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环办土壤函〔2019〕770号 地下水污染防治分区划分工作指南

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地下水污染防治分区划分
工作指南
2019 年9月
目 次
第一章 总 则 ................................................................................................... 1
1.1 编制目的 ............................................................................................ 1
1.2 适用范围 ............................................................................................ 1
1.3 编制依据 ............................................................................................ 1
1.4 术语与定义 ........................................................................................ 2
1.5 指导原则 ............................................................................................ 2
1.6 组织编制单位 .................................................................................... 2
第二章 工作内容和流程 ................................................................................... 4
2.1 工作内容 ............................................................................................ 4
2.2 工作流程 ............................................................................................ 4
第三章 地下水污染防治分区划分技术方法 ................................................... 6
3.1 地下水污染源荷载评估 .................................................................... 6
3.2 地下水脆弱性评估 .......................................................................... 13
3.3 地下水污染现状评估 ...................................................................... 16
3.4 地下水污染防治分区划分 .............................................................. 18
第四章 报告编制要求 ..................................................................................... 23
4.1 报告文本 .......................................................................................... 23
4.2 成果图 .............................................................................................. 23
4.3 成果表 .............................................................................................. 25
附录 A （资料性附录） 岩溶区地下水脆弱性评估指标说明 ...................... 26
附录 B （资料性附录） 地下水污染防治分区划分报告编制大纲 .............. 30
1
地下水污染防治分区划分工作指南
第一章 总 则
1.1 编制目的
为贯彻落实《全国地下水污染防治规划（2011-2020 年）》《地
下水污染防治实施方案》（环土壤〔2019〕25 号），遏制我国地
下水污染加剧趋势，推进我国地下水污染监督防治，规范地下水
污染防治分区划分工作，根据《中华人民共和国环境保护法》《中
华人民共和国水污染防治法》及相关法律、法规、标准，编制《地
下水污染防治分区划分工作指南》（以下简称指南）。
1.2 适用范围
本指南适用于区域尺度地下水污染防治分区划分，精度一般
不低于 1:25 万。
1.3 编制依据
本指南引用了下列文件或其中的条款。凡是未注明日期的引
用文件，其最新版本适用于本指南。
GB 5084 农田灌溉水质标准
GB/T 4754 国民经济行业分类
GB/T 14848 地下水质量标准
HJ 25.6 污染地块地下水修复和风险管控技术导则
HJ 338 饮用水水源保护区划分技术规范
HJ 773 集中式饮用水水源地规范化建设环境保护技术要求
2
1.4 术语与定义
下列术语与定义适用于本指南。
地下水污染源荷载：指污染源对地下水的影响程度，取决于
污染源的类型、规模、释放污染物的可能性、污染物的毒性等。
地下水脆弱性：本指南中指地下水系统的防污性能，即 在一
定的地质与水文地质条件下，地下水系统抵御污染的能力。
地下水污染防治分区划分：基于地下水污染现状特征，结合
地下水污染源荷载、脆弱性评估结果，对地下水污染防治类型和
等级提出分区。
1.5 指导原则
（1）简单实用原则：地下水污染防治分区划分方法的原理
简单且实用性强，通过结合地下水环境保护需求和经济社会发展
规划，可提出科学合理的污染防治分区建议。
（2）分区分级原则：综合考虑水文地质单元及行政区划，
根据地下水污染源荷载、脆弱性、使用功能以及污染状况，确定
保护区、防控区及治理区等三类分区，根据污染状况和防控值进
一步划分不同分区内的地下水污染防治级别。
（3）适时调整原则：根据评估区地下水污染源荷载、地下
水污染状况等因素的重大变化情况，结合地下水环境管理要求，
适时对地下水污染防治分区的划分结果进行调整。
1.6 组织编制单位
本指南由生态环境部土壤生态环境司、水生态环境司组织，
3
生态环境部环境规划院、生态环境部土壤与农业农村生态环境监
管技术中心、北京师范大学、清华大学、中国地质科学院水文地
质环境地质研究所、中国地质科学院岩溶地质研究所、北京市环
境科学研究院、北京市地质环境监测总站、河北省地质环境监测
院等单位起草编制。
4
第二章 工作内容和流程
2.1 工作内容
综合考虑水文地质结构、地下水污染源荷载、脆弱性、地下
水使用功能、污染状况和行政区划等因素，建立地下水污染防治
分区划分体系，划定地下水污染保护区、防 控区及治理区。其中，
保护区划分为一级保护区、二级保护区和准保护区；防控区划分
为优先防控区、重点防控区和一般防控区；治理区划分为优先治
理区、重点治理区和一般治理区。
2.2 工作流程
地下水污染防治分区划分工作主要包括地下水污染源荷载
评估、地下水脆弱性评估、地下水污染现状评估等步骤。具体工
作流程见图 1。
5
图1 工作流程图
地下水使用功能
工业用水 其他用水饮用水 农业用水
确定评估范围
收集资料
地下水污染防控值（R）
地下水脆弱性评估
（DI）
污染源荷载评估
（PI）
综合国土空间规划、三线一单、行政区划等国土空间管控要求
调整确定污染防治分区边界，提出对策建议
编制报告和图表
地下水污染现状评估
I级II级III级
高 低中
IV级V级
健康风险评估
6
第三章 地下水污染防治分区划分技术方法
3.1 地下水污染源荷载评估
3.1.1 地下水污染源
地下水污染源主要包括工业污染源、矿山开采区、危险废物
处置场、垃圾填埋场、加油站、农业污染源、高尔夫球场和地表
污水等。本指南中地下水污染源的范围、资料来源为污染源普查、
土壤污染状况调查和详查、环境影响评估报告等，详见表 1。
表1 污染源范围和资料来源
编号
污染源类型
范围
资料来源
1
工业污染源
工业园区或工业集聚区、
化学品生产企业、废弃污
染地块
污染源普查、土壤污染状况调查和详
查
2
矿山开采区
大中型矿山、尾矿库
矿山调查表、污染源普查、土壤污染
状况调查和详查
3
危险废物处置场
全部
污染源普查、环境影响评价报告、土
壤污染状况调查和详查
4
垃圾填埋场
生活垃圾卫生填埋场和填
埋总量大于 200 吨的非正
规/简易垃圾填埋场
污染源普查、环境影响评价报告、土
壤污染状况调查和详查
5
加油站
全部
加油站名单、环境影响评价报告
6
农业污染源
农业种植（耕地）、规模化
养殖场
污染源普查、土地利用调查、水利普
查
7
高尔夫球场
全部
环境影响评价报告
8
地表污水
劣V类的河流、湖库
水环境监测报告
3.1.2 单个污染源荷载风险评估指标体系
单个地下水污染源荷载风险计算公式如下：
=
i i i i
P T L Q
（3-1）
7
式中，Pi表示污染源 i的污染源荷载风险指数，Ti表示污染
源i的污染物毒性，Li表示污染源 i的污染源释放可能性，Qi表
示可能释放污染物的量。
污染物毒性Ti致癌性
污染物可能释
放的量Qi
污染荷载指标
体系
污染源释放的
可能性Li
污染物类型
污染年份
防护措施
污染年份
污染面积
排放量
图2 污染源荷载评估指标体系
3.1.2.1 污染物毒性
污染物毒性的评价需考虑污染物的物理化学性质、降解、迁
移性等因素，与受体的致癌或非致癌风险直接相关。在污染物指
标明确的情况下，毒性评分优先采用表 2进行计算，存在多种污
染物时一般取毒性最高的污染物作为计算指标；若无法确定污染
物指标时，可采用表 3进行计算。各污染源的缓冲区半径是指在
污染源占地面积的基础上污染物可能迁移扩散的半径范围，主要
与污染物类型有关，其推荐值见表 3。
摘要：

地下水污染防治分区划分工作指南2019年9月目次第一章总则...................................................................................................11.1编制目的............................................................................................11.2适用范围...................................................................

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