主体，为农村残疾人扶贫开发工作提供

了政策依据。

（2）法规

农村残疾人扶贫开发法规主要包括：《中华人民共和国残疾人保障法》、《农

村残疾人扶贫开发条例》等。这些法规规定了农村残疾人扶贫开发的权益保障、

政策措施、法律责任等方面的内容，为农村残疾人扶贫开发工作提供了法制保障

农村残疾人扶贫开发政策与法规的实施，为农村残疾人扶贫开发工作提供

了有力保障，推动了农村残疾人事业的发展。在今后的工作中，要进一步贯彻落

实相关政策与法规，保证农村残疾人扶贫开发工作的顺利进行。

第 2 章农村残疾人基本情况调查与评估

2.1 残疾人基本信息收集

为保证农村残疾人扶贫开发工作的有效开展，首先应对农村残疾人群体进

行详细的信息收集。以下是相关信息收集的主要内容：

2.1.1 个人基本信息

姓名、性别、年龄、民族、婚姻状况；

身份证号码、残疾证号码、户籍所在地；

联系方式、居住地址。

2.1.2 残疾情况

残疾类型、残疾等级；

残疾原因、病程；

治疗及康复情况。

2.1.3 教育背景

学历、专业；

是否接受特殊教育；

技能培训情况。

2.2 残疾人生活状况调查

了解农村残疾人生活状况是评估其扶贫需求的基础，以下为调查的主要内

容：

2.2.1 家庭经济状况

家庭收入来源、家庭人均收入；

家庭财产状况、负债情况；

生活费用支出情况。

2.2.2 生活质量

居住条件、生活环境；

饮食状况、健康状况；

社交活动、精神文化生活。

2.2.3 社会保障情况

参加的社会保险种类及待遇；

享受的残疾人福利及救助；

家庭成员对残疾人的支持情况。

2.3 残疾人需求与能力评估

针对农村残疾人扶贫开发工作的特点，以下对残疾人的需求与能力进行评

估：

2.3.1 需求评估

基本生活需求：饮食、住房、医疗、教育等；

社会参与需求：就业、培训、文化、体育等；

康复需求：医疗康复、功能训练、辅助器具等。

2.3.2 能力评估

生活自理能力：饮食、卫生、出行等；

学习能力：文化知识、技能培训等；

就业能力：职业技能、工作适应性等。

通过对农村残疾人基本情况的调查与评估，为制定针对性的扶贫政策和措

施提供依据，助力农村残疾人脱贫致富。

第 3 章农村残疾人扶贫开发政策体系

3.1 国家层面政策梳理

我国农村残疾人扶贫开发政策体系在国家层面得到了不断完善和发展。以下

是农村残疾人扶贫开发相关国家层面政策的梳理：

3.1.1 《农村残疾人扶贫开发纲要（20112020 年）》

该纲要是我国农村残疾人扶贫开发工作的总体规划和指导文件，明确了农

村残疾人扶贫开发的目标、原则、任务和政策措施。

3.1.2 《农村残疾人扶贫开发行动计划（20112015 年）》

该计划对农村残疾人扶贫开发工作进行了具体部署，提出了农村残疾人扶

贫开发的重点工程和政策措施。

3.1.3 《关于进一步加强农村残疾人扶贫工作的意见》

该意见针对农村残疾人扶贫工作存在的问题，提出了加强农村残疾人扶贫

工作的具体措施。

3.1.4 《农村残疾人扶贫项目管理办法》

该办法对农村残疾人扶贫项目的申报、审批、实施、监督等环节进行了规范

保证农村残疾人扶贫政策的有效实施。

3.1.5 《农村残疾人扶贫资金管理办法》

该办法对农村残疾人扶贫资金的筹集、分配、使用、监管等进行了规定，保

证农村残疾人扶贫资金的安全、合规和有效。

3.2 地方层面政策实践与创新

各地在农村残疾人扶贫开发工作中，结合本地实际，开展了一系列政策实

践与创新，以下是部分典型地区的做法：

3.2.1 四川省

四川省制定了一系列农村残疾人扶贫政策，如《四川省农村残疾人扶贫开发

实施方案》、《四川省农村残疾人扶贫贷款管理办法》等，通过金融扶贫、产业扶

贫、就业扶贫等多种方式，促进农村残疾人增收致富。

3.2.2 山东省

山东省在农村残疾人扶贫开发中，创新实施“第一书记”工程，选派优秀

员干部到贫困村担任第一书记，推动农村残疾人扶贫工作。同时开展“千企帮千

村”行动，引导企业参与农村残疾人扶贫开发。

3.2.3 陕西省

陕西省农村残疾人扶贫政策注重发挥产业扶贫的作用，制定《陕西省农村残

疾人产业扶贫实施方案》，通过发展特色产业，带动农村残疾人脱贫致富。

3.2.4 广东省

广东省积极推动农村残疾人扶贫与乡村振兴战略相结合，实施《广东省农村

残疾人扶贫与乡村振兴融合发展规划》，加强农村残疾人基础设施建设，提高农

村残疾人生活质量。

3.2.5 浙江省

浙江省创新农村残疾人扶贫模式，开展“互联网农村残疾人扶贫”，利用

电商平台帮助农村残疾人销售农产品，拓宽增收渠道。

第 4 章农村残疾人扶贫开发模式与策略

4.1 扶贫开发模式选择

农村残疾人扶贫开发模式的选择，应根据农村残疾人群体的实际情况，结

合区域资源优势，制定具有针对性、实效性和可持续性的扶贫开发模式。以下为

几种农村残疾人扶贫开发模式的选择参考：

4.1.1 产业扶贫模式

产业扶贫模式是指依托农村残疾人资源优势，发展特色种植、养殖、手工艺

等产业，提高农村残疾人收入。在选择产业扶贫模式时，应充分考虑以下几点：

（1）产业选择：优先选择具有地域特色、市场需求大、附加值高的产业。

（2）产业链构建：延长产业链，提高产业附加值，增加农村残疾人就业和

收入。

（3）技术支持：加强技术培训和指导，提高农村残疾人生产技能。

4.1.2 社会扶贫模式

社会扶贫模式是指通过引导，动员社会各界力量参与农村残疾人扶贫开发。

主要包括以下几种方式：

（1）企业扶贫：引导企业履行社会责任，通过投资、捐赠、就业等形式参

与农村残疾人扶贫。

（2）社会组织扶贫：鼓励社会组织、慈善机构等参与农村残疾人扶贫，提

供资金、技术、人才等支持。

（3）爱心人士扶贫：发挥爱心人士的力量，通过一对一帮扶、捐赠等形式，

助力农村残疾人脱贫。

4.1.3 政策扶贫模式

政策扶贫模式是指通过制定和落实相关政策，为农村残疾人提供政策保障。

主要包括以下方面：

（1）完善社会保障政策：提高农村残疾人最低生活保障、养老保险、医疗

保险等社会保障水平。

（2）优化就业政策：为农村残疾人提供就业培训、岗位推荐等就业服务，

促进农村残疾人就业。

（3）扶持政策：对农村残疾人家庭给予教育、医疗、住房等方面的扶持。

4.2 扶贫开发策略制定

农村残疾人扶贫开发策略的制定，应结合区域实际情况，明确扶贫目标、措

施和路径。以下为农村残疾人扶贫开发策略的制定要点：

4.2.1 明确扶贫目标

根据农村残疾人群体的具体情况，制定短期、中期、长期的扶贫目标，保证

扶贫工作的有序推进。

4.2.2 制定扶贫措施

结合扶贫目标，制定具体扶贫措施，包括：

（1）产业发展：培育壮大农村残疾人特色产业，提高农村残疾人收入。

（2）就业促进：加强农村残疾人就业培训，拓宽就业渠道，增加就业机会。

（3）社会保障：完善农村残疾人社会保障体系，提高保障水平。

（3）基础设施改善：加强农村残疾人基础设施建设，提高生活品质。

4.2.3 确定扶贫路径

根据农村残疾人扶贫开发模式，明确扶贫路径，包括：

（1）引导：发挥在农村残疾人扶贫工作中的主导作用，制定和落实相关政

策。

（2）社会参与：广泛动员社会各界力量，共同参与农村残疾人扶贫开发。

（3）激发内生动力：尊重农村残疾人主体地位，激发其内生发展动力，助

力脱贫攻坚。

（4）持续跟踪评估：加强对农村残疾人扶贫开发工作的跟踪评估，及时调

整扶贫策略，保证扶贫工作取得实效。

第 5 章农村残疾人教育培训

5.1 职业技能培训

农村残疾人职业技能培训是提高残疾人生活质量，促进其融入社会的重要

途径。本节主要从以下几个方面展开论述：

5.1.1 培训项目设置

农村残疾人职业技能培训项目应根据残疾人的身体条件、兴趣和市场需求设

置。重点开展种植、养殖、手工艺、电子商务等实用技术培训。

5.1.2 培训方式与方法

采用理论教学与实践操作相结合的方式，充分利用多媒体、网络等现代化教

学手段，提高培训效果。同时结合农村残疾人实际，开展送教上门、现场指导等

灵活多样的培训方式。

5.1.3 培训师资队伍建设

加强农村残疾人职业技能培训师资队伍建设，选聘具有丰富经验和专业知

识的教师，定期开展师资培训，提高培训质量。

5.2 文化知识教育

农村残疾人文化知识教育对提高残疾人的综合素质、拓宽其视野具有重要意

义。以下是文化知识教育的相关内容：

5.2.1 教育内容

针对农村残疾人特点，开展文化基础知识、法律法规、农业科技、生活常识

等方面的教育。

5.2.2 教育形式

采用集中授课、远程教育、送教上门等多种形式，满足农村残疾人文化知识

教育的需求。

5.2.3 教育资源整合

充分利用各类教育资源，如学校、培训机构、图书馆等，为农村残疾人提供

优质的教育服务。

5.3 心理健康辅导

农村残疾人心理健康辅导有助于消除残疾人的心理障碍，增强其自信心，

以下是相关内容的介绍：

5.3.1 心理健康辅导内容

针对农村残疾人常见的心理问题，开展心理咨询、心理疏导、心理康复等服

务。

5.3.2 心理健康辅导方法

运用个体咨询、团体辅导、心理讲座等多种方法，为农村残疾人提供心理健

康服务。

5.3.3 心理健康辅导队伍建设

加强农村残疾人心理健康辅导队伍建设，培训专业心理辅导人员，提高心

理健康服务水平。

通过以上五个方面的论述，为农村残疾人教育培训工作提供指导和参考。在

实际工作中，应结合各地实际情况，不断创新和完善农村残疾人教育培训体系，

为农村残疾人脱贫致富提供有力支持。

第 6 章农村残疾人就业与创业

6.1 就业援助与服务

农村残疾人就业援助与服务是实现扶贫开发目标的关键环节。针对农村残疾

人特点，各级和有关部门应采取以下措施：

6.1.1 开展农村残疾人就业需求调查，了解农村残疾人就业意愿、技能和身

体状况，为就业援助提供依据。

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三农村残疾人扶贫开发工作手册第1章农村残疾人扶贫开发概述...............................................................................................41.1残疾人扶贫开发的意义与目标.....................................................................................41.2农村残疾人扶贫开发的政策与法规...........................................................

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