GBT40151-2021 安全与韧性应急管理能立评估
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ICS03.100.01
A90
中华人民共和国国家标准
GB
/
T40151
—
2021
/
ISO22325
:
2016
安全与韧性 应急管理
能力评估指南
Securit
y
andresilience
—Emer
g
enc
ymana
g
ement
—
Guidelinesforca
p
abilit
y
assessment
(
ISO22325
:
2016
,
IDT)
2021-05-21发布 2021-11-01实施
国家市场监督管理总局
国家标准化管理委员会
发 布
目 次
前言 Ⅲ
…………………………………………………………………………………………………………
引言 Ⅳ
…………………………………………………………………………………………………………
1 范围 1
………………………………………………………………………………………………………
2 规范性引用文件 1
…………………………………………………………………………………………
3 术语和定义 1
………………………………………………………………………………………………
4 评估模型 1
…………………………………………………………………………………………………
5 指标 2
………………………………………………………………………………………………………
5.1 总则 2
…………………………………………………………………………………………………
5.2 领导力 2
………………………………………………………………………………………………
5.3 资源管理 3
……………………………………………………………………………………………
5.4 信息与沟通 3
…………………………………………………………………………………………
5.5 风险管理 4
……………………………………………………………………………………………
5.6 协调与合作 4
…………………………………………………………………………………………
5.7 应急管理计划 5
………………………………………………………………………………………
5.8 演练计划 5
……………………………………………………………………………………………
5.9 事件管理系统 6
………………………………………………………………………………………
6 评估流程 6
…………………………………………………………………………………………………
6.1 概述 6
…………………………………………………………………………………………………
6.2 规划 7
…………………………………………………………………………………………………
6.3 收集 7
…………………………………………………………………………………………………
6.4 分析 7
…………………………………………………………………………………………………
6.5 报告 7
…………………………………………………………………………………………………
附录 A(
资料性附录)
评估模板 8
…………………………………………………………………………
参考文献 9
………………………………………………………………………………………………………
Ⅰ
GB
/
T40151
—
2021
/
ISO22325
:
2016
前 言
本标准按照 GB
/
T1.1
—
2009给出的规则起草。
本标准使用翻译法等同采用ISO22325
:
2016
《
安全与韧性 应急管理 能力评估指南》,
与本标准
中规范性引用的国际文件有一致性对应关系的我国文件如下:
———GB
/
T37228
—
2018 公共安全 应急管理 突发事件响应要求(
ISO22320
:
2011
,
MOD);
———GB
/
T38209
—
2019 公共安全演练指南(
ISO22398
:
2013
,
MOD)。
本标准由全国公共安全基础标准化技术委员会(
SAC
/
TC351
)
提出并归口。
本标准起草单位:
中国标准化研究院、
清华大学、
中国电建集团铁路建设有限公司、
国网山东省电力
公司、
国网四川省电力公司、
中国安全生产科学研究院、
中国石油集团安全环保技术研究院有限公司、
山
东京博石油化工有限公司、
北京城市系统工程研究中心、
应急管理部通 信信息 中心、
北京市劳动保护科
学研究所。
本标准主要起草人:
秦挺鑫、
张辉、
曹玉新、
孙世军、
胡灿、
史聪灵、
刘景凯、
牛星、
杨锐、
张玉龙、
张超、
王晶晶、
房玉东、
代宝乾、
邓创、
栾国华、
董晓媛、
王皖、
徐凤娇、
李猛、
朱伟、
杨继星、
周扬凡、
孟庆明、
韩洪、
曹永兴、
蒋宗全。
Ⅲ
GB
/
T40151
—
2021
/
ISO22325
:
2016
引 言
本标准为相关组织提供了应急管理能力的评估指南,
该指南包含四个成熟度等级、
八个指标以及一
个评估流程(
见图1
)。
能力评估可用于:
———确保合规性,
降低风险并且满足公众的安全期望;
———改进组织流程;
———加强组织内部以及组织与其他机构、
部门之间的协调与合作;
———共享最佳实践;
———促进持续改进。
能力评估可由组织自身或外部组织开展。
组织宜明确其开展应急管理能力评估的环境。该环境可通 过确定 预防、
减缓、
准备、
响应以及恢复
相关的适当活动来表示。虽然多数组织涉及应急管理的全部功能,
但有些组织也可能仅涉及单一功能,
因此并非所有指标均适用。
图1 应急能力评估
Ⅳ
GB
/
T40151
—
2021
/
ISO22325
:
2016
安全与韧性 应急管理
能力评估指南
1 范围
本标准为组织提供了评估应急管理能力的指南。其中包括:
———评估模型,
包括四个级别层次;
———八个指标;
———评估流程,
解释说明了如何规划、
收集、
分析以及撰写报告。
本标准适用于负责和承担应急管理功能的组织。每个组织均可涉及包含预防、
减缓、
准备、
响应以
及恢复活动在内的内容。
2 规范性引用文件
下列文件对于本文件的应用是必不可少的。凡是注日期的引用 文件,
仅注日期的版本适用于本文
件。凡是不注日期的引用文件,
其最新版本(
包括所有的修订版)
适用于本文件。
ISO22300 公共安全 术语(
Societalsecurit
y
—Terminolo
gy
)
ISO22320 公共安全 应急管 理 突发事件应急响应要求(
Societalsecurit
y
—Emer
g
enc
yman-
a
g
ement
—Re
q
uirementsforincidentres
p
onse
)
ISO22398 公共安全 演练指南(
Societalsecurit
y
—Guidelinesforexercises
)
3 术语和定义
ISO22300界定的以及下列术语和定义适用于本文件。
3.1
环境 context
开展能力评估时需要考虑的外部因素以及内部因素。
注1
:外部环境包括:
———国际性、
全国性、
地区性或者本地性的文化、
社会、
政治、
法律、
法规、
金融、
技术、
经济、
自然与竞争性环境;
———影响组织目标的主要推动力与趋势;
———与外部利益相关方的关系,
以及外部利益相关方的观念和价值观。
注2
:内部环境包括:
———组织的使命;
———业务敏感性;
———组织管理、
组织结构、
角色与职责;
———资源与知识(
例如资本、
时间、
人员、
流程、
系统与技术);
———组织文化。
3.2
应急管理能力 emer
g
enc
ymana
g
ementca
p
abilit
y
在潜在不稳定或破坏性事件发生之前、
期间以及之后高效开展预防、
准备、
响应及恢复的总体能力。
4 评估模型
组织宜采用具有四个级别 的评 估 模 型对 其 应 急管 理 能 力进 行 分 级 (
见 图 2
)。该模型受组织的角
1
GB
/
T40151
—
2021
/
ISO22325
:
2016
色、
功能、
范围、
权力以及运行环境的制约。
1级代表最低级别的应急管理能力,
而4级则代表最高级别的应急管理能力。
图2 应急管理能力级别
级别1
,
组织基本履行应急管理职责。
级别2
,
组织制定了详细的规划以在资源需求与可获得之间维持平衡。规划依据知识、
技能以及管
理事件的能力制定,
并且定期进行更新。
级别3
,
组织制定了应急管理流程,
便于进行适当的衡量与评估工作,
从而使组织可以发现改进的
因素。组织与其他组织开展紧密合作,
以便提高效力与效率。
级别4
,
组织达到理想的应急管理能力水平。对于该级别而言,
最为重要的是体现组织的学习、
适
应能力,
以及与其他组织高效协调与合作的能力。此类组织致力于研究和最佳实践,
而且能够使用适当
的技术。
5 指标
5.1 总则
组织宜采用反映组织范围、
职责和职权的指标来评估应急管理能力,
包括:
a
)
领导力;
b
)
资源管理;
c
)
信息和沟通;
d
)
风险管理;
e
)
协调与合作;
f
)
应急管理计划;
g
)
演练计划;
h
)
事件管理系统。
表1~表8中的指标与图2中四级别评估模型的描述一致。
5.2 领导力
高效领导力使组织在组织之间形成有效沟通与合作。对于领导力 而言,
至关重要的是宜掌握组织
的内部环境与外部环境,
宜展示对于评估流程的明确承诺(
见表1
)。
表1 领导力指标
级别 标准
1级确定了组织的角色与责任;
批准了应急管理政策,
其中包括应急管理目标
2
GB
/
T40151
—
2021
/
ISO22325
:
2016
表1(
续)
级别 标准
2级
领导层了解自身组织的角色与责任并且提供适当的资源;
将应急管理目标与组织目标进行了协调。领导层批准并且支持这些目标;
展示出对于持续改进的承诺
3级
领导层了解其他组织的角色与责任,
而且开展了沟通与合作;
识别了组织的优势与劣势,
并且与其他组织共享改进机会;
确保工作能力与个体之间的一致性
4级
实施了从事件、
未遂事件、
演练与测试中吸取教训的相关程序。领导层参与演练;
领导层分配资源来支持研究、
开发活动以及改进能力,
以便应对目前以及今后的突发事件;
承诺,
包括已确定的应急资金;
组织展示出根据其所处环境进行优化的能力
5.3 资源管理
资源管理是在必要的时间及位置高效地分配与部署资源(
见表2
)。
表2 资源管理指标
级别 标准
1级组织已经开展了资源分析(
如人员、
设施、
工具、
技术、
设备以及预算);
为达到组织应急管理目标的基本资源已到位
2级
对资源进行更新、
记录以及跟踪,
包括确定可以用于立即部署的资源;
已有应急相关的资源管理政策,
该政策包括下列程序;
———依照预先确定的优先级别及时部署资源:
———备份系统;
———内部物资资源功能的维护及测试
3级
根据风险评估结果确定资源需求;
能提供资源以支持协调与合作,
并且相关协议已达成。制订适当规程,
以便请求与接受外部资源;
展示了灵活资源分配方式
4级
资源 管 理 以 研 究 与 证 据 为 依 据,
其 中 可 能 包 括 基 准 制 定,
从 实 际 事 件、
演 练 及 压 力 测 试 中 吸 取 的
教训。
针对吸取的教训应当予以:
———记录;
———作为改进机会而予以收集(
比如,
人员、
技术设备);
———与其他组织进行共享。
在多组织场合定期审核协议
5.4 信息与沟通
信息与沟通的高效管理是支撑组织应急管理相关任务的基本条件(
见表3
)。
3
GB
/
T40151
—
2021
/
ISO22325
:
2016
表3 信息与沟通指标
级别 标准
1级 在组织内部实施了信息与沟通系统。此类系统支持组织内部的信息的交换和沟通
2级 定期维护信息与沟通系统。制订了替代性解决方案或者建有备份系统
3级已经实施了内部与外部信息和沟通计划;
信息和沟通系统支持组织与公众之间的信息交换,
并且确保信息和沟通系统的连续性
4级
信息和沟通系统反映了从真实的事件、
演练、
研究与压力测试中吸取的教训。
系统进行了优化,
并与其他组织衔接,
并且考虑了:
———信息的保密性、
完整性、
可用性以及可靠性;
———沟通的速度、
及时性以及相关性;
———利益相关方的沟通需求;
———针对情景应对的信息分析;
———培训需求;
———人为因素
5.5 风险管理
风险管理宜是组织所有应急管理活动的组成部分。对组织目标的不确定性管理是一项系统性工作
(
见表4
)。宜与ISO31000保持一致。
表4 风险管理指标
级别 标准
1级 已经识别了风险,
但是尚未从长期计划的角度出发来分析或者考虑
2级 以特别的方式开展了基本风险管理流程
3级风险管理考虑了对其他组织以及利益相关方的重要依赖关系;
风险处理计划考虑了其他组织与利益相关方,
并且与其进行共享。实施了风险处理活动
4级风险管理是组织内部所有决策活动的组成部分,
并对其进行监测和定期审核;
风险管理反映了研究成果与最佳实践
5.6 协调与合作
有效的应急管理源于组织间高水平的协调与合作(
见表5
)。
表5 协调与合作指标
级别 标准
1级 组织展示出对自身角色与责任的认识,
具备与其他组织或者利益相关方进行沟通的能力
2级组织了解其他相关组织的角色与责任;
组织在业务层面上展示出协调的能力
3级组织依照ISO22320的相关要求与其他组织签订了协作协议;
建立商定的目标,
以便在战术与战略级别上确保组织间有效和可持续的协调与合作
4级
依照ISO22320的相关要求实现了全面的协调与合作;
审核并且更新协调与合作协议。演练以及持续改进期间考虑了协调与合作;
组织确保在适当的情况下通过交换专家而实现与合作伙伴的整合;
组织在适当的情况下实施了ISO22397
4
GB
/
T40151
—
2021
/
ISO22325
:
2016
5.7 应急管理计划
应急管理计划宜受组织内部以及外部应急管理情况的推动(
见表6
)。
表6 应急管理规划指标
级别 标准
1级 开展了应急管理计划
2级
组织内部了解其应急管理计划,
包括
———范围;
———目标,
其中考虑了人员生命与健康、
社会功能、
经济资产以及环境;
———角色与责任
3级
和相关组织一起制定应急管理计划;
计划中考虑了其他组织;
重大事件或者组织发生重大变动之后,
相应地更新计划
4级
根据演练、
培训的结果,
经验教训以及重大变化评估并且更新计划;
将应急响应计划与组织内部的其他计划进行整合,
而且确保运行的连续性;
组织认真考虑其他组织的应急响应计划,
以在适 当的 情 况下 依 照ISO22397的 相 关 要 求 进 行 协 调 与
合作;
将研究结果与最佳实践纳入应急响应计划
5.8 演练计划
演练计划对于推动高效的组织性能具有重要的作用(
见表7
)。
演练可用于:
———审定政策、
计划、
程序、
培训、
设备以及组织之间的协议;
———明确并培训人员的角色及职责;
———改进组织间的协调与沟通;
———识别资源缺口,
改进个体表现;
———识别改进和应变能力练习的机会。
表7 演练计划指标
级别 标准
1级组织并未制定正式的演练计划;
开展了演练,
以满足规定的最低要求
2级根据需求制定了演练计划;
依照演练计划而定期开展演练
3级
定期监测与审核组织的需求分析;
依照需求分析结果而定期审核与更新演练计划。适当的情况下,
与其他组织制定此类计划;
依照计划的相关要求与其他组织开展演练
4级
适当的情况下,
依照ISO22398的相关要求实施演练计划;
评估演练并且记录吸取的教训。将这些教训与战略以及持续改进整合在一起;
持续改进演练计划,
并且依据研究成果与最佳实践进行改进
5
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ISO22325
:
2016
5.9 事件管理系统
组织宜确立高效的事件管理系统,
或者与现有系统整合在一起(
见表8
)。该系统宜依据ISO22320
的相关要求。
表8 事件管理系统指标
级别 标准
1级 实施了事件管理系统,
而且组织可以做出基本的事件响应
2级定义并且分配了事件管理系统角色与责任;
定期更新事件管理系统
3级 事件管理系统可以与其他组织进行整合。依据目标来衡量事件响应的效率
4级
事件管理系统确保优化利用稀少资源,
包括:
———定期测试以及审核事件管理系统;
———在总结教训过程中考虑整个事件响应;
———每次事件之后编制事件响应评估报告,
以帮助改进事件管理系统。
组织对不断升级的事件可以做出持续响应。
组织展示了对于达到系统集成的承诺
6 评估流程
6.1 概述
评估流程包括规划、
收集、
分析以及报告(
见图3
)。
图3 评估流程
开展评估宜:
———定期,
或者在组织认为适当的情况下;
———核定自从上次评估之后发生的变化;
———在组织内部或者周围发生重大变化之后;
———在重大事态或者事件之后。
可以通过下列方式进行评估:
———自我审核;
———外部组织开展的现场审核;
6
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:
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ICS03.100.01A90中华人民共和国国家标准GB/T40151—2021/ISO22325:2016安全与韧性应急管理能力评估指南Securityandresilience—Emergencymanagement—Guidelinesforcapabilityassessment(ISO22325:2016,IDT)2021-05-21发布2021-11-01实施国家市场监督管理总局国家标准化管理委员会发布目次前言Ⅲ…………………………………………………………………………………………………………引言Ⅳ…………………………………………………………………………………………………………1范围...
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2024-07-28 11
分类：法规文献
价格：1库币
属性：13 页
大小：347.17KB
格式：PDF
时间：2024-06-05
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