危险废物应急预案

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危险废物应急预案
第 1 章 总则.................................................................................................................................. 4
1.1 编制目的........................................................................................................................ 4
1.2 编制依据........................................................................................................................ 5
1.3 适用范围........................................................................................................................ 5
1.4 应急预案体系................................................................................................................ 5
第 2 章 风险识别........................................................................................................................... 5
2.1 危险废物特性分析......................................................................................................... 5
2.2 危险源识别.................................................................................................................... 6
2.3 风险评估........................................................................................................................ 6
2.4 类型及后果预测............................................................................................................. 6
第 3 章 应急组织机构与职责....................................................................................................... 7
3.1 应急指挥机构................................................................................................................ 7
3.1.1 成立危险废物应急指挥部（以下简称“指挥部”），负责组织、指挥和协调危
险废物的应急工作。............................................................................................................. 7
3.1.2 指挥部由企业主要负责人担任指挥长，相关部门负责人担任副指挥长和成员。.7
3.1.3 指挥部的主要职责：................................................................................................. 7
3.2 应急工作小组................................................................................................................ 7
3.2.1 成立以下应急工作小组，负责具体实施危险废物的应急工作：...........................7
3.2.2 各应急工作小组在指挥部的领导下，按照职责分工，密切配合，共同完成危险
废物的应急工作。................................................................................................................ 8
3.3 岗位职责........................................................................................................................ 8
3.3.1 指挥长：负责组织、指挥和协调危险废物的应急工作，对应急工作的实施结果
负责。.................................................................................................................................... 8
3.3.2 副指挥长：协助指挥长开展应急工作，负责分管部门的协调和指挥。...............8
3.3.3 应急工作小组组长：负责组织本小组开展应急工作，及时向指挥部报告工作进
展。........................................................................................................................................ 8
3.3.4 应急工作小组成员：按照职责分工，具体负责应急工作的实施。.......................8
3.4 协同配合单位................................................................................................................ 8
3.4.1 各相关部门和单位应按照指挥部的要求，积极参与危险废物的应急救援工作。.8
3.4.2 各相关部门和单位应指定专人负责危险废物应急工作的联系与协调。...............8
3.4.3 各相关部门和单位应按照应急预案的要求，提供必要的人力、物力和技术支持。
................................................................................................................................................ 8
3.4.4 各相关部门和单位应加强信息共享，保证危险废物应急工作的高效、有序进行。
................................................................................................................................................ 8
第 4 章 预警与监测....................................................................................................................... 8
4.1 预警体系........................................................................................................................ 8
4.1.1 建立健全危险废物预警体系，包括危险废物产生、运输、储存、处理和处置等环
节的风险识别与评估。......................................................................................................... 8
4.1.2 制定预警指标体系，包括但不限于以下内容：危险废物数量、种类、特性、环境
污染敏感区、人口密集区、气象条件等。.......................................................................... 8

1.3 建立预警体系信息化平台，实现危险废物信息的实时收集、处理和分析。.......8
2 预警信息发布................................................................................................................ 8
2.1 预警信息发布内容包括：预警级别、预警区域、预警时间、可能受影响的范围及
程度、预警措施等。............................................................................................................. 8
2.2 预警信息发布渠道包括：网站、短信、电视、广播等。.......................................9
2.3 预警信息发布对象包括：部门、企事业单位、社会组织、公众等。...................9
2.4 预警信息发布程序：按照预警级别，实行逐级审批、统一发布。.......................9
3 监测措施........................................................................................................................ 9
3.1 建立危险废物监测网络，对危险废物进行实时监控。..........................................9
3.2 监测内容包括：危险废物数量、种类、特性、环境污染状况、周边环境变化等。.9
3.3 监测手段包括：人工监测、自动化监测、遥感监测等。.......................................9
3.4 制定监测数据采集、传输、处理、分析、报告等标准规范，保证监测数据真实、准
确、及时。............................................................................................................................ 9
4 预警响应........................................................................................................................ 9
4.1 根据预警级别，启动相应的预警响应措施，包括但不限于以下方面：...............9
4.2 预警响应过程中，及时向上级和有关部门报告预警响应情况，保证信息畅通。.9
4.3 根据危险废物发展态势，调整预警级别和预警响应措施，保证应对措施的有效
性。........................................................................................................................................ 9
第5章 应急响应与处置............................................................................................................... 9
1 响应分级........................................................................................................................ 9
1.1 一级响应（特别重大）............................................................................................. 9
1.2 二级响应（重大）................................................................................................... 10
1.3 三级响应（较大）................................................................................................... 10
1.4 四级响应（一般）................................................................................................... 10
2 响应程序...................................................................................................................... 10
2.1 接到报告后，立即启动相应级别的应急响应。....................................................10
2.2 按照预案要求，成立应急指挥部，负责组织、协调和指挥应急救援工作。.. .. .10
2.3 根据情况，组织专家进行分析评估，制定应急救援方案。.................................10
2.4 调度应急资源，实施救援方案。........................................................................... 10
2.5 处理过程中，及时向上级报告情况及救援进展。................................................10
2.6 处理结束后，组织总结和评估，对应急预案进行修订和完善。.........................10
3 处置措施...................................................................................................................... 10
3.1 立即隔离现场，控制危险废物泄漏源。................................................................ 10
3.2 对受伤人员进行紧急救治，必要时转送至专业医疗机构。.................................10
3.3 对泄漏、扩散的危险废物进行收集、清理和处理。............................................10
3.4 对受污染的环境进行修复和治理。........................................................................ 11
3.5 加强对周边居民的监测和防护，保证居民生命安全。........................................11
3.6 根据原因，采取相应措施防止扩大和次生发生。................................................11
4 应急资源调配.............................................................................................................. 11
4.1 应急救援队伍：根据级别，组织相应数量的专业救援队伍参与救援。.............11
4.2 应急物资：保障救援所需的防护装备、处理设备、药品、器械等物资供应。..11
4.3 应急交通：保障救援车辆、人员通行，保证救援通道畅通。.............................11
4.4 通信保障：保证应急指挥部与救援现场、上级部门之间的通信联络畅通。.. .. .11
4.5 医疗救护：与医疗机构建立联动机制，保证伤员得到及时救治。.....................11

4.6 资金保障：按照国家相关规定，保障应急响应和处置所需的资金投入。.........11
第6章 人员疏散与安置............................................................................................................. 11
1 疏散预案...................................................................................................................... 11
1.1 制定目的.................................................................................................................. 11
1.2 适用范围.................................................................................................................. 11
1.3 疏散原则.................................................................................................................. 11
2 疏散路线与临时安置点............................................................................................... 11
2.1 疏散路线.................................................................................................................. 11
2.2 临时安置点.............................................................................................................. 12
3 疏散组织与实施........................................................................................................... 12
3.1 疏散组织.................................................................................................................. 12
3.2 疏散实施.................................................................................................................. 12
4 安置点保障措施........................................................................................................... 12
4.1 生活保障.................................................................................................................. 12
4.2 安全保障.................................................................................................................. 12
4.3 心理援助.................................................................................................................. 12
第7章 信息报告与发布............................................................................................................. 13
1 信息报告程序.............................................................................................................. 13
1.1 发生后，现场负责人应立即启动应急预案，组织人员进行信息收集，并及时向
企业安全生产管理部门报告。........................................................................................... 13
1.2 企业安全生产管理部门接到报告后，应迅速核实信息，并及时向企业负责人报
告。...................................................................................................................................... 13
1.3 企业负责人应在接到报告后 30分钟内，向当地环保、安监、卫生等有关部门报
告信息。.............................................................................................................................. 13
1.4 企业应按照部门要求，及时提供相关资料，协助部门开展调查和处理工作。..13
2 信息报告内容.............................................................................................................. 13
2.1 基本信息，包括发生时间、地点、类型、涉及的危险废物种类、数量等。.. .. .13
2.2 影响范围，包括周边环境、人员、设施等受影响情况。.....................................13
2.3 已采取的措施，包括现场处置、人员疏散、污染防控等。.................................13
2.4 发展趋势，包括可能导致的后果、已采取的预防措施等。.................................13
2.5 原因初步分析。....................................................................................................... 13
3 信息发布...................................................................................................................... 13
3.1 企业应在发生后 24 小时内，通过官方网站、社交媒体等渠道，向社会发布相关
信息。.................................................................................................................................. 13
3.2 信息发布内容应包括基本情况、影响范围、已采取的措施、部门的工作要求等。13
3.3 信息发布应遵循客观、真实、准确、及时的原则，避免造成社会恐慌。.........13
4 新闻发言人制度........................................................................................................... 13
4.1 企业应设立新闻发言人，负责信息的统一发布。................................................13
4.2 新闻发言人应具备一定的专业知识，熟悉企业情况和应急预案。.....................13
4.3 新闻发言人应在接到信息报告后，及时组织发布相关信息，并负责与媒体沟通、
解答疑问。.......................................................................................................................... 14
4.4 新闻发言人应参加部门组织的新闻发布会，协助部门发布相关信息。.............14
第8章 应急保障......................................................................................................................... 14
1 应急预案培训与演练................................................................................................... 14

2 应急物资与设备保障................................................................................................... 14
3 通信与信息保障........................................................................................................... 14
4 资金保障...................................................................................................................... 14
第9章 恢复与重建..................................................................................................................... 15
1 善后处理...................................................................................................................... 15
1.1 环境清理.................................................................................................................. 15
1.2 受影响区域监测....................................................................................................... 15
1.3 健康风险评估........................................................................................................... 15
2 调查与分析.................................................................................................................. 15
2.1 调查.......................................................................................................................... 15
2.2 分析.......................................................................................................................... 15
3 重建与恢复.................................................................................................................. 15
3.1 设施设备修复........................................................................................................... 15
3.2 生态修复.................................................................................................................. 15
3.3 生产生活恢复........................................................................................................... 16
4 总结与改进.................................................................................................................. 16
4.1 制定改进措施........................................................................................................... 16
4.2 培训与演练.............................................................................................................. 16
4.3 加强监管与执法....................................................................................................... 16
第 10章 法律责任与附则........................................................................................................... 16
1 法律责任.................................................................................................................... 16
1.1 任何单位和个人违反本预案规定，导致危险废物的发生或者后果扩大的，按照
《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》等相关法律法规的规定，承担相应的法律
责任。.................................................................................................................................. 16
1.2 对在危险废物应急工作中，不按照本预案规定履行职责，玩忽职守、滥用职权
或者徇私舞弊的，依据相关法律法规，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给
予相应的行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。................................................16
2 预案解释权................................................................................................................ 16
3 预案修订与实施日期................................................................................................. 16
3.1 预案制定单位应定期对预案进行评估和修订，保证预案的实用性和有效性。.16
3.2 预案的修订应充分听取相关部门、专家和公众的意见，经修订后的预案应及时
公布。.................................................................................................................................. 16
3.3 修订后的预案自公布之日起生效。...................................................................... 16
4 预案备案与公布......................................................................................................... 16
4.1 本预案应报上级环境保护主管部门备案。..........................................................17
4.2 预案制定单位应当及时将预案通过网站、新闻媒体等途径向社会公布，提高公
众的知情度和参与度。....................................................................................................... 17
第 1 章 总则
1 编制目的
为有效预防、及时控制和消除危险废物的危害，保护人民群众生命财产安全

减少环境污染，保障生态环境安全，制定本应急预案。旨在明确危险废物应急的

组织体系、预防措施、应急响应程序和救援措施，保证在危险废物发生时，能够

迅速、有序、高效地开展应急救援工作。

1.2 编制依据

本应急预案依据《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国固体废物

污染环境防治法》、《危险废物经营许可证管理办法》等法律法规，以及《国家突

发环境事件应急预案》、《突发环境事件应急管理办法》等相关规定，结合公司实

际情况编制。

1.3 适用范围

本应急预案适用于公司范围内危险废物的收集、贮存、运输、利用、处置过程

中可能发生的突发环境事件。主要包括以下几种情况：

（1）危险废物泄漏、流失、扬散等；

（2）危险废物运输过程中发生的；

（3）危险废物处理设施故障、；

（4）其他可能导致危险废物环境污染的突发事件。

1.4 应急预案体系

本应急预案体系包括组织体系、预防与预警、应急响应、后期处置、应急保障

监督管理等六个方面，具体内容如下：

（1）组织体系：明确应急指挥部、应急办公室、现场指挥部等各级应急组

织及其职责；

（2）预防与预警：建立危险废物预防措施，制定预警程序和预警标准；

（3）应急响应：根据等级，明确应急响应程序、应急资源调度和救援措施；

（4）后期处置：开展调查、环境影响评估、恢复重建等工作；

（5）应急保障：为应急救援工作提供人力、物力、财力、技术等保障；

（6）监督管理：对应急预案的制定、实施、培训、演练等进行监督管理，保

证应急预案的有效性。

第 2 章风险识别

2.1 危险废物特性分析

危险废物特性分析是对可能导致的废物特性进行详细研究的过程。主要包括

以下内容：

（1）物理特性分析：对危险废物的颜色、形态、气味、密度、粘度等物理性

质进行识别，以判断其对人体、环境及设备的潜在危害。

（2）化学特性分析：对危险废物的化学成分、腐蚀性、氧化性、易燃性、毒

性等化学性质进行识别，以评估其在发生时可能产生的化学反应及危害。

（3）生物特性分析：对含有生物危害的废物进行识别，如病原体、有害生

物等，以预防生物污染的发生。

2.2 危险源识别

危险源识别是对可能导致危险废物的各类因素进行梳理和分析的过程。主要

包括以下内容：

（1）废物产生环节：识别废物产生过程中可能出现的危险源，如设备故障、

操作失误等。

（2）废物储存环节：识别废物储存设施及运输过程中可能出现的危险源，

如泄漏、火灾、爆炸等。

（3）废物处理环节：识别废物处理过程中可能出现的危险源，如不当操作、

设备故障、化学反应等。

（4）外部环境因素：识别可能影响危险废物的外部环境因素，如自然灾害、

交通等。

2.3 风险评估

风险评估是对危险废物发生的可能性及其潜在后果进行评估的过程。主要包

括以下内容：

（1）发生可能性评估：根据危险废物特性、危险源识别结果等因素，评估

发生的概率。

（2）后果评估：分析不同类型可能导致的后果，如人员伤亡、环境污染、

财产损失等。

（3）风险等级划分：结合发生可能性和后果，对风险进行等级划分，为制

定应急预案提供依据。

2.4 类型及后果预测

根据危险废物特性、危险源识别和风险评估，预测可能发生的类型及其后果

如下：

（1）泄漏：可能导致有害物质扩散，造成周边环境污染，影响人体健康。

（2）火灾：可能导致废物燃烧，产生有毒气体，造成人员伤亡和财产损失。

（3）爆炸：可能导致设施损毁，有毒物质扩散，对周边环境和人员造成严

重危害。

（4）腐蚀：可能导致设备损坏，影响生产安全，对人体和环境产生长期危

害。

（5）生物污染：可能导致病原体传播，引发疫情，危害公共卫生安全。

（6）其他：如交通、自然灾害等，可能导致危险废物泄露、火灾等次生。

第 3 章应急组织机构与职责

3.1 应急指挥机构

3.1.1 成立危险废物应急指挥部（以下简称“指挥部”），负责组织、指挥

和协调危险废物的应急工作。

3.1.2 指挥部由企业主要负责人担任指挥长，相关部门负责人担任副指挥

长和成员。

3.1.3 指挥部的主要职责：

（1）制定和修订危险废物应急预案；

（2）组织应急演练；

（3）指挥协调危险废物的应急处置工作；

（4）决定启动和终止应急响应；

（5）协调相关部门和单位参与应急救援；

（6）及时向上级报告情况。

3.2 应急工作小组

3.2.1 成立以下应急工作小组，负责具体实施危险废物的应急工作：

（1）现场处置组：负责现场危险废物的控制、收集、运输和处置；

（2）安全警戒组：负责现场安全警戒、交通管制和人员疏散；

（3）医疗救护组：负责伤员救治和卫生防疫；

（4）信息发布组：负责信息收集、整理和对外发布；

（5）物资保障组：负责应急物资的采购、储存和供应；

（6）技术支持组：负责提供技术支持和决策建议。

3.2.2 各应急工作小组在指挥部的领导下，按照职责分工，密切配合，共

同完成危险废物的应急工作。

3.3 岗位职责

3.3.1 指挥长：负责组织、指挥和协调危险废物的应急工作，对应急工作的

实施结果负责。

3.3.2 副指挥长：协助指挥长开展应急工作，负责分管部门的协调和指挥。

3.3.3 应急工作小组组长：负责组织本小组开展应急工作，及时向指挥部

报告工作进展。

3.3.4 应急工作小组成员：按照职责分工，具体负责应急工作的实施。

3.4 协同配合单位

3.4.1 各相关部门和单位应按照指挥部的要求，积极参与危险废物的应急

救援工作。

3.4.2 各相关部门和单位应指定专人负责危险废物应急工作的联系与协调。

3.4.3 各相关部门和单位应按照应急预案的要求，提供必要的人力、物力和

技术支持。

3.4.4 各相关部门和单位应加强信息共享，保证危险废物应急工作的高效、

有序进行。

第 4 章预警与监测

4.1 预警体系

4.1.1 建立健全危险废物预警体系，包括危险废物产生、运输、储存、处理

和处置等环节的风险识别与评估。

4.1.2 制定预警指标体系，包括但不限于以下内容：危险废物数量、种类、

特性、环境污染敏感区、人口密集区、气象条件等。

4.1.3 建立预警体系信息化平台，实现危险废物信息的实时收集、处理和分

析。

4.2 预警信息发布

4.2.1 预警信息发布内容包括：预警级别、预警区域、预警时间、可能受影

响的范围及程度、预警措施等。

4.2.2 预警信息发布渠道包括：网站、短信、电视、广播等。

4.2.3 预警信息发布对象包括：部门、企事业单位、社会组织、公众等。

4.2.4 预警信息发布程序：按照预警级别，实行逐级审批、统一发布。

4.3 监测措施

4.3.1 建立危险废物监测网络，对危险废物进行实时监控。

4.3.2 监测内容包括：危险废物数量、种类、特性、环境污染状况、周边环境

变化等。

4.3.3 监测手段包括：人工监测、自动化监测、遥感监测等。

4.3.4 制定监测数据采集、传输、处理、分析、报告等标准规范，保证监测数

据真实、准确、及时。

4.4 预警响应

4.4.1 根据预警级别，启动相应的预警响应措施，包括但不限于以下方面：

（1）加强危险废物现场的安全管理；

（2）采取紧急措施，防止危险废物扩大；

（3）启动应急疏散、救援预案，保障受影响区域人员安全；

（4）协调相关部门和单位，开展应急联动。

4.4.2 预警响应过程中，及时向上级和有关部门报告预警响应情况，保证

信息畅通。

4.4.3 根据危险废物发展态势，调整预警级别和预警响应措施，保证应对

措施的有效性。

第5章应急响应与处置

5.1 响应分级

根据危险废物的性质、规模、影响范围及可控程度，将应急响应分为以下四

级：

5.1.1 一级响应（特别重大）

发生下列情况之一时，启动一级响应：

（1）造成人员死亡或失踪3 人以上；

（2）造成重伤5人以上；

（3）可能导致大量危险废物泄漏、扩散，严重影响周边环境和居民生活；

（4）其他需要启动一级响应的情况。

5.1.2 二级响应（重大）

发生下列情况之一时，启动二级响应：

（1）造成人员死亡或失踪13 人；

（2）造成重伤 35人；

（3）可能导致部分危险废物泄漏、扩散，影响周边环境和居民生活；

（4）其他需要启动二级响应的情况。

5.1.3 三级响应（较大）

发生下列情况之一时，启动三级响应：

（1）造成人员轻伤；

（2）可能导致少量危险废物泄漏、扩散；

（3）其他需要启动三级响应的情况。

5.1.4 四级响应（一般）

发生下列情况时，启动四级响应：

（1）危险废物风险可控，不影响周边环境和居民生活；

（2）其他需要启动四级响应的情况。

5.2 响应程序

5.2.1 接到报告后，立即启动相应级别的应急响应。

5.2.2 按照预案要求，成立应急指挥部，负责组织、协调和指挥应急救援工

作。

5.2.3 根据情况，组织专家进行分析评估，制定应急救援方案。

5.2.4 调度应急资源，实施救援方案。

5.2.5 处理过程中，及时向上级报告情况及救援进展。

5.2.6 处理结束后，组织总结和评估，对应急预案进行修订和完善。

5.3 处置措施

5.3.1 立即隔离现场，控制危险废物泄漏源。

5.3.2 对受伤人员进行紧急救治，必要时转送至专业医疗机构。

5.3.3 对泄漏、扩散的危险废物进行收集、清理和处理。

5.3.4 对受污染的环境进行修复和治理。

5.3.5 加强对周边居民的监测和防护，保证居民生命安全。

5.3.6 根据原因，采取相应措施防止扩大和次生发生。

5.4 应急资源调配

5.4.1 应急救援队伍：根据级别，组织相应数量的专业救援队伍参与救援。

5.4.2 应急物资：保障救援所需的防护装备、处理设备、药品、器械等物资

供应。

5.4.3 应急交通：保障救援车辆、人员通行，保证救援通道畅通。

5.4.4 通信保障：保证应急指挥部与救援现场、上级部门之间的通信联络畅

通。

5.4.5 医疗救护：与医疗机构建立联动机制，保证伤员得到及时救治。

5.4.6 资金保障：按照国家相关规定，保障应急响应和处置所需的资金投

入。

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危险废物应急预案第1章总则..................................................................................................................................41.1编制目的........................................................................................................................41.2编制依据........................

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危险废物应急预案

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