反恐防暴演练手册

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反恐防暴演练手册
第一章 演练概述.......................................................................................................................... 3
1 演练目的........................................................................................................................ 3
2 演练意义........................................................................................................................ 3
3 演练范围........................................................................................................................ 4
第二章 演练策划与组织............................................................................................................... 4
1 演练策划........................................................................................................................ 4
1.1 目的与意义................................................................................................................ 4
1.2 策划原则.................................................................................................................... 4
1.3 策划内容.................................................................................................................... 4
2 演练组织结构................................................................................................................ 5
2.1 演练组织架构............................................................................................................. 5
2.2 演练组织职责............................................................................................................. 5
3 演练人员职责................................................................................................................ 5
3.1 演练指挥人员............................................................................................................. 5
3.2 演练策划人员............................................................................................................. 5
3.3 演练实施人员............................................................................................................. 6
3.4 演练保障人员............................................................................................................. 6
3.5 演练评估人员............................................................................................................. 6
第三章 演练场地与设备............................................................................................................... 6
1 场地选择........................................................................................................................ 6
2 设备准备........................................................................................................................ 6
3 安全设施布置................................................................................................................ 7
第四章 演练方案设计.................................................................................................................. 7
1 演练背景........................................................................................................................ 7
2 演练科目........................................................................................................................ 7
3 演练流程........................................................................................................................ 8
1 预警信息接收与处理..................................................................................................... 8
2 恐怖袭击现场应急处置................................................................................................. 8
3 反恐防暴力量调度与指挥............................................................................................. 8
4 反恐防暴器材使用......................................................................................................... 8
5 人员疏散与救援............................................................................................................. 8
6 信息上报与舆论引导..................................................................................................... 8
第五章 演练实施与控制............................................................................................................... 9
1 演练实施步骤................................................................................................................ 9
1.1 准备阶段.................................................................................................................... 9
1.2 启动阶段.................................................................................................................... 9
1.3 执行阶段.................................................................................................................... 9
1.4 结束阶段.................................................................................................................... 9
2 演练控制方法................................................................................................................ 9
2.1 演练指挥.................................................................................................................... 9

2.2 演练监控.................................................................................................................... 9
2.3 演练评估.................................................................................................................... 9
3 应急处理...................................................................................................................... 10
3.1 预案启动.................................................................................................................. 10
3.2 信息报告.................................................................................................................. 10
3.3 紧急调度.................................................................................................................. 10
3.4 后期处置.................................................................................................................. 10
第六章 演练评估与总结............................................................................................................. 10
1 评估指标体系.............................................................................................................. 10
1.1 演练目标实现程度................................................................................................... 10
1.2 演练组织与实施....................................................................................................... 10
1.3 演练过程执行........................................................................................................... 10
1.4 演练效果.................................................................................................................. 10
1.5 演练安全与保障....................................................................................................... 10
2 评估方法...................................................................................................................... 10
2.1 定性评估.................................................................................................................. 11
2.2 定量评估.................................................................................................................. 11
2.3 综合评估.................................................................................................................. 11
2.4 反馈与改进.............................................................................................................. 11
3 总结报告撰写.............................................................................................................. 11
3.1 报告结构.................................................................................................................. 11
3.2 报告内容.................................................................................................................. 11
第七章 安全防护措施................................................................................................................ 11
1 防恐措施...................................................................................................................... 11
1.1 预防意识培养........................................................................................................... 11
1.2 实体防护.................................................................................................................. 12
1.3 技术防范.................................................................................................................. 12
2 防暴措施...................................................................................................................... 12
2.1 预防措施.................................................................................................................. 12
2.2 实体防护.................................................................................................................. 12
2.3 应急处置.................................................................................................................. 12
3 应急处置预案.............................................................................................................. 12
3.1 预案制定.................................................................................................................. 12
3.2 预案演练.................................................................................................................. 13
3.3 预案修订与更新....................................................................................................... 13
第八章 参演人员培训与指导..................................................................................................... 13
1 培训内容...................................................................................................................... 13
1.1 基础知识培训........................................................................................................... 13
1.2 技能培训.................................................................................................................. 13
1.3 心理培训.................................................................................................................. 13
1.4 情景模拟培训........................................................................................................... 13
2 培训方法...................................................................................................................... 13
2.1 理论教学.................................................................................................................. 13
2.2 实践操作.................................................................................................................. 13

8.2.3 心理辅导.................................................................................................................. 14
8.2.4 情景模拟.................................................................................................................. 14
8.3 培训效果评估.............................................................................................................. 14
8.3.1 知识掌握评估........................................................................................................... 14
8.3.2 技能评估.................................................................................................................. 14
8.3.3 心理素质评估........................................................................................................... 14
8.3.4 培训效果综合评估................................................................................................... 14
第九章 演练宣传与推广............................................................................................................. 14
9.1 宣传策略...................................................................................................................... 14
9.2 推广途径...................................................................................................................... 15
9.3 社会效应...................................................................................................................... 15
第十章 演练后续工作................................................................................................................ 15
10.1 演练资料整理............................................................................................................. 15
10.1.1 归档整理................................................................................................................ 15
10.1.2 资料分类................................................................................................................ 16
10.1.3 资料保存................................................................................................................ 16
10.2 演练经验总结............................................................................................................. 16
10.2.1 演练效果评估......................................................................................................... 16
10.2.2 演练经验交流......................................................................................................... 16
10.2.3 演练不足分析......................................................................................................... 16
10.3 演练成果运用............................................................................................................. 16
10.3.1 培训与教育............................................................................................................. 16
10.3.2 完善应急预案......................................................................................................... 16
10.3.3 落实整改措施......................................................................................................... 16
10.3.4 持续改进................................................................................................................ 16
第一章 演练概述
1.1 演练目的
本次反恐防暴演练旨在提高我国各相关单位、部门及人员在面临恐怖袭击和
暴力事件时的应急反应能力、组织协调能力和实战处置能力。通过模拟真实场景
检验反恐防暴预案的实用性、有效性和可操作性，以保证在紧急情况下能够迅速
有序、高效地应对各类恐怖袭击和暴力事件。
1.2 演练意义
反恐防暴演练对于提升我国反恐防暴工作具有重要意义。通过演练可以增强
各相关单位、部门及人员的安全意识，使其充分认识到反恐防暴工作的重要性和
紧迫性。演练有助于发觉和解决反恐防暴工作中存在的问题，进一步完善应急预
案，提高应对能力。演练可以促进各单位、部门之间的沟通与协作，形成合力，

共同维护国家安全和社会稳定。

1.3 演练范围

本次反恐防暴演练范围涵盖以下几个方面：

（1）演练对象：各相关单位、部门及人员，包括公安、消防、卫生、交通、

通信、教育等。

（2）演练内容：包括恐怖袭击、暴力事件、网络攻击等多种类型，涉及发

觉、预警、处置、救援、恢复等各个环节。

（3）演练场景：根据不同类型的事件，设置相应的演练场景，如公共场

所、交通工具、重要设施等。

（4）演练方式：采取桌面推演、实战演练、模拟训练等多种形式，结合实

际操作和情景模拟，保证演练的实战性。

（5）演练地点：根据实际需求和条件，选择合适的地点进行演练，保证

演练的顺利进行。

（6）演练时间：根据演练计划和安排，确定具体的演练时间，保证各环

节有序进行。

（7）演练评估：在演练结束后，组织专家对演练过程进行评估，总结经

验教训，提出改进措施，为今后的反恐防暴工作提供借鉴。

第二章演练策划与组织

2.1 演练策划

2.1.1 目的与意义

演练策划旨在保证反恐防暴演练的顺利进行，提高参演人员应对恐怖袭击

和暴力事件的快速反应能力、协同作战能力和实战操作能力。通过演练策划，明

确演练目标、内容、流程和标准，为演练的实施提供科学、合理的指导。

2.1.2 策划原则

（1）紧密结合实际，保证演练内容贴近实战；

（2）注重实战演练与理论培训相结合；

（3）充分发挥参演人员的主观能动性，提高演练的实效性；

（4）保证演练安全，防止意外发生。

2.1.3 策划内容

（1）确定演练主题与目标；

（2）制定演练方案，包括演练时间、地点、流程、参演人员、道具等；

（3）明确演练场景与任务，保证演练内容的针对性；

（4）制定演练评估标准，为演练效果的评价提供依据；

（5）编写演练手册，为参演人员提供详细指导。

2.2 演练组织结构

2.2.1 演练组织架构

反恐防暴演练组织架构分为以下几个层级：

（1）演练指挥部：负责总体协调、指挥演练工作；

（2）演练策划组：负责策划演练方案、编写演练手册；

（3）演练实施组：负责具体实施演练；

（4）演练保障组：负责演练场地、道具、通信等保障工作；

（5）演练评估组：负责对演练过程及效果进行评估。

2.2.2 演练组织职责

（1）演练指挥部：负责制定演练总体方案，协调各参演单位，指挥演练进

程；

（2）演练策划组：负责策划演练方案，编写演练手册，为参演人员提供指

导；

（3）演练实施组：负责按照演练方案组织参演人员进行实际操作；

（4）演练保障组：负责保证演练场地、道具、通信等设施的正常运行；

（5）演练评估组：负责对演练过程及效果进行评估，提出改进意见。

2.3 演练人员职责

2.3.1 演练指挥人员

（1）制定演练总体方案，明确演练目标、流程和标准；

（2）组织策划组、实施组、保障组和评估组开展相关工作；

（3）协调参演单位，保证演练顺利进行；

（4）监督演练过程，保证安全无虞。

2.3.2 演练策划人员

（1）根据演练主题和目标，制定演练方案；

（2）编写演练手册，为参演人员提供详细指导；

（3）协助指挥人员组织策划组工作，保证演练方案的可行性。

2.3.3 演练实施人员

（1）按照演练方案组织参演人员进行实际操作；

（2）保证参演人员熟悉各自职责，提高协同作战能力；

（3）及时汇报演练进展情况，为指挥人员提供决策依据。

2.3.4 演练保障人员

（1）负责演练场地、道具、通信等设施的保障工作；

（2）保证演练场地安全，防止意外发生；

（3）协助实施组组织参演人员进行演练。

2.3.5 演练评估人员

（1）对演练过程进行全程跟踪，收集相关数据；

（2）对演练效果进行评估，提出改进意见；

（3）撰写演练总结报告，为今后演练提供参考。

第三章演练场地与设备

3.1 场地选择

演练场地的选择是反恐防暴演练成功与否的关键因素之一。在选择演练场地

时，应遵循以下原则：

（1）符合演练主题：根据演练内容的需要，选择与实际情况相符的场地，

如居民区、商业区、公共场所等。

（2）便于管理：选择易于封闭、隔离的场地，以保障演练的顺利进行，同

时保证无关人员不得进入。

（3）安全可靠：场地应远离易燃易爆物品、高压电线等危险源，保证演练

过程中的安全。

（4）交通便利：选择交通便利的场地，便于参演人员和观众的出行。

（5）场地容量：根据演练规模，选择合适的场地容量，保证参演人员有足

够的空间进行演练。

3.2 设备准备

设备准备是反恐防暴演练顺利进行的重要保障。以下为设备准备的主要内容

（1）通信设备：保证参演人员之间的通信畅通，包括对讲机、手机等。

（2）防护设备：为参演人员配备必要的防护装备，如防弹衣、防刺衣、头

盔、防毒面具等。

（3）武器装备：根据演练内容，准备相应的武器装备，如枪支、刀具等。

（4）救援设备：准备救援器材，如担架、急救包、绳索等。

（5）演练道具：根据演练内容，准备相应的道具，如爆炸物、等。

（6）灯光音响设备：为演练现场提供充足的照明和音响效果，保证演练顺

利进行。

3.3 安全设施布置

为保证演练过程的安全，以下安全设施应得到合理布置：

（1）警戒线：在演练现场周围设置警戒线，禁止无关人员进入。

（2）监控设备：在演练现场布置监控摄像头，实时监控演练过程，保证安

全。

（3）消防设施：在演练现场附近配备消防器材，如灭火器、消防栓等。

（4）医疗救护站：设立医疗救护站，配备专业医护人员，为参演人员提供

紧急救治。

（5）安全通道：规划安全通道，保证参演人员在紧急情况下能够迅速撤离。

（6）应急照明：在演练现场配备应急照明设备，保证演练过程中照明充足。

通过以上安全设施的合理布置，为反恐防暴演练的顺利进行提供有力保障。

第四章演练方案设计

4.1 演练背景

国际恐怖主义活动的加剧，我国反恐防暴形势日益严峻。为提高我国反恐防

暴能力，保证人民群众的生命财产安全，各级企事业单位和社会团体纷纷开展

反恐防暴演练。本手册旨在为演练组织者提供一套科学、合理的演练方案，以提

升参演人员的应对能力。

4.2 演练科目

本次演练主要包括以下科目：

（1）恐怖袭击预警信息接收与处理；

（2）恐怖袭击现场应急处置；

（3）反恐防暴力量调度与指挥；

（4）反恐防暴器材使用；

（5）人员疏散与救援；

（6）信息上报与舆论引导。

4.3 演练流程

3.1 预警信息接收与处理

（1）演练开始前，演练组织者通过模拟预警系统向参演人员发送恐怖袭击

预警信息；

（2）参演人员根据预警信息，迅速启动应急预案，进行信息核实、上报和

预警；

（3）演练组织者对参演人员的信息接收与处理能力进行评估。

3.2 恐怖袭击现场应急处置

（1）演练组织者设置模拟恐怖袭击现场，参演人员根据预案迅速赶到现场；

（2）参演人员对现场进行警戒、封控，疏散周边人员；

（3）参演人员使用反恐防暴器材，对恐怖分子进行处置；

（4）演练组织者对参演人员的应急处置能力进行评估。

3.3 反恐防暴力量调度与指挥

（1）演练组织者模拟恐怖袭击事件升级，参演人员根据预案进行力量调度；

（2）参演人员按照指挥系统，有序开展应急处置工作；

（3）演练组织者对参演人员的力量调度与指挥能力进行评估。

3.4 反恐防暴器材使用

（1）参演人员根据预案，使用反恐防暴器材进行处置；

（2）演练组织者对参演人员的器材使用技能进行评估。

3.5 人员疏散与救援

（1）演练组织者模拟恐怖袭击现场有伤员，参演人员进行人员疏散与救援；

（2）参演人员采取有效措施，保证伤员得到及时救治；

（3）演练组织者对参演人员的人员疏散与救援能力进行评估。

3.6 信息上报与舆论引导

（1）参演人员将现场情况及时上报，演练组织者进行信息汇总；

（2）演练组织者根据预案，开展舆论引导工作；

（3）演练组织者对参演人员的信息上报与舆论引导能力进行评估。

第五章演练实施与控制

5.1 演练实施步骤

5.1.1 准备阶段

在演练实施前，需进行充分的准备工作。成立演练指挥部，明确各参演单位

的职责和任务。制定详细的演练方案，包括演练目标、内容、流程、时间节点等。

组织参演人员进行培训，使其熟悉演练任务和相关要求。对演练场地、设备、器

材等进行检查和调试，保证演练顺利进行。

5.1.2 启动阶段

在演练开始前，由演练指挥部发布启动命令。各参演单位按照预定方案，迅

速进入角色，开始演练。

5.1.3 执行阶段

各参演单位按照演练方案，紧张有序地开展各项任务。在此过程中，参演人

员需严格遵守演练纪律，保证演练的真实性和有效性。

5.1.4 结束阶段

演练结束后，由演练指挥部发布结束命令。各参演单位有序撤离演练现场，

对演练场地进行清理。同时组织参演人员进行总结评估，分析演练中的优点和不

足，为今后的工作提供借鉴。

5.2 演练控制方法

5.2.1 演练指挥

演练指挥部负责对整个演练过程进行指挥和协调。通过制定统一的指挥体系

保证各参演单位在演练中步调一致，协同作战。

5.2.2 演练监控

设立专门的演练监控小组，对演练过程进行实时监控。监控内容包括：演练

进度、参演人员表现、设备运行状况等。一旦发觉异常情况，及时向演练指挥部

报告，并采取措施予以处理。

5.2.3 演练评估

在演练结束后，组织参演人员进行自我评估和相互评估。评估内容主要包括

演练任务的完成情况、参演人员的表现、演练中出现的问题等。评估结果将作为

今后工作的参考。

5.3 应急处理

5.3.1 预案启动

在演练过程中，如遇突发情况，参演单位应立即启动应急预案，按照预案

要求进行应对。

5.3.2 信息报告

参演单位应迅速向演练指挥部报告突发情况，并按照指挥部的指示进行应

急处理。

5.3.3 紧急调度

演练指挥部根据突发情况，对参演单位进行紧急调度，调整演练任务和兵

力部署，保证演练的顺利进行。

5.3.4 后期处置

在演练结束后，参演单位应对突发情况进行后期处置，总结经验教训，完

善应急预案，提高应对突发事件的能力。

第六章演练评估与总结

6.1 评估指标体系

6.1.1 演练目标实现程度

评估指标：演练目标达成率、演练任务完成情况、反恐防暴能力提升情况。

6.1.2 演练组织与实施

评估指标：演练策划与组织水平、参演人员配合程度、演练现场管理与控制

能力。

6.1.3 演练过程执行

评估指标：演练流程合理性、应急处理能力、参演人员操作规范性。

6.1.4 演练效果

评估指标：演练成果展示、参演人员技能提升、应急响应能力提高。

6.1.5 演练安全与保障

评估指标：安全防护措施落实情况、参演人员安全意识、演练现场安全保障

6.2 评估方法

6.2.1 定性评估

通过观察、访谈、问卷调查等方式，对演练过程和效果进行定性分析，了解

演练的优点和不足。

6.2.2 定量评估

根据评估指标体系，对演练数据进行收集、整理和分析，得出定量评估结果

6.2.3 综合评估

将定性评估与定量评估相结合，对演练进行全面、客观、公正的评估。

6.2.4 反馈与改进

根据评估结果，对演练过程中的问题进行总结和分析，提出改进措施，为

下一次演练提供参考。

6.3 总结报告撰写

6.3.1 报告结构

6.3.2 报告内容

（1）演练背景：简要介绍演练的背景、目的和意义。

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反恐防暴演练手册第一章演练概述..........................................................................................................................31.1演练目的........................................................................................................................31.2演练意义..............................

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