土地承包经营权流转实施方案手

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土地承包经营权流转实施方案手
第 1 章 引言.................................................................................................................................. 3
1 土地承包经营权流转背景............................................................................................. 3
2 实施方案目的与意义..................................................................................................... 3
第 2 章 土地承包经营权流转政策概述........................................................................................ 4
1 国家政策框架................................................................................................................ 4
1.1 政策背景.................................................................................................................... 4
1.2 政策目标.................................................................................................................... 4
1.3 政策内容.................................................................................................................... 4
2 地方政策实践与创新..................................................................................................... 4
2.1 政策实践.................................................................................................................... 4
2.2 政策创新.................................................................................................................... 5
第 3 章 土地承包经营权流转的基本原则.................................................................................... 5
1 公平、公正、公开原则................................................................................................. 5
2 自愿、有偿、合法原则................................................................................................. 5
第 4 章 土地承包经营权流转程序与操作规范............................................................................ 5
1 流转程序........................................................................................................................ 6
1.1 土地承包经营权的流转需遵循以下程序：..............................................................6
2 操作规范........................................................................................................................ 6
2.1 承包方与受让方在土地承包经营权流转过程中，应遵循以下操作规范：...........6
3 争议解决机制................................................................................................................ 6
3.1 土地承包经营权流转过程中，如发生争议，可采取以下方式解决：...................6
第 5 章 土地承包经营权流转的主体与客体................................................................................ 7
1 主体资格与条件............................................................................................................. 7
1.1 土地承包经营权流转的主体主要包括：承包农户、农村集体组织、农业企业、农
民合作社、家庭农场等。..................................................................................................... 7
1.2 承包农户在流转土地承包经营权时，应具备以下条件：.......................................7
1.3 农村集体组织在流转土地承包经营权时，应具备以下条件：...............................7
2 客体范围与条件............................................................................................................. 7
2.1 土地承包经营权流转的客体包括：耕地、林地、草地、水域等。.......................7
2.2 流转的客体应当具备以下条件：............................................................................. 7
3 流转方式与类型............................................................................................................. 7
3.1 土地承包经营权流转方式包括：出租、转让、互换、入股、抵押等。...............7
3.2 流转类型主要包括以下几种：................................................................................. 7
第 6 章 土地承包经营权流转合同管理........................................................................................ 8
1 合同签订与备案............................................................................................................. 8
1.1 土地承包经营权流转合同应严格按照国家相关法律法规的规定进行签订。合同
双方在平等、自愿、公平、诚实守信的原则下，达成一致意见后，方可签订合同。....8
1.2 合同签订前，双方应仔细阅读合同条款，保证各自权益。合同应明确土地承包
经营权流转的方式、期限、面积、价格等关键事项。......................................................8
1.3 合同签订后，双方应在 30 日内向发包方（乡镇人民或农村集体经济组织）申请

备案。备案材料包括：合同原件、双方身份证明、土地承包经营权证等。...................8
2 合同内容与格式............................................................................................................. 8
2.1 合同内容应包括以下条款：..................................................................................... 8
2.2 合同格式应参照国家相关部门推荐的示范文本，同时可根据实际情况进行适当
调整。.................................................................................................................................... 8
3 合同履行与变更............................................................................................................. 8
3.1 合同双方应按照合同约定，全面履行各自的权利和义务。承包方应保证土地的
农业生产条件，并按照约定用途使用土地；流转方应按时支付土地流转费用。...........8
3.2 在合同履行过程中，如发生以下情况，双方可协商变更合同：...........................9
3.3 合同变更应签订书面协议，并按照原合同备案程序办理变更手续。...................9
3.4 合同解除、终止或变更后，双方应按照约定办理土地交接手续，并报发包方备
案。同时双方应按照国家相关政策规定，办理土地承包经营权证等相关手续。...........9
第 7 章 土地承包经营权流转价格评估与收益分配.................................................................... 9
1 价格评估方法与标准..................................................................................................... 9
1.1 价格评估方法............................................................................................................. 9
1.2 价格评估标准............................................................................................................. 9
2 收益分配机制................................................................................................................ 9
2.1 收益分配原则............................................................................................................. 9
2.2 收益分配方式........................................................................................................... 10
3 政策扶持与补贴........................................................................................................... 10
3.1 政策扶持.................................................................................................................. 10
3.2 补贴政策.................................................................................................................. 10
第 8 章 土地承包经营权流转风险防控...................................................................................... 10
1 法律风险...................................................................................................................... 10
1.1 法律法规变更风险................................................................................................... 10
1.2 合同风险.................................................................................................................. 10
1.3 土地权属争议风险................................................................................................... 10
2 市场风险...................................................................................................................... 11
2.1 土地流转价格波动风险........................................................................................... 11
2.2 土地流转需求不足风险........................................................................................... 11
2.3 农业产业风险........................................................................................................... 11
3 社会风险...................................................................................................................... 11
3.1 农民权益保障风险................................................................................................... 11
3.2 社会稳定风险........................................................................................................... 11
3.3 生态环境风险........................................................................................................... 11
第9章 土地承包经营权流转监管与服务平台.......................................................................... 11
1 监管体系与职能........................................................................................................... 11
1.1 建立健全监管体系................................................................................................... 11
1.2 明确监管职能........................................................................................................... 12
2 服务体系建设.............................................................................................................. 12
2.1 建立流转服务中心................................................................................................... 12
2.2 加强服务能力建设................................................................................................... 12
3 信息化管理.................................................................................................................. 12
3.1 建立流转信息平台................................................................................................... 12

9.3.2 信息共享与公开....................................................................................................... 13
9.3.3 数据分析与决策支持............................................................................................... 13
第 10 章 土地承包经营权流转实施保障.................................................................................... 13
10.1 政策宣传与培训......................................................................................................... 13
10.2 组织协调与监督......................................................................................................... 13
10.2.1 组织协调：建立健全土地承包经营权流转工作组织机构，明确各级及相关部门
的职责，加强部门之间的沟通与协作，形成工作合力。................................................13
10.2.2 监督管理：加强对土地承包经营权流转过程的监督管理，严格执行土地流转程
序，规范流转合同，保证流转行为合法、合规。同时加强对土地流转市场的监管，严厉
打击违法违规流转行为。................................................................................................... 13
10.2.3 争议处理：建立健全土地承包经营权流转争议调解机制，及时处理流转过程中
出现的各类问题，维护流转双方的合法权益。................................................................ 13
10.3 持续优化与改进措施................................................................................................. 13
10.3.1 完善政策体系：根据土地承包经营权流转工作的实际需要，不断完善相关政策
措施，为流转工作提供有力保障。................................................................................... 13
10.3.2 创新流转模式：积极摸索适合当地实际情况的土地流转模式，鼓励农民采取多
种形式进行土地流转，提高土地利用效率。.................................................................... 13
10.3.3 提升服务水平：加强土地流转服务平台建设，提高流转服务水平，为流转双方
提供便捷、高效的服务。................................................................................................... 13
10.3.4 加强监测评估：建立土地承包经营权流转监测评估机制，定期对流转工作进行
评估，及时发觉问题，制定相应措施予以解决。............................................................ 13
10.3.5 强化政策扶持：加大对土地承包经营权流转的政策扶持力度，鼓励和引导农民
积极参与土地流转，促进农业现代化和农村经济发展。................................................14
第 1 章 引言
1.1 土地承包经营权流转背景
我国农村土地制度改革的深入推进，土地承包经营权流转已成为当前农村
经济发展的一个重要议题。自 20 世纪 80 年代实行家庭联产承包责任制以来，我
国农村经济取得了显著成果，但同时也暴露出土地碎片化、经营规模小、农业生
产效率低下等问题。为进一步优化土地资源配置，提高农业生产效益，推动农村
经济发展，我国积极倡导和推进土地承包经营权流转。
1.2 实施方案目的与意义
本实施方案旨在规范土地承包经营权流转行为，促进土地资源合理配置，
提高农业生产经营效率，增加农民收入，助力农村经济发展。具体目的与意义如
下：
（1）明确土地承包经营权流转的基本原则、程序和监管措施，为流转双方

提供明确的操作指南，降低流转风险。

（2）优化土地资源配置，促进农业产业结构调整，提高农业综合生产能力。

（3）推动农业适度规模经营，提高农业生产效率，降低农业生产成本。

（4）增加农民收入，拓宽农民财产性收入渠道，助力农村贫困人口脱贫。

（5）促进农村土地市场发育，完善农村土地市场体系，为农村经济发展提

供有力支撑。

（6）加强农村土地管理，保障农民土地权益，维护农村社会稳定。

第 2 章土地承包经营权流转政策概述

2.1 国家政策框架

2.1.1 政策背景

我国自 20 世纪 80 年代实行家庭承包经营责任制以来，土地承包经营权成

为农村土地制度的核心内容。农村经济的快速发展，农民对土地承包经营权的流

转需求日益增长。为此，国家在坚持农村土地集体所有制的前提下，逐步完善土

地承包经营权流转政策，以促进农业现代化和农村经济发展。

2.1.2 政策目标

国家土地承包经营权流转政策旨在：规范土地承包经营权流转行为，保障

农民土地承包权益，提高土地利用效率，促进农业产业结构调整，实现农业规

模化、集约化、现代化。

2.1.3 政策内容

（1）明确土地承包经营权流转范围：在承包期内，农户可以依法将土地承

包经营权部分或全部流转给其他农户、家庭农场、农民合作社等。

（2）规范土地承包经营权流转合同：流转双方应当签订书面流转合同，明

确流转土地的四至、面积、流转期限、用途、双方权利义务等内容。

（3）保障农民土地承包权益：土地承包经营权流转不得损害农民土地承包

权益，流转收益归承包农户所有。

（4）建立健全土地承包经营权流转市场服务体系：加强土地流转信息发布、

流转合同指导、流转价格评估等服务，促进土地承包经营权有序流转。

2.2 地方政策实践与创新

2.2.1 政策实践

各地在贯彻国家土地承包经营权流转政策的基础上，结合本地实际，制定

了一系列政策措施，推动土地承包经营权流转工作。

（1）加强政策宣传和培训：通过举办培训班、发放宣传资料等形式，提高

农民对土地承包经营权流转政策的认识。

（2）建立健全土地流转服务机构：设立土地流转服务中心，提供土地流转

信息、政策咨询、合同指导等服务。

（3）创新土地流转模式：如“土地托管”、“土地股份合作”等，丰富土

地承包经营权流转形式。

2.2.2 政策创新

（1）土地承包经营权抵押贷款：部分地区开展土地承包经营权抵押贷款试

点，为流转土地的农户提供融资支持。

（2）土地承包经营权入股：允许农民将土地承包经营权作价入股，参与农

业产业化经营，分享产业链增值收益。

（3）摸索土地流转与社会保障相结合：部分地区将土地流转与农民养老保

险、医疗保险等社会保障制度相结合，保障农民土地流转后的生活。

通过上述政策实践与创新，我国土地承包经营权流转制度不断完善，为农

业现代化和农村经济发展提供了有力支持。

第 3 章土地承包经营权流转的基本原则

3.1 公平、公正、公开原则

土地承包经营权流转必须遵循公平、公正、公开原则。在流转过程中，应保

证流转双方的权益得到平等保护，任何一方不得利用优势地位损害对方利益。流

转程序应严格遵循法律规定，保证流转过程的公正性。同时土地承包经营权流转

的相关信息应及时向社会公开，提高透明度，接受社会监督。

3.2 自愿、有偿、合法原则

土地承包经营权流转应遵循自愿、有偿、合法原则。流转双方必须在自愿、平

等的基础上进行协商，任何组织和个人不得强迫或者阻碍流转。流转价格应由双

方根据土地的实际情况和市场价格自主协商确定，保证流转的有偿性。土地承包

经营权流转必须符合国家法律法规和政策规定，保证流转行为的合法性。在流转

过程中，应严格遵守土地管理、农村土地承包、农业等方面的法律法规，切实保

障流转双方的合法权益。

第 4 章土地承包经营权流转程序与操作规范

4.1 流转程序

4.1.1 土地承包经营权的流转需遵循以下程序：

（1）承包方提出申请：承包方向发包方提出书面申请，明确流转土地的位

置、面积、流转期限等基本信息。

（2）发包方审查：发包方对承包方的申请进行审查，确认流转土地的权属、

用途、地力等信息。

（3）流转双方协商：承包方与受让方就土地承包经营权流转的具体事宜进

行协商，达成一致意见。

（4）签订流转合同：流转双方签订书面流转合同，明确双方的权利、义务

和责任。

（5）报备与公告：流转双方将流转合同报发包方备案，并由发包方在村务

公开栏进行公告。

（6）办理土地变更登记：流转双方按照我国土地管理法律法规的规定，到

土地管理部门办理土地变更登记手续。

4.2 操作规范

4.2.1 承包方与受让方在土地承包经营权流转过程中，应遵循以下操作规

范：

（1）自愿原则：流转双方在平等、自愿、公平、诚实信用的原则下进行流转

（2）合法性原则：流转双方应遵守我国土地管理法律法规，保证流转行为

的合法性。

（3）合同规范：流转合同应具备以下要素：双方当事人、流转土地的位置、

面积、用途、流转期限、流转价格、双方的权利义务、违约责任等。

（4）保护原承包关系：流转过程中，不得损害原承包方的土地承包权益。

（5）合理利用土地：受让方应按照流转合同的约定，合理利用土地，保证

土地资源的可持续利用。

4.3 争议解决机制

4.3.1 土地承包经营权流转过程中，如发生争议，可采取以下方式解决：

（1）协商解决：流转双方首先应通过友好协商，解决争议。

（2）调解解决：如协商不成，可申请发包方或乡（镇）人民进行调解。

（3）仲裁解决：如调解不成，可向农村土地承包仲裁机构申请仲裁。

（4）诉讼解决：对仲裁结果不服的，可依法向人民法院提起诉讼。

通过以上程序与操作规范，保证土地承包经营权流转的顺利进行，维护流

转双方的合法权益。

第 5 章土地承包经营权流转的主体与客体

5.1 主体资格与条件

5.1.1 土地承包经营权流转的主体主要包括：承包农户、农村集体组织、农

业企业、农民合作社、家庭农场等。

5.1.2 承包农户在流转土地承包经营权时，应具备以下条件：

（1）具有完全民事行为能力；

（2）拥有合法的土地承包经营权；

（3）流转的土地承包经营权无争议；

（4）按照合同约定，履行了土地承包经营权的相应义务。

5.1.3 农村集体组织在流转土地承包经营权时，应具备以下条件：

（1）具有法人资格；

（2）流转的土地承包经营权属于集体所有；

（3）流转行为符合集体成员的利益；

（4）依法履行了相关程序。

5.2 客体范围与条件

5.2.1 土地承包经营权流转的客体包括：耕地、林地、草地、水域等。

5.2.2 流转的客体应当具备以下条件：

（1）具有土地承包经营权；

（2）权属清晰，无争议；

（3）符合土地利用总体规划和农业产业发展规划；

（4）流转的土地承包经营权符合环境保护要求。

5.3 流转方式与类型

5.3.1 土地承包经营权流转方式包括：出租、转让、互换、入股、抵押等。

5.3.2 流转类型主要包括以下几种：

（1）长期流转：流转期限较长，一般不低于 5年；

（2）短期流转：流转期限较短，一般不超过5年；

（3）一次性流转：承包农户将土地承包经营权一次性转让给其他主体；

（4）分期流转：承包农户将土地承包经营权分阶段、分批次流转给其他主

体；

（5）其他流转类型：如土地托管、土地代耕等。

第 6 章土地承包经营权流转合同管理

6.1 合同签订与备案

6.1.1 土地承包经营权流转合同应严格按照国家相关法律法规的规定进行

签订。合同双方在平等、自愿、公平、诚实守信的原则下，达成一致意见后，方可

签订合同。

6.1.2 合同签订前，双方应仔细阅读合同条款，保证各自权益。合同应明确

土地承包经营权流转的方式、期限、面积、价格等关键事项。

6.1.3 合同签订后，双方应在 30 日内向发包方（乡镇人民或农村集体经济

组织）申请备案。备案材料包括：合同原件、双方身份证明、土地承包经营权证

等。

6.2 合同内容与格式

6.2.1 合同内容应包括以下条款：

（1）合同双方的基本情况；

（2）流转土地的基本情况；

（3）流转方式、期限、面积、价格等；

（4）双方的权利和义务；

（5）合同解除、终止的条件和程序；

（6）争议解决方式；

（7）其他需要约定的条款。

6.2.2 合同格式应参照国家相关部门推荐的示范文本，同时可根据实际情

况进行适当调整。

6.3 合同履行与变更

6.3.1 合同双方应按照合同约定，全面履行各自的权利和义务。承包方应保

证土地的农业生产条件，并按照约定用途使用土地；流转方应按时支付土地流

转费用。

6.3.2 在合同履行过程中，如发生以下情况，双方可协商变更合同：

（1）双方同意提前终止或延长合同期限；

（2）流转土地面积、价格等发生变化；

（3）法律法规规定的其他变更情形。

6.3.3 合同变更应签订书面协议，并按照原合同备案程序办理变更手续。

6.3.4 合同解除、终止或变更后，双方应按照约定办理土地交接手续，并报

发包方备案。同时双方应按照国家相关政策规定，办理土地承包经营权证等相关

手续。

第 7 章土地承包经营权流转价格评估与收益分配

7.1 价格评估方法与标准

7.1.1 价格评估方法

（1）市场比较法：通过收集和分析类似土地承包经营权流转案例的价格数

据，确定土地承包经营权流转价格。

（2）收益法：根据土地的预期收益、土地承包经营权的期限、土地用途等

因素，计算土地承包经营权的理论价值。

（3）成本法：以土地开发、改良、维护等成本为依据，结合土地承包经营

权的年限、区域等因素，评估土地承包经营权的价格。

7.1.2 价格评估标准

参照国家和地方相关政策，结合当地经济发展水平、土地资源状况、市场需

求等因素，制定合理的价格评估标准。

7.2 收益分配机制

7.2.1 收益分配原则

（1）公平、公正、公开原则：保证土地承包经营权流转收益分配的公平性、

公正性和透明度。

（2）权利与义务对等原则：流转双方在享有权益的同时应承担相应的义务。

（3）激励与约束相结合原则：通过收益分配机制，激发土地流转双方的积

极性，同时加强对流转过程的监管。

7.2.2 收益分配方式

（1）固定收益分配：流转双方约定一定的固定收益，按期支付。

（2）浮动收益分配：根据土地产出、市场行情等因素，定期调整收益分配

比例。

（3）股权收益分配：将土地承包经营权流转给企业或合作社等经营主体，

流转双方按股权比例分享收益。

7.3 政策扶持与补贴

7.3.1 政策扶持

（1）加大财政投入，支持土地承包经营权流转工作。

（2）优化土地资源配置，优先保障土地承包经营权流转项目的用地需求。

（3）加强政策宣传和培训，提高流转双方的法律法规意识和操作能力。

7.3.2 补贴政策

（1）对符合条件的土地承包经营权流转项目，给予流转双方一定的财政补

贴。

（2）鼓励金融机构为土地承包经营权流转提供贷款支持，降低融资成本。

（3）对参与土地承包经营权流转的农业经营主体，给予税收优惠政策。

第 8 章土地承包经营权流转风险防控

8.1 法律风险

8.1.1 法律法规变更风险

土地承包经营权流转过程中，可能面临法律法规的变更风险。为防范此风险

应密切关注国家及地方关于土地承包经营权流转的法律法规动态，及时调整流

转策略，保证流转行为符合法律法规要求。

8.1.2 合同风险

在土地承包经营权流转过程中，合同是约束双方权利义务的重要依据。为防

范合同风险，应保证合同的合法性、合规性，明确双方的权利义务，合理设置合

同条款，避免因合同瑕疵导致纠纷。

8.1.3 土地权属争议风险

土地权属争议可能导致土地承包经营权流转失败。为防控此风险，应在流转

前对土地权属进行详细调查，保证流转的土地权属清晰，避免因权属争议引发

纠纷。

8.2 市场风险

8.2.1 土地流转价格波动风险

市场行情波动可能导致土地流转价格波动。为防范此风险，应建立土地流转

价格监测机制，合理预测土地流转价格走势，引导流转双方合理确定流转价格。

8.2.2 土地流转需求不足风险

部分地区可能存在土地流转需求不足的问题。为防控此风险，应加强土地流

转市场的宣传推广，提高流转土地的吸引力，引导和鼓励各类经营主体参与土

地流转。

8.2.3 农业产业风险

农业产业波动可能影响土地承包经营权流转的效益。为防范此风险，应关注

农业产业发展趋势，引导流转双方合理选择种植、养殖等产业，提高农业产业抗

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