双新双创战略下三农策略手册

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双新双创战略下三农策略手册
第 1 章 引言.................................................................................................................................. 3
1 农业农村发展背景......................................................................................................... 3
2 双新双创战略概述......................................................................................................... 4
第 2 章 农业产业升级策略........................................................................................................... 4
1 优化农业产业结构......................................................................................................... 4
2 推进农业科技创新......................................................................................................... 5
3 发展绿色农业................................................................................................................ 5
第 3 章 农村经济发展策略........................................................................................................... 5
1 农村产业融合发展......................................................................................................... 5
1.1 优化产业结构............................................................................................................. 5
1.2 促进产业协同............................................................................................................. 6
2 农村金融创新................................................................................................................ 6
2.1 完善金融服务体系..................................................................................................... 6
2.2 拓展金融渠道............................................................................................................. 6
3 农村电商发展................................................................................................................ 6
3.1 建立健全电商服务体系............................................................................................. 6
3.2 促进农产品上行......................................................................................................... 6
3.3 推动农村消费升级..................................................................................................... 7
第 4 章 农村人才培养与引进策略............................................................................................... 7
1 农村人才培养................................................................................................................ 7
1.1 建立健全农村人才培养体系..................................................................................... 7
1.2 创新农村人才培养机制............................................................................................. 7
1.3 加强农村人才队伍建设............................................................................................. 7
2 农村人才引进................................................................................................................ 7
2.1 制定农村人才引进政策............................................................................................. 7
2.2 创新农村人才引进方式............................................................................................. 7
2.3 优化农村人才引进环境............................................................................................. 8
3 优化人才发展环境......................................................................................................... 8
3.1 加强政策支持............................................................................................................. 8
3.2 构建多元化投入机制................................................................................................. 8
3.3 营造良好社会氛围..................................................................................................... 8
第 5 章 农业农村基础设施建设策略........................................................................................... 8
1 农田水利设施建设......................................................................................................... 8
1.1 加强农田水利规划与设计......................................................................................... 8
1.2 推进小型农田水利设施建设..................................................................................... 8
1.3 创新农田水利设施建设投融资机制.......................................................................... 8
2 农村交通物流设施改善................................................................................................. 8
2.1 完善农村道路网络布局............................................................................................. 8
2.2 提升农村物流配送能力............................................................................................. 9
2.3 发展农村电商物流..................................................................................................... 9

3 农村信息基础设施完善................................................................................................. 9
3.1 加快农村光纤网络覆盖............................................................................................. 9
3.2 推进农村移动通信网络优化..................................................................................... 9
3.3 完善农村信息化服务体系......................................................................................... 9
第 6 章 农村生态环境保护策略................................................................................................... 9
1 农村环境治理................................................................................................................ 9
1.1 农村环境问题概述..................................................................................................... 9
1.2 农村环境治理原则..................................................................................................... 9
1.3 农村环境治理措施..................................................................................................... 9
2 生态农业发展.............................................................................................................. 10
2.1 生态农业概述........................................................................................................... 10
2.2 生态农业发展策略................................................................................................... 10
3 农村生态补偿机制....................................................................................................... 10
3.1 农村生态补偿概述................................................................................................... 10
3.2 农村生态补偿机制构建........................................................................................... 10
3.3 农村生态补偿实施................................................................................................... 10
第 7 章 农村社会保障与公共服务策略...................................................................................... 10
1 农村社会保障体系建设............................................................................................... 10
1.1 完善农村社会保险体系........................................................................................... 10
1.2 加强农村社会救助体系建设................................................................................... 11
1.3 推进农村社会福利事业发展................................................................................... 11
2 农村教育卫生事业发展............................................................................................... 11
2.1 农村教育事业改革与发展....................................................................................... 11
2.2 农村医疗卫生事业改革与发展............................................................................... 11
3 农村文化体育事业推广............................................................................................... 11
3.1 农村文化事业建设................................................................................................... 11
3.2 农村体育事业建设................................................................................................... 11
第 8 章 农村基层治理与组织建设策略...................................................................................... 12
1 农村基层组织建设....................................................................................................... 12
1.1 优化组织设置，实现组织全覆盖........................................................................... 12
1.2 加强组织领导班子建设........................................................................................... 12
1.3 发挥组织核心作用，推动农村经济社会发展........................................................ 12
2 农村基层民主制度完善............................................................................................... 12
2.1 完善村民自治制度................................................................................................... 12
2.2 加强村务监督........................................................................................................... 12
2.3 推进基层民主协商................................................................................................... 12
3 农村社会治安维护....................................................................................................... 13
3.1 加强农村治安防控体系建设................................................................................... 13
3.2 深入开展平安乡村创建活动................................................................................... 13
3.3 加强农村法律服务................................................................................................... 13
3.4 强化农村社会矛盾排查化解................................................................................... 13
第 9 章 农村扶贫与乡村振兴策略............................................................................................. 13
1 农村扶贫开发.............................................................................................................. 13
1.1 扶贫政策体系构建................................................................................................... 13

9.1.2 贫困地区基础设施建设........................................................................................... 13
9.1.3 产业扶贫与就业扶贫............................................................................................... 13
9.1.4 教育扶贫与技能培训............................................................................................... 13
9.2 乡村振兴战略实施....................................................................................................... 14
9.2.1 产业发展策略........................................................................................................... 14
9.2.2 人才引进与培养....................................................................................................... 14
9.2.3 乡村基础设施建设................................................................................................... 14
9.2.4 文化传承与创新....................................................................................................... 14
9.3 农村产业扶贫.............................................................................................................. 14
9.3.1 特色产业发展........................................................................................................... 14
9.3.2 产业链延伸与整合................................................................................................... 14
9.3.3 农村电商发展........................................................................................................... 14
9.3.4 农村旅游开发........................................................................................................... 14
第 10 章 双新双创战略实施保障与评估.................................................................................... 14
10.1 政策支持与组织实施................................................................................................. 14
10.1.1 完善政策体系：制定一系列有利于双新双创战略实施的政策措施，包括税收优
惠、财政补贴、土地政策等方面，为三农领域创新创业提供政策保障。.....................14
10.1.2 加强组织实施：建立健全省市县三级联动的组织实施机制，明确责任分工，保
证政策落地生根。同时加强对双新双创战略实施过程中的指导和服务，提高政策执行
效率。.................................................................................................................................. 15
10.1.3 培育新型农业经营主体：积极培育家庭农场、农民合作社、农业产业化龙头企
业等新型农业经营主体，发挥其在双新双创战略中的示范引领作用。.........................15
10.2 资金投入与使用监管................................................................................................. 15
10.2.1 加大资金投入：建立多元化、多层次的资金投入机制，发挥财政资金的引导作
用，鼓励社会资本投入双新双创领域。........................................................................... 15
10.2.2 优化资金使用：合理配置资金，优先支持关键环节和重点领域，保证资金使用
效益。加强对资金使用过程的监管，防范资金风险。....................................................15
10.2.3 完善金融服务：创新金融产品和服务方式，提高金融服务双新双创的能力。推
动金融机构加大对新型农业经营主体的支持力度，降低融资成本。.............................15
10.3 绩效评估与动态调整................................................................................................. 15
10.3.1 建立绩效评估体系：制定科学、合理的绩效评估指标体系，对双新双创战略实
施效果进行评估，为政策调整提供依据。........................................................................ 15
10.3.2 实施动态调整：根据绩效评估结果，及时调整政策措施，优化资源配置，保证
双新双创战略的有效实施。............................................................................................... 15
10.3.3 加强监测与反馈：建立健全监测和反馈机制，及时掌握双新双创战略实施情况，
为政策制定和调整提供有力支撑。................................................................................... 15
10.3.4 强化责任追究：对双新双创战略实施过程中出现的失职、渎职等行为，严肃追
究相关责任人的责任，保证政策执行到位。.................................................................... 15
第 1 章 引言
1.1 农业农村发展背景

我国是农业大国，农业农村发展关乎国家粮食安全、农村繁荣和农民增收。

改革开放以来，我国农业农村发展取得了举世瞩目的成就，但也面临着资源环

境约束、农业生产方式落后、农村基础设施薄弱等问题。为进一步推进农业农村

现代化，国家提出了双新双创战略，旨在激发农村创新创业活力，提升农业产

业链水平，促进农村经济社会发展。

1.2 双新双创战略概述

双新双创战略，即新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步推进，以

及大众创业、万众创新。这一战略旨在通过深化改革、创新发展，加快农业转型

升级，提高农村发展质量和效益，促进农民增收致富。

（1）新型工业化：以农业产业链延伸、农产品加工业提升、农村第二产业

培育为着力点，推动农业与工业融合发展，提高农业附加值。

（2）信息化：充分利用现代信息技术，推进农业生产智能化、经营网络化、

管理数字化、服务便捷化，提高农业信息化水平。

（3）城镇化：推动城乡融合发展，加强农村基础设施建设，提高农村公共

服务水平，引导农民有序转移就业，促进城乡要素平等交换和公共资源均衡配

置。

（4）农业现代化：坚持绿色发展，推进农业供给侧结构性改革，提高农业

综合生产能力，保障国家粮食安全和生态安全。

（5）大众创业：激发农民创业热情，培育新型农业经营主体，发展多种形

式适度规模经营，促进农村产业结构调整。

（6）万众创新：推动科技创新、制度创新、管理创新，激发农村创新创业

活力，提高农业科技创新转化能力，为农业农村发展提供强大动力。

通过双新双创战略的实施，我国农业农村发展将迎来新的机遇，为实现全

面建设社会主义现代化国家、全面建设社会主义现代化农村作出积极贡献。

第 2 章农业产业升级策略

2.1 优化农业产业结构

农业产业结构优化是农业产业升级的基础和关键。为实现农业产业结构优化

应采取以下措施：

（1）调整种植结构。结合当地资源优势，发展高产、优质、高效的农作物种

植，提高农产品市场竞争力。

（2）发展特色农业。充分利用各地独特的自然资源和人文资源，发展具有

区域特色的农产品，提高农业附加值。

（3）促进农业产业链延伸。鼓励农业产业化经营，推动农业与二、三产业

融合发展，提高农业整体效益。

（4）优化农业区域布局。根据各地资源禀赋和市场需求，合理规划农业产

业发展方向，形成优势互补、协同发展的农业产业格局。

2.2 推进农业科技创新

农业科技创新是农业产业升级的核心动力。为实现农业科技创新，应采取以

下措施：

（1）加大农业科研投入。提高农业科研经费投入，支持农业科研院所开展

基础研究和应用研究。

（2）推动农业科技成果转化。搭建农业科技成果转化平台，促进农业科技

成果与农业生产实际相结合。

（3）培养农业科技创新人才。加强农业人才培养，提高农业科技创新能力。

（4）推广农业新技术。加大农业新技术推广力度，提高农业生产效率。

2.3 发展绿色农业

绿色农业是农业产业升级的重要方向。为实现绿色农业发展，应采取以下措

施：

（1）推广绿色农业生产技术。发展节水、节肥、节药等绿色农业生产技术，

降低农业生产对环境的污染。

（2）加强农业生态环境保护。实施农业生态环境保护工程，提高农业生态

环境质量。

（3）发展循环农业。推广农业废弃物资源化利用技术，提高农业资源利用

效率。

（4）提高农产品质量安全水平。建立农产品质量安全监管体系，保证农产

品质量安全。

通过以上措施，推动农业产业升级，为实现农业现代化奠定坚实基础。

第 3 章农村经济发展策略

3.1 农村产业融合发展

3.1.1 优化产业结构

（1）加强农业产业链建设，推动农产品生产、加工、销售各环节有机融合，

提高农业附加值。

（2）发展农村新兴产业，如休闲农业、乡村旅游、健康养生等，促进农村

产业多元化。

（3）支持农村产业融合发展示范园创建，发挥典型引领作用，推动农村产

业融合发展。

3.1.2 促进产业协同

（1）加强农业与第二、第三产业的协同发展，促进农业与现代服务业、先

进制造业的深度融合。

（2）推动农村产业内部各环节协同，提高产业链整体竞争力。

（3）加强区域间产业协作，优化资源配置，实现优势互补。

3.2 农村金融创新

3.2.1 完善金融服务体系

（1）加强农村金融机构建设，提高金融服务覆盖面。

（2）推动金融机构创新农村金融产品和服务，满足农村多样化金融需求。

（3）鼓励政策性金融机构加大对农村经济发展的支持力度。

3.2.2 拓展金融渠道

（1）发展农村互联网金融，提高农村金融服务效率。

（2）推动农村小额信贷、保险、担保等金融业务发展，缓解农村融资难题。

（3）加强农村金融基础设施建设，提升金融服务水平。

3.3 农村电商发展

3.3.1 建立健全电商服务体系

（1）加强农村电商基础设施建设，提高网络覆盖和物流配送能力。

（2）推动电商公共服务体系建设，为农村电商提供技术支持、人才培训等

服务。

（3）加强电商政策宣传和推广，提高农村居民电商意识。

3.3.2 促进农产品上行

（1）推动农产品标准化、品牌化建设，提高农产品市场竞争力。

（2）加强农产品质量监管，保障消费者权益。

（3）创新农产品营销模式，拓展销售渠道，提高农民收入。

3.3.3 推动农村消费升级

（1）优化农村电商环境，提升农村居民购物体验。

（2）引进更多优质商品和服务，满足农村居民多样化消费需求。

（3）引导农村居民树立绿色、健康、文明的消费观念，促进农村消费升级。

第 4 章农村人才培养与引进策略

4.1 农村人才培养

4.1.1 建立健全农村人才培养体系

（1）加强农业职业教育，提升农民职业技能水平。

（2）推进农村实用人才培训，注重培养农村产业发展所需人才。

（3）发挥农业高等院校、科研院所和农业龙头企业作用，加强产学研结合，

培养高层次农业人才。

4.1.2 创新农村人才培养机制

（1）实施新型职业农民培育工程，培养有文化、懂技术、善经营、会管理的

新型职业农民。

（2）开展农村人才培养试点，摸索多元化培养模式，推动农村人才培养与

市场需求对接。

4.1.3 加强农村人才队伍建设

（1）加强农村基层干部队伍建设，提高基层干部服务能力和水平。

（2）发挥农村能人、乡土人才作用，培育农村产业发展带头人和农村青年

创业致富带头人。

4.2 农村人才引进

4.2.1 制定农村人才引进政策

（1）完善人才引进政策体系，引导优秀人才向农村流动。

（2）加大对高层次人才、急需紧缺人才的引进力度，提高农村人才整体素

质。

4.2.2 创新农村人才引进方式

（1）通过项目合作、技术指导、挂职锻炼等形式，引进各类人才。

（2）利用网络平台，开展线上人才对接，拓宽人才引进渠道。

4.2.3 优化农村人才引进环境

（1）改善农村基础设施，提高农村生活品质。

（2）落实人才优惠政策，为人才提供良好的工作和生活条件。

4.3 优化人才发展环境

4.3.1 加强政策支持

（1）完善农业科技创新政策，鼓励农业人才开展科技创新。

（2）落实人才激励政策，激发人才创新创造活力。

4.3.2 构建多元化投入机制

（1）加大财政投入，保障农村人才培养和引进资金需求。

（2）引导社会资本参与农村人才培养和引进，形成多元化投入格局。

4.3.3 营造良好社会氛围

（1）加强宣传，提高全社会对农村人才培养和引进的认识。

（2）树立典型，推广农村人才培养和引进的成功经验，营造尊重人才、重

视人才的社会氛围。

第 5 章农业农村基础设施建设策略

5.1 农田水利设施建设

5.1.1 加强农田水利规划与设计

针对我国地域广阔、水资源分布不均的问题，应加强农田水利规划与设计，

科学合理地配置水资源，提高农田灌溉效率。

5.1.2 推进小型农田水利设施建设

重点支持小型农田水利设施建设，包括小型水库、塘坝、渠道等，提高农田

水利设施的覆盖面和利用率。

5.1.3 创新农田水利设施建设投融资机制

鼓励与社会资本合作（PPP）模式，引导金融机构加大对农田水利设施建设

的支持力度，保证项目资金来源。

5.2 农村交通物流设施改善

5.2.1 完善农村道路网络布局

优化农村道路网络，提高农村道路的通达性和便捷性，实现行政村通硬化

路、通客车。

5.2.2 提升农村物流配送能力

加强农村物流基础设施建设，推进物流企业与农业生产、加工、销售等环节

的有效衔接，降低物流成本。

5.2.3 发展农村电商物流

充分利用互联网、大数据等现代信息技术，推动农村电商发展，提升农村物

流服务水平。

5.3 农村信息基础设施完善

5.3.1 加快农村光纤网络覆盖

提升农村光纤网络覆盖范围和质量，实现农村宽带网络全面覆盖。

5.3.2 推进农村移动通信网络优化

加强农村移动通信网络基础设施建设，提高网络信号覆盖和质量，满足农

村居民通信需求。

5.3.3 完善农村信息化服务体系

建立农村信息化服务平台，提供政策咨询、农业技术、市场信息等服务，助

力农业生产和农村发展。

第 6 章农村生态环境保护策略

6.1 农村环境治理

6.1.1 农村环境问题概述

农村环境问题主要表现为水体污染、土壤污染、空气污染和生态破坏等。本

节将对这些问题进行梳理和分析，为后续治理措施提供依据。

6.1.2 农村环境治理原则

遵循绿色发展、循环经济、源头治理、分类管理、责任追究等原则，推动农村

环境治理工作。

6.1.3 农村环境治理措施

（1）加强农业面源污染防治，推进化肥、农药减量使用，提高利用率；

（2）加强农村生活污水治理，推广适宜技术，提高处理率；

（3）推进农村生活垃圾治理，实行分类收集、分类运输、分类处理；

（4）加强农村生态修复，推进退耕还林还草，提高森林覆盖率；

（5）严格环境监管，建立健全环境保护法规和标准体系，加大执法力度。

6.2 生态农业发展

6.2.1 生态农业概述

生态农业是指在保护生态环境、保障农产品质量安全的前提下，遵循循环经

济、生态平衡、资源高效利用等原则，实现农业可持续发展的一种农业生产方式

6.2.2 生态农业发展策略

（1）优化农业产业结构，发展绿色、有机、生态农业；

（2）推广农业循环经济模式，提高农业废弃物资源化利用水平；

（3）加强农业生态环境保护，推进农业生态补偿机制；

（4）发展休闲农业和农村旅游，拓宽农民增收渠道。

6.3 农村生态补偿机制

6.3.1 农村生态补偿概述

农村生态补偿是指通过对农村生态环境的保护和修复，对受损生态环境进

行补偿，实现生态环境保护和农民利益双赢的一种制度安排。

6.3.2 农村生态补偿机制构建

（1）建立健全农村生态补偿政策体系，明确补偿范围、补偿标准、补偿方

式等；

（2）加大财政支持力度，保证补偿资金落实到位；

（3）摸索多元化补偿方式，如生态补偿基金、生态补偿券等；

（4）完善生态补偿绩效考核和监管机制，保证补偿效果。

6.3.3 农村生态补偿实施

（1）加强政策宣传和培训，提高农民生态补偿意识；

（2）落实生态补偿项目，保证补偿资金精准到位；

（3）加强生态补偿资金监管，防止截留、挪用等现象；

（4）建立健全生态补偿评估机制，及时调整补偿范围和标准。

第 7 章农村社会保障与公共服务策略

7.1 农村社会保障体系建设

7.1.1 完善农村社会保险体系

（1）加强农村居民基本养老保险制度建设，提高养老保险覆盖率和保障水

平；

（2）推进农村居民基本医疗保险制度改革，提高医疗保险待遇，扩大医疗

保险范围；

（3）加强农村残疾人、留守儿童、留守老人等特殊群体的社会保障工作，

保证其基本生活得到保障。

7.1.2 加强农村社会救助体系建设

（1）完善农村最低生活保障制度，保证困难群众基本生活得到保障；

（2）加强农村特困人员供养，提高集中供养和分散供养水平；

（3）加大对受灾农民的救助力度，保证受灾群众得到及时救助。

7.1.3 推进农村社会福利事业发展

（1）加强农村养老服务业发展，提高养老服务质量和水平；

（2）推进农村儿童福利事业，加强留守儿童关爱保护；

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双新双创战略下三农策略手册第1章引言..................................................................................................................................31.1农业农村发展背景.........................................................................................................31.2双新双创战略概述..........................

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