国家适应气候变化战略2035

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国家适应气候变化战略 2035

〇

二二二年五月

— 6 —

前言 .................................................................................................... 8

第一章基本形势 ................................................................................ 10

第一节影响和风险....................................................................... 10

第二节现状和成效....................................................................... 11

第三节机遇和挑战....................................................................... 14

第二章总体要求 ................................................................................ 16

第一节指导思想........................................................................... 16

第二节基本原则........................................................................... 16

第三节主要目标........................................................................... 17

第三章加强气候变化监测预警和风险管理..................................... 19

第一节完善气候变化观测网络 ................................................... 19

第二节强化气候变化监测预测预警 ........................................... 20

第三节加强气候变化影响和风险评估 ....................................... 21

第四节强化综合防灾减灾 ........................................................... 22

第四章提升自然生态系统适应气候变化能力................................. 24

第一节水资源............................................................................... 24

第二节陆地生态系统 ................................................................... 26

第三节海洋与海岸带 ................................................................... 29

第五章强化经济社会系统适应气候变化能力................................. 32

第一节农业与粮食安全 ............................................................... 32

— 7 —

第二节健康与公共卫生 ............................................................... 34

第三节基础设施与重大工程 ....................................................... 36

第四节城市与人居环境 ............................................................... 38

第五节敏感二三产业 ................................................................... 40

第六章构建适应气候变化区域格局................................................. 43

第一节构建适应气候变化的国土空间 ....................................... 43

第二节强化区域适应气候变化行动 ........................................... 43

第三节提升重大战略区域适应气候变化能力 ........................... 47

第七章战略实施 ................................................................................ 50

第一节加强组织实施 ................................................................... 50

第二节加强财政金融支撑 ........................................................... 51

第三节强化科技支撑 ................................................................... 51

第四节加强能力建设 ................................................................... 52

第五节深化国际合作 ................................................................... 53

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前言

近百年来，受人类活动和自然因素的共同影响，世界正经历着

以全球变暖为显著特征的气候变化。国际社会已日益认识到气候变

暖对人类当代及未来生存与发展造成的严重威胁和挑战，采取积极

措施应对气候变化已成为全球共识。减缓和适应是应对气候变化的

两大策略，二者相辅相成，缺一不可。

减缓是指通过能源、工业等经济系统和自然生态系统较长时间

的调整，减少温室气体排放，增加碳汇，以稳定和降低大气温室气

体浓度，减缓气候变化速率。在此过程中，已经发生的气候风险不

会消除，潜在的气候风险仍在不断累积，甚至在全球实现碳达峰与

碳中和后一定时期内仍将持续。

适应是指通过加强自然生态系统和经济社会系统的风险识别与

管理，采取调整措施，充分利用有利因素、防范不利因素，以减轻

气候变化产生的不利影响和潜在风险。气候变化影响和风险具有显

著的区域性，切实有效的适应行动能够降低国家和地区面临的气候

变化不利影响和风险，对于保障经济社会发展和生态环境安全更加

具有现实迫切性。

我国一贯坚持减缓和适应并重，实施积极应对气候变化国家战

略。为统筹推进适应气候变化工作，2013 年我国首次发布《国家适

应气候变化战略》，明确了 2014 至2020 年适应气候变化的总体要

求、重点任务、区域格局和保障措施，为开展适应气候变化工作提

供了指导和依据。《国家适应气候变化战略》发布以来，我国适应

气候变化工作取得积极成效，但面对气候变化长期性、复杂性等特

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点，当前对气候变化影响和风险的分析评估仍然不足，对适应气候

变化的重视程度和行动力度仍亟待提升。

当前至 2035 年，是我国基本实现社会主义现代化和建设美丽中

国的关键时期。《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五

年规划和 2035 年远景目标纲要》明确提出要加强全球气候变暖对我

国承受力脆弱地区影响的观测和评估，提升城乡建设、农业生产、

基础设施适应气候变化能力。《中共中央国务院关于深入打好污染

防治攻坚战的意见》将制定国家适应气候变化战略2035、大力推进适

应气候变化试点工作作为一项重要任务。

为落实党中央国务院决策部署，强化我国适应气候变化行动举

措，提高气候风险防范和抵御能力，本战略在深入评估气候变化影

响风险和适应气候变化工作成效与挑战机遇的基础上，提出新时期

我国适应气候变化工作的指导思想、基本原则和主要目标，依据各

领域、区域对气候变化不利影响和风险的暴露度和脆弱性，进一步

明确我国适应气候变化工作重点领域、区域格局和保障措施。本战

略目标期到 2035 年，在具体实施中将根据形势变化和工作需要适时

调整。

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第一章基本形势

第一节影响和风险

全球气候正在显著变暖。20 世纪中叶以来，全球平均温度增速

达0.15℃/10 年，预计到本世纪中期，气候系统的变暖仍将持续，气

候变化不利影响和风险将不断加剧。与全球气候变化整体趋势一致，

我国气温上升明显，1951 至2020 年平均气温升温速率达 0.26℃/10

年，高于同期全球平均水平。

气候变化已对我国自然生态系统带来严重不利影响，并不断向

经济社会系统蔓延渗透。洪涝干旱、冰川退缩、冻土减少、冰湖扩

大，水资源安全风险明显上升；植被带分布北移，生物入侵增多，

陆地生态系统稳定性下降；沿海海平面上升趋势高于全球平均水平，

海洋灾害趋频趋强，海洋和海岸带生态系统受到严重威胁。农业种

植方式和作物布局改变，气象灾害和病虫害加剧；与高温热浪等极

端天气气候事件相关的健康风险增加，媒传疾病增多，并可能诱发

多种过敏性及慢性疾病；能源、交通等基础设施和重大工程建设运

营环境变化，易导致安全稳定性和可靠耐久性降低；城市生命线系

统运行、人居环境质量和居民生命财产安全受到严重威胁；气候变

化还引起资源利用方式、环境容量和消费需求改变，进而通过产业

链影响敏感二三产业布局和运行安全，甚至可能引发系统性金融风

险和经济风险。

我国气候类型复杂，气候变化及其不利影响呈现显著区域差异。

东北地区变暖程度大于全国平均水平，积温增加有利于农业生产，

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但也面临夏季洪涝风险加重、湿地面积减少、冻土脆弱性增加等风

险。华北地区暖干化显著，水资源供需矛盾突出，超大城市热岛效

应严重。华东地区台风强度增强，城市暴雨内涝和高温热浪事件增

多，海平面上升威胁沿海城市安全。华中地区旱涝灾害频发，湖泊

和湿地面积萎缩与生态退化风险增大，生物多样性下降。华南地区

高温热浪、暴雨洪涝、台风、风暴潮等极端天气气候事件频发，咸

潮与海水入侵等灾害加剧。西北地区冰雪消融加速，融雪性洪水频

发，水资源与生态系统脆弱性加剧。西南地区冬春干旱加重，水土

保持、石漠化治理、生物多样性保护压力增大。青藏高原呈现暖湿

化，冰川退缩、冻土退化、湖泊扩张、河流径流增加明显，冰雪灾

害、地质灾害和链式灾害风险加大。此外，京津冀、长江经济带、

粤港澳大湾区、长三角、黄河流域等重大战略区域气候问题与人口、

资源、环境等问题交织叠加，气候风险聚集、连锁、放大效应明显。

未来一段时间全球变暖的趋势仍将持续，极端天气气候事件发

生频次和强度预计将进一步增加，气候变化影响和风险的广度深度

也会进一步扩大。随着经济总量增长和全球经济一体化进程加深，

气候变化对我国经济社会发展和人民生产生活安全造成的风险将日

益增加。作为重要的非传统安全因素，气候变化所带来的长期不利

影响和突发极端事件，已经成为我国基本实现社会主义现代化和建

设美丽中国进程中面临的重要风险。

第二节现状和成效

适应气候变化政策体系初步搭建。2013 年我国发布《国家适应

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气候变化战略》，为各部门、地方开展适应气候变化工作提供了战

略指导，推动了重点领域、区域适应气候变化工作积极开展。2014

年出台的《国家应对气候变化规划（2014—2020 年）》提出坚持减

缓和适应气候变化同步推动原则，进一步助推强化重点领域和区域

适应气候变化行动。2016 年相继发布城市、林业等领域适应气候变

化行动方案，气象、农业、水利、海洋、基础设施、城乡建设、生

态环境保护等相关政策文件也纳入了适应气候变化理念和要求。有

关部门还发布气候可行性论证规范及技术指南，在修订水利、建筑、

公路和航道等技术标准规范时考虑气候变化因素。

气候监测预警水平不断提高。建成由地面自动气象站、雷达、

气象卫星等组成的综合气象观测系统。建立区域性干旱、暴雨、高

温、沙尘、台风、雪灾、低温冻害等多种气象灾害长时间序列灾情

数据库，推进风险普查数据库建设，完成全国气象灾害危险性区划

和风险区划。森林、水文、海洋、生态环境、卫生健康等领域监测

网络布局不断完善，已建立起我国近海与南海观测、岛屿与近岸水

文气象监测、黄海和渤海观测网络。建立地质灾害监测与预警预报

体系，完善全国县、乡、村、组四级群测群防体系，开展地质灾害

气象预警工作，初步实现高中风险易发区预警全覆盖。

重点领域适应气候变化能力有效提升。实施以南水北调工程为

代表的跨流域区域水资源调蓄和配置工程，优化水资源配置，提高

水资源调控能力。推进江河湖泊治理骨干工程建设，防洪减灾体系

不断完善。积极推进绿色农业和气候智慧型农业，完善农田基础设

施，农田防灾抗灾减灾能力显著增强。实施重要生态系统保护和修

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复重大工程，生态恶化趋势基本得到遏制，自然生态系统总体稳定

向好，国家生态安全屏障骨架基本构筑。截至 2020 年底，已完成 8

亿亩高标准农田建设任务，农田灌溉水有效利用系数达到 0.565，森

林覆盖率达到 23.04%，草原综合植被盖度达到 56.1%，湿地保护率

达到 52%。

适应气候变化试点示范扎实推进。印发《关于开展气候适应型

城市建设试点工作的通知》，在全国范围内遴选 28 个城市（区、县）

开展气候适应型城市建设试点，探索符合各地实际的城市适应气候

变化建设管理模式，城市适应气候变化理念明显提升，防灾救灾能

力不断加强。在 30 个城市开展海绵城市试点建设，形成一批可复制

可推广的经验，启动系统化全域推进海绵城市建设示范工作。以 60

个内涝灾害较为严重的城市为重点，在 1116 个易涝积水区段实施城

市易涝积水区段整治工程。开展国家节水型城市、生态园林城市和

生态文明建设示范区等示范创建工作，强化与适应气候变化工作协

同增效。

适应气候变化意识逐步增强。推动重点城市开展气候变化影响

分析和风险评估，提升适应气候变化意识。充分利用世界气象日、

国际减灾日、全国防灾减灾日、世界水日、中国水周、植树节、世

界防治荒漠化与干旱日、生物多样性日、世界环境日等契机，全方

位多渠道开展适应气候变化相关培训和宣传教育。积极组织开展联

合国生物多样性十年中国行动，以自然保护区、动物园、植物园、

森林公园等为依托，系统性开展生物多样性保护与适应气候变化宣

传。积极开展学校、社区综合防灾减灾宣教活动，形成全社会广泛

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参与的良好局面。

适应气候变化国际合作日益深化。积极参与《联合国气候变化

框架公约》等国际谈判与历次政府间气候变化专门委员会（IPCC）

评估报告编制，发挥建设性作用，推动国际社会坚持减缓与适应并

重，强化全球适应气候变化行动。与有关国家共同发起全球适应委

员会，促进大规模适应气候变化行动和伙伴关系，加强适应气候变

化国际合作，宣传推介我国适应气候变化经验和典型案例，讲好中

国适应气候变化故事。积极推动适应气候变化南南合作，向埃塞俄

比亚、玻利维亚、乌拉圭等国赠送微小卫星和气象机动站等设备，

帮助其他发展中国家提高适应气候变化能力，彰显负责任大国形象。

第三节机遇和挑战

从国际看，世界正经历百年未有之大变局，全球气候治理成为

凝聚各国力量、推动构建人类命运共同体的重要领域，积极防范和

抵御气候风险、提高适应气候变化能力成为全球共识。近年来，极

端高温、干旱、强降雨、森林大火等极端天气气候事件和灾害频发、

多发，引发全球普遍关注，进一步凸显适应气候变化的重要性与紧

迫性。

从国内看，党的十八大以来，在以习近平同志为核心的党中央坚

强领导下，我国坚定实施积极应对气候变化国家战略，全力推动绿色

低碳发展，成为全球生态文明建设的重要参与者、贡献者和引领者。

2020 年9月，国家主席习近平在第七十五届联合国大会一般性辩论上

郑重宣布，我国将力争于 2030 年前实现碳达峰、2060 年前实现碳中

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