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GBT39791.3-2024 生态环境损害鉴定评估技术指南 总纲和关键环节 第3部分：恢复效果评估

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中 华 人 民 共 和 国 国 家 标 准
GB/T 39791.3—2024
生态环境损害鉴定评估技术指南 总纲
和关键环节 第 3部分：恢复效果评估
Technical guidelines for identification and assessment of environmental
damage—General principles and key components
—Part 3：Verification of restoration
本电子版为正式标准文本，由生态环境部环境标准研究所审校排版。
2024-01-15 发布 2024-04-01 实施
生 态 环 境 部
国 家 市 场 监 督 管 理 总 局
发 布
GB/T 39791.3—2024
i
目 次
前 言.....................................................................................................................................................................ii
1适用范围...........................................................................................................................................................1
2规范性引用文件...............................................................................................................................................1
3术语和定义.......................................................................................................................................................2
4工作程序...........................................................................................................................................................3
5前期准备...........................................................................................................................................................5
6恢复过程评估...................................................................................................................................................5
7恢复目标完成情况评估...................................................................................................................................7
8效果评估报告编制.........................................................................................................................................12
附录 A（资料性附录） 人员访谈表...............................................................................................................13
附录 B（规范性附录） 生态系统恢复过程监测...........................................................................................15
附录 C（规范性附录） 生态系统服务功能恢复目标完成情况监测.......................................................... 18
附录 D（资料性目录） 生态环境损害恢复效果评估报告编制要求.......................................................... 20
GB/T 39791.3—2024
ii
前 言
为贯彻《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国环境保护法》等法律法规和《生态环境损害赔
偿制度改革方案》《生态环境损害赔偿管理规定》等文件，保护生态环境，保障公众健康，规范生态环
境损害恢复效果评估工作，制定本标准。
本标准规定了生态环境损害恢复效果评估的程序、内容和方法。
本标准为首次发布。
本标准是 GB/T 39791《生态环境损害鉴定评估技术指南 总纲和关键环节》的第 3部分，GB/T 39791
已经发布了以下部分：
——第1部分：总纲；
——第2部分：损害调查。
本标准的附录 A和附录 D为资料性附录，附录 B和附录 C为规范性附录。
本标准由生态环境部组织制定。
本标准主要起草单位：生态环境部环境规划院。
本标准生态环境部 2024 年1月15 日批准。
本标准自 2024 年4月1日起实施。
本标准由生态环境部解释。
GB/T 39791.3—2024
1
生态环境损害鉴定评估技术指南 总纲和关键环节
第3部分：恢复效果评估
1 适用范围
本标准规定了生态环境损害恢复效果评估的程序、内容和方法。
本标准适用于生态环境受到损害后的污染清除、环境修复、生态服务功能恢复等不同阶段的损害恢
复效果评估，以及替代性恢复实施效果评估。
2 规范性引用文件
本标准引用了下列文件或其中的条款。凡是注明日期的引用文件，仅注日期的版本适用于本标准。
凡是未注明日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本标准。
GB 3838 地表水环境质量标准
GB 15618 土壤环境质量 农用地土壤污染风险管控标准（试行）
GB 36600 土壤环境质量 建设用地土壤污染风险管控标准（试行）
GB 50026 工程测量规范
GB 50179 河流流量测验规范
GB 50286 堤防工程设计规范
GB 50330 建筑边坡工程技术规范
GB/T 27618 植物有害生物调查监测指南
GB/T 27648 重要湿地监测指标体系
GB/T 30363 森林植被状况监测技术规范
HJ 25.5 污染地块风险管控与土壤修复效果评估技术导则（试行）
HJ 25.6 污染地块地下水修复和风险管控技术导则
HJ 91.2 地表水环境质量监测技术规范
HJ 495 水质 采样方案设计技术指导
HJ 589 突发环境事件应急监测技术规范
HJ 710.1 生物多样性观测技术导则 陆生维管植物
HJ 710.3 生物多样性观测技术导则 陆生哺乳动物
HJ 710.4 生物多样性观测技术导则 鸟类
HJ 710.5 生物多样性观测技术导则 爬行动物
HJ 710.6 生物多样性观测技术导则 两栖动物
HJ 710.7 生物多样性观测技术导则 内陆水域鱼类
HJ 710.8 生物多样性观测技术导则 淡水底栖大型无脊椎动物
HJ 710.9 生物多样性观测技术导则 蝴蝶
HJ 710.10 生物多样性观测技术导则 大中型土壤动物
HJ 710.12 生物多样性观测技术导则 水生维管植物
GB/T 39791.3—2024
2
HJ 710.13 生物多样性观测技术导则 蜜蜂类
HJ 1091 固体废物再生利用污染防治技术导则
HJ 1166 全国生态状况调查评估技术规范——生态系统遥感解译与野外核查
HJ 1167 全国生态状况调查评估技术规范——森林生态系统野外观测
HJ 1168 全国生态状况调查评估技术规范——草地生态系统野外观测
HJ 1169 全国生态状况调查评估技术规范——湿地生态系统野外观测
CH/T 1026 数字高程模型质量检验技术规程
NY/T 87 土壤全钾测定法
NY/T 88 土壤全磷测定法
NY/T 1121.3 土壤机械组成的测定
NY/T 1121.4 土壤容量的测定
NY/T 1121.6 土壤有机质的测定
NY/T 1121.16 土壤水溶性盐总量
NY/T 1121.24 土壤全氮的测定
NY/T 1377 土壤 pH 的测定
NY/T 3343 耕地污染治理效果评价准则
NY/T 4154 农产品产地环境污染应急监测技术规范
SL 44 水利水电工程设计洪水计算规范
TD/T 1055 第三次全国国土调查技术规程
3 术语和定义
下列术语和定义适用于本标准。
3.1
替代性恢复 alternative restoration
当基本恢复或补偿性恢复方案不可行时，基于资源或服务等量原则，采取异位或原位恢复措施和活
动，使恢复措施获得的资源或服务收益与损害的资源或服务相等的过程。
3.2
目标污染物 target pollutant
需要进行风险管控与治理修复的污染物。
3.3
恢复效果评估 verification of restoration
通过资料回顾与现场踏勘、布点采样与实验室检测、样方样带调查、测量测绘等手段，评估恢复工
程实施与恢复方案的符合情况、设定目标完成情况以及潜在二次污染或破坏情况。
3.4
恢复过程评估 evaluation of the restoration process
对恢复过程进行评估，分析恢复工程实施与恢复方案的符合情况，分析恢复工程实施造成潜在二次
污染或破坏的情况，初步判断相关指标恢复目标完成情况或达到稳定状态的情况。
3.5
恢复目标完成情况评估 compliance assessment
通过调查监测和数据分析，评估通过实施恢复措施达到生态环境损害恢复方案中设定的恢复目标的
情况。
GB/T 39791.3—2024
3
3.6
潜在二次污染 potential secondary pollution
受损生态环境恢复过程中因污染物迁移扩散、废水废气排放、固体废物堆存等可能导致恢复区域外
的其它区域污染物超标或导致其它介质中污染物超标的现象。
3.7
潜在二次破坏 potential secondary destruction
受损生态环境恢复过程中因污染物引流、土地侵占、施工碾压、养护不当等原因可能导致土地利用
的不利改变、生境条件恶化、植被破坏、有害生物发生、外来物种入侵、生物多样性降低等情况的现象。
3.8
原位恢复 in-situ restoration
不移动受损害的环境介质，直接在损害发生地进行原地恢复的过程。
3.9
异位恢复 ex-situ restoration
将受损害的环境介质从损害发生地挖掘或抽提出来，搬运或转移到其他场所或位置进行恢复的过
程。
4 工作程序
生态环境损害恢复效果评估的工作程序包括前期准备、恢复过程评估（根据需要确定开展的必要
性）、恢复目标完成情况评估和效果评估报告编制。
a） 前期准备阶段
开展资料收集、人员访谈和现场踏勘，收集应急处置、环境修复、生态恢复工程实施、监理监测相
关方案、数据、报告、图件等资料。结合损害鉴定评估结果、损害赔偿磋商结果、诉讼判决结果等，确
定恢复效果评估指标和标准。
b） 恢复过程评估阶段
根据委托或者评估需要开展恢复过程评估。梳理受损生态环境恢复过程，分析恢复方案中涉及的所
有工程的实施情况，分析恢复过程潜在二次污染或破坏情况。开展数据分析，初步判断相关指标达到恢
复目标或达到稳定状态的情况，数据不足以开展分析时，要求开展补充监测。
c） 恢复目标完成情况评估阶段
构建概念模型。制定恢复目标完成情况评估调查监测计划，明确恢复目标完成情况评估阶段的调查
监测对象、时间、点位、数量以及分析指标等。开展现场调查监测，对调查所获取的数据进行必要的分
析，判断相关指标达到恢复目标情况。
d） 效果评估报告编制阶段
效果评估工作完成后，编制生态环境损害恢复效果评估报告。
生态环境损害恢复效果评估的工作程序见图 1。
GB/T 39791.3—2024
4
图1恢复效果评估程序
GB/T 39791.3—2024
5
5 前期准备
5.1 资料收集
在效果评估工作开展之前，从责任方、相关管理部门、参与前期工作的相关单位处收集受损区域生
态环境恢复过程相关资料，具体包括调查报告、监测数据、损害鉴定评估报告、风险评估报告、风险管
控与治理修复方案、工程实施方案、工程设计资料、施工组织设计资料、施工与运行过程中监测数据、
监理报告和相关资料、工程竣工报告、工程竣工环境保护验收报告、实施方案变更协议、运输与接收的
协议和记录、施工管理文件、后期管护相关记录等。
5.2 人员访谈
开展人员访谈，对受损区域调查评估情况、生态环境恢复的工程方案编制和实施情况、环境保护措
施落实情况、恢复系统运行维护情况等进行全面了解。访谈对象包括相关管理部门、责任人，以及调查、
风险评估、鉴定评估、风险管控与治理修复方案编制、生态恢复方案编制、施工、监理等单位参与人员。
填写附录 A人员访谈表。
5.3 现场踏勘
开展现场踏勘，了解受损区域生态环境恢复工程实施情况，环境保护措施落实情况，包括工程进度，
处理设施运行情况，污染源清理情况，污染土壤、水体、沉积物暂存、外运或处置情况，植被种植养护、
动物孵化保育措施实施情况，施工管理情况，恢复效果等。可通过照片、视频、录音、文字等方式，记
录现场踏勘情况。
5.4 效果评估指标和标准确定
根据生态环境损害鉴定评估报告或恢复方案中确定的恢复目标，结合损害赔偿磋商结果、诉讼判决
结果等，确定恢复效果评估指标和标准。
6 恢复过程评估
6.1 恢复过程总结
基于资料收集、人员访谈、现场踏勘所获取的信息，全面梳理生态环境损害调查评估、恢复方案制
定、恢复工程实施等过程，分析恢复工程实施与恢复方案的符合情况。当存在恢复工程未覆盖恢复方案
确定的建设内容或对象、恢复工程量不满足方案设计要求、恢复的范围与设计文件不一致等情况，且未
经过设计方案优化时，应提出补充恢复建议。当存在药剂类型、注入流量、运输方式、最终去向、种植
养护方式、灌溉方式、孵化保育方式等技术指标与技术方案不一致的情况时，要求提供合理的变更说明。
分析施工方固体废物、废水、废气、噪声等必要的二次污染防治措施实施情况，土壤资源、生物群
落、生态系统的必要的二次破坏防控措施实施情况，同时分析产生二次污染或二次破坏的可能性、可能
的二次污染或二次破坏类型以及可能产生二次污染或二次破坏的区域等。
6.2 过程监测数据分析
基于资料收集、人员访谈、现场踏勘所获取的监测数据，分析施工单位和相关管理部门按照恢复方
案和相关标准规范要求开展监测的情况。当监测数据不足时，需要补充监测数据，监测应满足 6.3 要求。
GB/T 39791.3—2024
6
当监测数据充分时，按照 7.3 要求初步分析达到恢复目标或达到稳定状态的情况。
6.3 过程监测要求
6.3.1 突发生态环境事件应急监测
突发生态环境事件应急监测及 相关质 量控制 应根据 应急处置 工程实 施情况 ，参照 HJ 589、
NY/T 4154 等进行。
6.3.2 土壤和地下水监测
土壤监测及相关质量控制要求参照土壤污染风险管控和修复相关技术标准规范执行；地下水监测及
相关质量控制要求参照 HJ 25.6 执行，区分风险管控和修复两种情况，通过合理设置监测井，对地下水
水位、水质、注入药剂特征指标、工程性能指标、二次污染物等进行监测，地下水修复工程运行初期采
用较高监测频率，运行稳定期和运行后期适当降低频次，地下水风险管控工程运行监测频次取决于风险
管控措施类型。
6.3.3 地表水和沉积物监测
6.3.3.1 监测指标
根据恢复方案中确定的恢复目标，对目标指标、潜在二次污染相关指标、可能影响目标指标的其他
理化指标等进行监测。
6.3.3.2 监测点位
a） 地表水
优先根据水体功能区划、所采用的环境修复技术特点等布设河流恢复过程监测断面。如没有特定要
求，应在恢复工程涉及的监测断面选择代表性断面或监测点进行监测，同一水体功能区至少设置 1个监
测断面。如果存在死水区、回水区、排污口等薄弱区，应综合考虑恢复工程的实施效果布设代表性采样
点。
对于湖（库）等地表水体，优先根据湖（库）功能区划、所采用的环境修复技术特点等布设湖（库）
恢复过程监测垂线。湖（库）的不同水域，如进水区、出水区、深水区、浅水区、湖心区、岸边区，分
别设置代表性监测垂线。如无明显功能区别或环境修复技术对布点没有特定要求，在环境修复区域内按
照网格均匀布设原则，选择代表性垂线进行监测，同时兼顾环境修复薄弱区。
同一监测断面设置的监测垂线与各垂线上的采样点数参照 HJ 91.2 和HJ 495 中要求执行。
采用异位方式进行环境修复的，应根据批次处理水量进行采样监测，原则上每批次至少采集 1个样
品。
b） 沉积物
采用原位恢复方式对沉积物进行处理的，在恢复区域内按照均匀分布原则，结合地表水点位进行布
设，通常布设在水质监测垂线正下方，当正下方无法采样时，可在附近区域采样，点位布设应具有代表
性。原则上，对于河流长度、湖库半径≤1 km 的情况，分别按照 50 m 的间距或者 50 m×50 m 的网格
布设点位，至少布设 2个点位；对于河流长度、湖库半径＞1 km 的情况，根据实际河流长度、湖库半
径与 1 km 的比值倍数，等比例放大点位布设间距。同时，按照均匀分布原则，结合沉积物垂向分层特
征进行分层采样，原则上每个层位采集 1个样品。
对沉积物进行异位处理的，优先按照堆体大小设置采样点数量，见表 1。按批次处理的，每批次至
少采集 1个样品。采用资源化利用方式对沉积物进行处理时，应符合 HJ 1091 中的相关规定。
GB/T 39791.3—2024
7
表1异位处理布点要求
恢复区域体积 采样点数量
体积≤100 m3≥2
100 m3<体积≤300 m3≥3
300 m3<体积≤500 m3≥4
500 m3<体积≤1000 m3≥5
超过 1000 m3后每增加 500 m3增加 1个点位
采用异位方式进行沉积物处理的，具备条件的情况下应同时对清挖区进行系统布点采样，可参照
HJ 25.5 基坑布点方法进行布点采样。
6.3.3.3 监测频次和时间
根据监测指标类型、介质类型和恢复技术类型等，确定监测频次，地表水恢复过程监测原则上为每
月一次，根据恢复过程水质变化情况调整监测频次，沉积物恢复过程监测在恢复技术实施关键节点进行，
原位恢复的，需根据沉积物中污染物释放规律，定期开展地表水监测。对于连续式处置过程的监测，可
根据污染物转化降解速率开展定期监测。
6.3.3.4 质量控制要求
地表水和沉积物监测的质量控制应满足相关生态环境监测标准的要求。
6.3.4 生物与生态服务功能过程监测
根据恢复方案中设定的目标指标，选择相应指标开展过程监测，具体监测指标、监测方法、监测频
次、监测时间和参照标准见附录 B和附录 C。
对于具有迁徙性或周期性特点的动物，应根据观测目标和观测区域野生动物的繁殖、迁徙及其出现
的季节规律等确定监测时间。对于植物，应当根据各类型植物物候特征确定监测时间。
7 恢复目标完成情况评估
7.1 概念模型构建
基于上述资料收集、人员访谈、现场踏勘等过程掌握的信息以及恢复过程总结、监测数据分析结果，
用文字、图、表等形式构建恢复后概念模型，为恢复目标完成情况评估阶段调查监测计划的制定提供依
据。概念模型中包含：
a） 风险管控与治理修复、生态恢复概况：风险管控与治理修复、生态恢复起始时间、范围、目标、
主要技术和工艺参数及其变化情况，废气、废水和固体废物产生和排放情况；对于环境修复，
涉及药剂添加时包括药剂添加量等情况；对于生态恢复，涉及植被种植时包括覆土量、植被类
型、覆盖度、养护等情况，涉及动物恢复时包括动物类型、数量、活动范围、栖息地质量等情
况。
b） 自然环境条件：对于环境修复案例，主要包括地质和水文地质条件及其变化情况，水体和沉积
物理化性质及其变化情况，周边敏感受体及相关暴露途径等；对于湿地生态恢复，主要包括水
体相关物理、化学、生物条件及其变化情况；对于林地、草地、农田等生态恢复，主要包括气
候、地形地貌、土壤、森林覆盖率、草原综合植被盖度等条件及其变化情况。
c） 目标指标情况：对于环境修复，主要包括目标污染物原始浓度以及环境修复过程中目标污染物

标签： #技术

摘要：

中华人民共和国国家标准GB/T39791.3—2024生态环境损害鉴定评估技术指南总纲和关键环节第3部分：恢复效果评估Technicalguidelinesforidentificationandassessmentofenvironmentaldamage—Generalprinciplesandkeycomponents—Part3：Verificationofrestoration本电子版为正式标准文本，由生态环境部环境标准研究所审校排版。2024-01-15发布2024-04-01实施生态环境部国家市场监督管理总局发布GB/T39791.3—2024i目次前言................

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