三农村社区服务体系实施方案

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三农村社区服务体系实施方案
第 1 章 总论.................................................................................................................................. 3
1 三农村社区服务体系建设背景..................................................................................... 3
2 三农村社区服务体系建设目标..................................................................................... 4
第 2 章 农村基础设施建设........................................................................................................... 4
1 农村道路建设................................................................................................................ 4
1.1 目标任务.................................................................................................................... 4
1.2 建设内容.................................................................................................................... 4
1.3 实施措施.................................................................................................................... 4
2 农村供水供电设施改善................................................................................................. 4
2.1 目标任务.................................................................................................................... 4
2.2 建设内容.................................................................................................................... 5
2.3 实施措施.................................................................................................................... 5
3 农村公共卫生设施建设................................................................................................. 5
3.1 目标任务.................................................................................................................... 5
3.2 建设内容.................................................................................................................... 5
3.3 实施措施.................................................................................................................... 5
第 3 章 农村公共服务体系建设................................................................................................... 5
1 农村教育服务体系......................................................................................................... 5
1.1 建立健全农村学前教育设施..................................................................................... 5
1.2 优化农村义务教育资源配置..................................................................................... 5
1.3 发展农村职业教育与培训......................................................................................... 5
2 农村医疗卫生服务体系................................................................................................. 6
2.1 完善农村基层医疗卫生服务网络............................................................................. 6
2.2 提高农村医疗服务水平............................................................................................. 6
2.3 加强农村公共卫生服务............................................................................................. 6
3 农村社会保障体系......................................................................................................... 6
3.1 健全农村养老保险制度............................................................................................. 6
3.2 加强农村医疗保险制度............................................................................................. 6
3.3 构建多元化农村社会救助体系................................................................................. 6
3.4 完善农村残疾人保障制度......................................................................................... 6
第 4 章 农村产业发展与扶持....................................................................................................... 6
1 农村产业结构调整......................................................................................................... 6
1.1 优化种植结构............................................................................................................. 6
1.2 发展特色农业............................................................................................................. 7
1.3 推进农业产业化......................................................................................................... 7
2 农村产业扶持政策......................................................................................................... 7
2.1 财政支持.................................................................................................................... 7
2.2 金融支持.................................................................................................................... 7
2.3 政策引导.................................................................................................................... 7
3 农村产业融合发展......................................................................................................... 7

3.1 农业与旅游产业融合................................................................................................. 7
3.2 农业与现代物流业融合............................................................................................. 7
3.3 农业与新能源产业融合............................................................................................. 7
3.4 农业与文化产业融合................................................................................................. 8
第 5 章 农村人才培养与引进....................................................................................................... 8
1 农村人才培养机制......................................................................................................... 8
1.1 建立多层次人才培养体系......................................................................................... 8
1.2 创新人才培养模式..................................................................................................... 8
1.3 加强人才培养政策支持............................................................................................. 8
2 农村人才引进政策......................................................................................................... 8
2.1 制定人才引进计划..................................................................................................... 8
2.2 优化人才引进环境..................................................................................................... 8
2.3 创新人才引进方式..................................................................................................... 9
3 农村人才队伍建设......................................................................................................... 9
3.1 加强人才队伍规划..................................................................................................... 9
3.2 建立健全人才选拔任用机制..................................................................................... 9
3.3 强化人才培训和继续教育......................................................................................... 9
3.4 落实人才激励政策..................................................................................................... 9
第 6 章 农村文化传承与创新....................................................................................................... 9
1 农村传统文化保护......................................................................................................... 9
1.1 加强农村文化遗产保护............................................................................................. 9
1.2 保护农村传统建筑..................................................................................................... 9
1.3 传承农村优秀民俗文化........................................................................................... 10
2 农村文化活动开展....................................................................................................... 10
2.1 丰富农村文化生活................................................................................................... 10
2.2 培育农村文化队伍................................................................................................... 10
2.3 创新农村文化服务方式........................................................................................... 10
3 农村文化产业发展....................................................................................................... 10
3.1 发展农村特色文化产业........................................................................................... 10
3.2 加强农村文化产业市场建设................................................................................... 10
3.3 促进农村文化产业人才培养................................................................................... 11
第 7 章 农村生态环境治理......................................................................................................... 11
1 农村生态环境保护....................................................................................................... 11
1.1 强化农业生态环境监管........................................................................................... 11
1.2 推广绿色农业生产方式........................................................................................... 11
1.3 加强农业资源保护................................................................................................... 11
2 农村环境污染治理....................................................................................................... 11
2.1 水污染治理.............................................................................................................. 11
2.2 大气污染治理........................................................................................................... 11
2.3 固体废物治理........................................................................................................... 11
3 农村生态修复与建设................................................................................................... 11
3.1 河流湖泊生态修复................................................................................................... 11
3.2 林业生态建设........................................................................................................... 12
3.3 生态农业发展........................................................................................................... 12

3.4 生态宜居乡村建设................................................................................................... 12
第 8 章 农村社区治理与服务..................................................................................................... 12
1 农村社区组织建设....................................................................................................... 12
1.1 组织架构优化........................................................................................................... 12
1.2 社区队伍建设........................................................................................................... 12
1.3 社区志愿者服务....................................................................................................... 12
2 农村社区服务能力提升............................................................................................... 12
2.1 公共服务设施建设................................................................................................... 12
2.2 信息化建设.............................................................................................................. 12
2.3 服务项目拓展........................................................................................................... 12
3 农村社区治理模式创新............................................................................................... 12
3.1 社区参与式治理....................................................................................................... 13
3.2 社区协商民主........................................................................................................... 13
3.3 社区法治建设........................................................................................................... 13
3.4 社区综合治理........................................................................................................... 13
第 9 章 农村信息化建设............................................................................................................. 13
1 农村信息基础设施完善............................................................................................... 13
1.1 加强农村网络基础设施建设................................................................................... 13
1.2 农村信息化设备普及............................................................................................... 13
2 农村信息服务体系建设............................................................................................... 13
2.1 完善农村信息服务组织架构................................................................................... 13
2.2 优化农村信息服务内容........................................................................................... 13
2.3 创新农村信息服务模式........................................................................................... 14
3 农村电子商务发展....................................................................................................... 14
3.1 建立健全农村电子商务体系................................................................................... 14
3.2 促进农村电子商务应用与创新............................................................................... 14
3.3 加强农村电子商务政策支持................................................................................... 14
第 10 章 实施与保障措施........................................................................................................... 14
1 组织实施与协调推进................................................................................................. 14
2 政策支持与资金保障................................................................................................. 14
3 监督评估与动态调整................................................................................................. 15
4 社会参与与公众监督................................................................................................. 15
第 1 章 总论
1 三农村社区服务体系建设背景
我国社会经济的快速发展，农村地区经济社会发展日益受到关注。三农村
（即农业、农村、农民）问题是关系到国计民生的根本性问题，加强三农村社区
服务体系建设，是推进农村改革发展的重要内容。当前，我国农村社区服务体系
尚不完善，存在服务设施不健全、服务能力不足、服务水平不高等问题。为贯彻

落实的十九大精神，推动农村振兴战略实施，加快农村社区服务体系建设和完

善，提高农村居民生活质量和幸福感，特制定本实施方案。

1.2 三农村社区服务体系建设目标

（1）构建完善的农村社区服务体系，提升农村社区服务功能，使农村居民

享有与城市居民相当的基本公共服务。

（2）加强农村社区服务设施建设，提高服务设施覆盖率，保证农村居民就

近享有便捷、高效的基本公共服务。

（3）优化农村社区服务资源配置，创新服务方式，提高服务效率，形成多

元化、多层次、专业化的农村社区服务格局。

（4）加强农村社区服务人才队伍建设，提高服务人员业务素质和职业能力，

保证农村社区服务质量的持续提升。

（5）建立健全农村社区服务长效机制，推进主导、社会参与、市场运作相

结合的服务模式，促进农村社区服务体系可持续发展。

第 2 章农村基础设施建设

2.1 农村道路建设

2.1.1 目标任务

按照“布局合理、结构优化、安全便捷”的原则，推进农村道路建设，实现

行政村硬化路全覆盖，提升农村道路通行能力。

2.1.2 建设内容

（1）新建和改建农村公路，提高道路等级，保证道路畅通；

（2）加强农村道路安全设施建设，提高道路安全保障水平；

（3）推进农村公交事业发展，提高农村公共交通服务水平。

2.1.3 实施措施

（1）加大政策支持力度，统筹整合各类资金，保障农村道路建设资金需求；

（2）加强项目监管，保证工程质量；

（3）建立健全农村道路养护机制，保证道路长期畅通。

2.2 农村供水供电设施改善

2.2.1 目标任务

以提高农村供水供电保障能力为核心，实施农村供水供电设施改善工程，

保证农村居民饮水安全、用电稳定。

2.2.2 建设内容

（1）改造升级农村供水设施，提高供水质量；

（2）推进农村电网升级改造，提高供电可靠性；

（3）加强农村水源地保护和水质监测，保证农村居民饮水安全。

2.2.3 实施措施

（1）加大资金投入，保障农村供水供电设施建设需求；

（2）加强项目规划，优化工程布局；

（3）强化运行维护管理，保证设施长期稳定运行。

2.3 农村公共卫生设施建设

2.3.1 目标任务

以提高农村公共卫生服务水平为目标，推进农村公共卫生设施建设，改善

农村卫生条件。

2.3.2 建设内容

（1）加强农村卫生厕所建设，提高无害化处理率；

（2）完善农村生活垃圾处理设施，提高垃圾分类处理能力；

（3）加强农村生活污水处理设施建设，提高生活污水处理率。

2.3.3 实施措施

（1）加强政策宣传，提高农村居民环保意识；

（2）加大资金投入，保障农村公共卫生设施建设需求；

（3）建立健全农村公共卫生设施运行维护机制，保证设施正常运行。

第 3 章农村公共服务体系建设

3.1 农村教育服务体系

3.1.1 建立健全农村学前教育设施

提升农村幼儿园建设标准，保障幼儿园硬件设施及师资力量；

推广农村学前教育项目，提高农村幼儿入园率。

3.1.2 优化农村义务教育资源配置

推进农村小学和初中标准化建设，提高教育教学质量；

实施农村义务教育阶段教师支持计划，加强师资培训及激励措施。

3.1.3 发展农村职业教育与培训

加强农村职业教育学校建设，提高技能人才培养质量；

开展农村劳动力转移培训，提升农民就业和创业能力。

3.2 农村医疗卫生服务体系

3.2.1 完善农村基层医疗卫生服务网络

加强农村卫生室、卫生服务站建设，提升基层医疗卫生服务能力；

推进农村医疗与城市医疗资源对接，实现优质资源共享。

3.2.2 提高农村医疗服务水平

加强农村医疗卫生人才队伍建设，提高业务素质；

推广远程医疗服务，提高农村医疗诊断水平。

3.2.3 加强农村公共卫生服务

健全农村公共卫生事件监测预警和应急处置机制；

开展农村爱国卫生运动，提高农民健康素养。

3.3 农村社会保障体系

3.3.1 健全农村养老保险制度

完善农村居民基本养老保险制度，提高养老金待遇；

鼓励农民参加商业养老保险，提高养老保障水平。

3.3.2 加强农村医疗保险制度

深化农村合作医疗制度改革，提高筹资水平和保障能力；

推动城乡医疗保险制度衔接，实现待遇均衡。

3.3.3 构建多元化农村社会救助体系

加强农村最低生活保障制度，保障困难群众基本生活；

发展农村慈善事业，鼓励社会力量参与救助工作。

3.3.4 完善农村残疾人保障制度

加强农村残疾人扶贫开发，提高农村残疾人生活水平；

推进农村残疾人康复和就业，保障残疾人权益。

第 4 章农村产业发展与扶持

4.1 农村产业结构调整

4.1.1 优化种植结构

（1）根据各地区自然资源和气候条件，调整农作物种植结构，发展适宜当

地生长、市场需求量大、经济效益高的作物。

（2）推广优质、高产、抗病、节水、节能等新品种，提高农作物产量和品质。

4.1.2 发展特色农业

（1）支持农村发展特色种植、养殖、渔业等产业，提高农产品附加值。

（2）加强农业品牌建设，提高农产品知名度和市场竞争力。

4.1.3 推进农业产业化

（1）鼓励农业企业、合作社和家庭农场等新型农业经营主体发展，提升农

业产业化水平。

（2）加强农业产业链建设，推动产加销一体化，提高农业产值。

4.2 农村产业扶持政策

4.2.1 财政支持

（1）加大对农村产业结构调整、农业科技创新、农业基础设施建设等方面

的财政投入。

（2）优化财政资金使用方式，提高资金使用效益。

4.2.2 金融支持

（1）鼓励金融机构为农村产业发展提供信贷支持，降低融资成本。

（2）创新金融产品和服务，拓宽农村产业融资渠道。

4.2.3 政策引导

（1）制定有利于农村产业发展的政策，引导资源要素向农村产业集聚。

（2）加强政策宣传和解读，提高政策实施效果。

4.3 农村产业融合发展

4.3.1 农业与旅游产业融合

（1）发展乡村旅游，提高农业附加值。

（2）加强农业与旅游产业融合，推动农村产业结构优化升级。

4.3.2 农业与现代物流业融合

（1）发展农产品电子商务，拓宽农产品销售渠道。

（2）加强农产品冷链物流体系建设，降低农产品流通成本。

4.3.3 农业与新能源产业融合

（1）鼓励农村发展太阳能、风能等新能源产业，提高能源利用效率。

（2）推进农业废弃物资源化利用，促进农业绿色发展。

4.3.4 农业与文化产业融合

（1）挖掘和传承农村文化资源，发展特色文化产业。

（2）加强农村文化产业与农业产业的融合，提升农业产业文化内涵。

第 5 章农村人才培养与引进

5.1 农村人才培养机制

5.1.1 建立多层次人才培养体系

（1）加强农村基础教育，提高农村居民整体素质；

（2）发展农村职业教育，培养适应现代农业发展需要的技术技能型人才；

（3）推进农村高等教育，培育农村高层次人才。

5.1.2 创新人才培养模式

（1）开展产学研合作，搭建校企合作平台，促进人才培养与产业需求有效

对接；

（2）实施“订单式”人才培养，根据市场需求定向培养专业人才；

（3）推广农村实用人才培养项目，培养一批农村致富带头人和乡村能人。

5.1.3 加强人才培养政策支持

（1）加大财政投入，保障农村人才培养资金需求；

（2）优化人才培养政策环境，鼓励社会力量参与农村人才培养；

（3）完善人才激励机制，激发农村人才创新创业活力。

5.2 农村人才引进政策

5.2.1 制定人才引进计划

（1）根据农村发展需求，制定有针对性的人才引进计划；

（2）明确人才引进标准，注重引进高层次人才和急需紧缺人才；

（3）搭建人才引进平台，加强与高校、科研院所的合作。

5.2.2 优化人才引进环境

（1）完善人才引进政策体系，提供优惠政策和便利条件；

（2）改善农村基础设施，提升农村生活品质；

（3）加强人才服务保障，解决人才的后顾之忧。

5.2.3 创新人才引进方式

（1）开展柔性引才，通过兼职、挂职、技术咨询等形式，吸引人才为农村

发展服务；

（2）实施人才项目工程，引进一批产业领军人才和团队；

（3）摸索人才共享机制，促进区域间人才流动和优化配置。

5.3 农村人才队伍建设

5.3.1 加强人才队伍规划

（1）结合农村发展实际，制定人才队伍建设规划；

（2）明确人才队伍发展目标，优化人才队伍结构；

（3）加强人才需求预测，提高人才队伍建设的针对性和实效性。

5.3.2 建立健全人才选拔任用机制

（1）完善人才选拔制度，选拔具有发展潜力和创新能力的人才；

（2）建立竞争性选拔机制，激发人才队伍活力；

（3）加强人才任用管理，提高人才使用效益。

5.3.3 强化人才培训和继续教育

（1）加大人才培训力度，提升人才的专业技能和综合素质；

（2）开展针对性继续教育，满足人才知识更新需求；

（3）加强人才培训资源整合，提高人才培训质量。

5.3.4 落实人才激励政策

（1）完善人才薪酬激励机制，激发人才创新创造活力；

（2）建立人才荣誉制度，提升人才的社会地位和荣誉感；

（3）加强人才关爱，营造尊重人才、关心人才、成就人才的社会氛围。

第 6 章农村文化传承与创新

6.1 农村传统文化保护

6.1.1 加强农村文化遗产保护

（1）开展农村文化遗产普查，建立文化遗产名录；

（2）对具有重要历史、艺术、科学价值的农村文化遗产实施抢救性保护；

（3）加强对非物质文化遗产的保护，鼓励传承人开展传习活动。

6.1.2 保护农村传统建筑

（1）开展农村传统建筑调查，建立传统建筑保护名录；

（2）加强对传统建筑风貌的保护，防止随意拆改；

（3）结合美丽乡村建设，对传统建筑进行合理利用。

6.1.3 传承农村优秀民俗文化

（1）开展农村民俗文化研究，挖掘和整理民俗文化资源；

（2）鼓励农村举办各类民俗文化活动，弘扬优秀传统文化；

（3）加强民俗文化传承人队伍建设，培养新一代传承人。

6.2 农村文化活动开展

6.2.1 丰富农村文化生活

（1）加强农村公共文化设施建设，提高文化服务能力；

（2）组织举办各类文化演出、展览、讲座等活动，满足农村群众文化需求；

（3）推广农村数字文化服务，提高文化信息资源共享水平。

6.2.2 培育农村文化队伍

（1）加强农村文化人才培养，提高文化队伍素质；

（2）鼓励农村文化志愿者参与文化活动，发挥群众自我服务作用；

（3）培育农村文化团队，发挥团队在文化活动中的示范带动作用。

6.2.3 创新农村文化服务方式

（1）运用现代科技手段，提高农村文化服务水平；

（2）开展文化流动服务，解决农村文化服务“最后一公里”问题；

（3）推动农村文化服务与社会力量合作，实现资源整合和共享。

6.3 农村文化产业发展

6.3.1 发展农村特色文化产业

（1）挖掘农村文化资源，培育特色文化产业；

（2）扶持农村文化企业，提升文化产品质量；

（3）推动农村文化产业与旅游业、现代农业等产业融合发展。

6.3.2 加强农村文化产业市场建设

（1）完善农村文化市场体系，促进文化产品流通；

（2）加强农村文化市场管理，规范市场秩序；

（3）提升农村文化产业品牌影响力，扩大市场份额。

6.3.3 促进农村文化产业人才培养

（1）加强农村文化产业人才培养，提高人才素质；

（2）鼓励农村文化产业人才创新创业，发挥人才引领作用；

（3）建立健全农村文化产业人才激励机制，激发人才活力。

第 7 章农村生态环境治理

7.1 农村生态环境保护

7.1.1 强化农业生态环境监管

建立健全农业生态环境监测网络，对农业面源污染、土壤污染、水体污染等

进行实时监控，保证农业生态环境安全。

7.1.2 推广绿色农业生产方式

引导农民采用生物防治、有机肥替代化肥、秸秆还田等绿色农业生产技术，

降低农业生产对环境的污染。

7.1.3 加强农业资源保护

合理利用农业资源，实施耕地保护制度，提高农田质量，保证农业可持续

发展。

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三农村社区服务体系实施方案第1章总论..................................................................................................................................31.1三农村社区服务体系建设背景.....................................................................................31.2三农村社区服务体系建设目标....................................

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三农村社区服务体系实施方案

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