政府采购招投标管理办法

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采购招投标管理办法
第一章：总则................................................................................................................................ 2
1 编制依据与目的............................................................................................................. 2
第二章 采购招投标程序............................................................................................................... 3
1.1 招标公告发布............................................................................................................. 3
1.2 信息发布.................................................................................................................... 3
1.3 资格审查.................................................................................................................... 4
1.4 投标邀请.................................................................................................................... 4
1.5 投标文件递交............................................................................................................. 4
1.6 投标文件接收............................................................................................................. 5
第三章：投标人与评标专家管理................................................................................................. 5
1.7 投标人资质要求......................................................................................................... 5
1.8 投标人资质审查......................................................................................................... 5
1.9 评标专家选取............................................................................................................. 5
1.10 评标专家管理........................................................................................................... 6
第四章：招标文件与投标文件..................................................................................................... 6
第五章：开标、评标与中标......................................................................................................... 8
1.11 开标时间与地点....................................................................................................... 8
1.12 开标程序.................................................................................................................. 8
1.13 开标要求.................................................................................................................. 8
1.14 评标程序.................................................................................................................. 8
1.15 评标方法.................................................................................................................. 9
1.16 中标结果公布........................................................................................................... 9
1.17 中标通知书............................................................................................................... 9
1.18 中标结果通知........................................................................................................... 9
第六章 采购招投标合同管理....................................................................................................... 9
1.19 合同签订.................................................................................................................. 9
1.20 合同履行................................................................................................................ 10
1.21 合同变更................................................................................................................ 10
1.22 合同解除................................................................................................................ 10
1.23 合同终止................................................................................................................ 11
第七章 质疑、投诉与监督......................................................................................................... 11
1.24 质疑处理................................................................................................................ 11
1.25 投诉处理................................................................................................................ 12
1.26 监督管理................................................................................................................ 12
1.27 违规处理................................................................................................................ 12
第八章 采购招投标档案管理..................................................................................................... 13
1.28 档案归档范围......................................................................................................... 13
1.29 档案归档要求......................................................................................................... 13
1.30 档案保管................................................................................................................ 14
1.31 档案查询................................................................................................................ 14

第九章 采购招投标信用管理..................................................................................................... 14
1.1.32 信用评价体系构建原则......................................................................................... 14
1.1.33 信用评价指标体系................................................................................................. 14
1.1.34 信用评价方法......................................................................................................... 15
1.1.35 信用奖励措施......................................................................................................... 15
1.1.36 信用惩戒措施......................................................................................................... 15
第十章：附则.............................................................................................................................. 15
1.1.37 本办法由采购招投标管理办公室负责解释。......................................................15
1.1.38 本办法的修改，应当遵循国家有关法律法规的规定，由采购招投标管理办公室
提出修改意见，经相关负责人审批后，予以公布。........................................................ 15
1.1.39 修改后的办法应当自公布之日起施行，原办法同时废止。...............................15
1.1.40 本办法自发布之日起施行。................................................................................. 16
1.1.41 本办法施行后，以前发布的有关采购招投标管理的文件，凡与本办法不一致的，
按本办法执行。.................................................................................................................. 16
1.1.42 本办法废止前已实施的项目，仍按原规定执行。本办法施行后新实施的项目，
按照本办法的规定执行。................................................................................................... 16
1.1.43 本办法废止的具体条款，由采购招投标管理办公室另行通知。.......................16
第一章：总则
1.1 编制依据与目的
第一条 编制依据
本办法依据《中华人民共和国采购法》、《中华人民共和国招标投标法》及其
实施条例，以及其他相关法律法规，结合我国采购招投标工作的实际情况，制
定本管理办法。
第二条 编制目的
为了加强采购招投标管理，规范招投标行为，保障采购活动的公开、公平、
公正，提高采购资金使用效益，维护国家利益和社会公共利益，特制定本办法。
第二节 适用范围与基本原则
第三条 适用范围
本办法适用于我国各级国家机关、事业单位、团体组织使用财政性资金进行
的采购项目的招投标活动。
第四条 基本原则
（一）公开透明原则：采购招投标活动应当公开进行，相关信息应当及时、
全面、准确地向社会公开，保证采购活动的公开性。
（二）公平竞争原则：采购招投标活动应当充分保障供应商的合法权益，

保证招投标过程的公平竞争。

（三）公正原则：采购招投标活动应当遵循法律法规，保证招投标过程的

公正性。

（四）诚实信用原则：参与采购招投标活动的各方应当遵循诚实信用原则，

严格履行合同义务，维护良好的市场秩序。

（五）效益最大化原则：采购招投标活动应当以提高资金使用效益为目标，

保证采购项目质量，实现物有所值。

（六）改革创新原则：采购招投标活动应当不断深化改革，创新管理方式，

提高采购工作效率。

（七）监督与制约原则：建立健全采购招投标活动的监督机制，强化内部

控制和外部监督，保证采购招投标活动依法依规进行。

第二章采购招投标程序

第一节招标公告与信息发布

1.1.1 招标公告发布

采购项目招标公告应当依法在指定的媒体上发布。招标公告应当包括以下内

容：

（1）招标项目的名称、编号、预算金额及资金来源；

（2）招标项目的采购内容、数量、技术规格及要求；

（3）招标项目的采购时间、地点；

（4）投标人的资格要求；

（5）投标截止时间；

（6）招标文件的获取方式；

（7）其他需要公告的事项。

1.1.2 信息发布

采购项目相关信息应当在以下渠道进行发布：

（1）采购网；

（2）采购指定媒体；

（3）采购项目相关网站；

（4）其他便于公众获取信息的渠道。

第二节资格审查与投标邀请

1.1.3 资格审查

采购项目应当对投标人进行资格审查。资格审查分为初步审查和详细审查两

个阶段。

（1）初步审查：对投标人的资格条件进行初步审核，主要包括：

投标人是否具备独立法人资格；

投标人是否符合招标文件规定的资质要求；

投标人是否在招标文件规定的投标截止时间前提交了投标文件。

（2）详细审查：对初步审查合格的投标人，进一步审查其资质、业绩、信

誉、财务状况等方面，以确定其是否具备承担采购项目的能力。

1.1.4 投标邀请

采购项目应当对通过资格审查的投标人发出投标邀请。投标邀请应当包括以

下内容：

（1）招标项目的名称、编号；

（2）投标截止时间；

（3）投标文件的递交地点；

（4）招标文件领取方式；

（5）其他需要通知的事项。

第三节投标文件递交与接收

1.1.5 投标文件递交

（1）投标人应当在招标文件规定的投标截止时间前，按照招标文件要求

提交投标文件；

（2）投标文件应当密封并在封面上注明招标项目名称、编号、投标人名称

投标截止日期等信息；

（3）投标人应当在投标文件中提供以下材料：

投标保证金（如有）；

投标人资格证明材料；

投标人业绩及信誉证明材料；

投标方案及报价；

其他需要提供的材料。

1.1.6 投标文件接收

（1）招标人应当在投标截止时间前接收投标文件，并出具接收凭证；

（2）招标人应当对投标文件进行密封保存，直至开标；

（3）招标人应当在投标截止时间后立即组织开标，并邀请投标人参加；

（4）开标时，招标人应当对投标文件进行审核，确认投标文件的有效性。

第三章：投标人与评标专家管理

第一节投标人资质要求与审查

1.1.7 投标人资质要求

（1）投标人应具备我国法律法规规定的市场主体资格，包括但不限于企

业法人、事业法人、其他组织等。

（2）投标人应具备与采购项目相适应的资质条件，包括但不限于相关行

业资质、安全生产许可证、税务登记证等。

（3）投标人应具备良好的商业信誉和健全的财务制度，无不良信用记录。

（4）投标人应具备完成采购项目所需的设备、技术、人员等资源条件。

1.1.8 投标人资质审查

（1）资质审查机构：采购项目的主管部门或招标代理机构负责对投标人

的资质进行审查。

（2）资质审查内容：主要包括投标人的市场主体资格、资质条件、商业信

誉、财务状况、资源条件等方面。

（3）资质审查程序：

（1）投标人按照招标文件要求提交相关资质文件。

（2）资质审查机构对投标人的资质进行审核，不符合要求的，予以淘汰。

（3）资质审查机构对符合要求的投标人进行综合评估，确定中标候选人。

第二节评标专家选取与管理

1.1.9 评标专家选取

（1）评标专家应具备以下条件：

（1）具有较高的政治觉悟和职业道德。

（2）具备相关领域的专业知识和实践经验。

（3）具备与采购项目相适应的资质条件。

（4）无不良信用记录。

（2）评标专家选取方式：

（1）公开征集：通过公告、网站等方式，面向社会公开征集评标专家。

（2）推荐：由部门、行业协会、专业机构等推荐。

（3）随机抽取：在专家库中随机抽取。

1.1.10 评标专家管理

（1）评标专家库管理：建立评标专家库，对专家信息进行动态管理，保

证专家库信息的真实、准确、完整。

（2）评标专家培训：定期组织评标专家培训，提高专家的业务素质和评

标能力。

（3）评标专家考核：对评标专家的评标工作进行考核，评估其工作质量。

（4）评标专家激励与惩罚：对表现突出的评标专家给予奖励，对存在问

题的评标专家进行约谈、暂停或取消其评标资格。

（5）评标专家保密管理：评标专家应严格遵守保密规定，对招标项目的

相关信息保密，保证招标过程的公平、公正。

第四章：招标文件与投标文件

第一节招标文件编制与发售

第十六条招标文件的编制

招标人应当根据采购项目的特点和需求，按照国家有关规定编制招标文件。

招标文件应当包括以下内容：

（一）招标公告或者投标邀请书；

（二）投标人须知；

（三）招标项目的性质、规模、数量、质量、技术要求、服务要求等；

（四）投标截止时间、投标有效期、投标保证金等；

（五）评标方法和标准；

（六）合同主要条款及格式；

（七）其他需要告知的事项。

第十七条招标文件的审核与批准

招标人编制的招标文件应当经有关部门审核批准。未经批准的招标文件不得

发售。

第十八条招标文件的发售

招标人应当通过公告、互联网等适当方式，将招标文件的发售时间、地点、

价格等信息告知潜在投标人。招标文件发售时，应当向购买人提供完整、清晰的

招标文件。

第二节投标文件编制与提交

第十九条投标文件的编制

投标人应当根据招标文件的要求，编制投标文件。投标文件应当包括以下内

容：

（一）投标函；

（二）法定代表人身份证明或者授权委托书；

（三）投标保证金；

（四）投标报价；

（五）投标方案；

（六）相关证明文件；

（七）其他需要提供的材料。

第二十条投标文件的审核与批准

投标人在提交投标文件前，应当对投标文件进行审核。审核内容包括：投标

文件是否符合招标文件的要求，投标报价是否合理，投标方案是否可行等。

第二十一条投标文件的提交

投标人应当在招标文件规定的投标截止时间前，将投标文件提交至招标人

指定的地点。投标文件提交后，不得修改、补充或者撤回。

第二十二条投标文件的密封与标识

投标人在提交投标文件时，应当对投标文件进行密封，并在封面上标注以

下信息：

（一）招标项目名称；

（二）投标人名称；

（三）投标文件提交时间；

（四）其他需要标注的事项。

第二十三条投标文件的接收与保管

招标人应当对收到的投标文件进行登记、编号，妥善保管。在投标截止时间

后，招标人不得接收任何投标文件。

第五章：开标、评标与中标

第一节开标程序与要求

1.1.11 开标时间与地点

采购招投标项目应当在招标文件确定的提交投标文件截止时间的同一时间、

地点进行开标。

1.1.12 开标程序

（1）主持人宣布开标纪律，介绍参加开标的人员；

（2）核验投标文件的密封情况，确认投标文件符合招标文件要求；

（3）按照招标文件要求，依次宣读投标人的名称、投标报价、投标保证金

缴纳情况等；

（4）投标人代表对投标文件的密封情况及宣读内容进行确认；

（5）主持人宣布开标结束。

1.1.13 开标要求

（1）开标过程应当公开、公平、公正，严格遵守招标投标法律法规；

（2）开标人员应当具备相应的专业素质，保证开标过程的顺利进行；

（3）开标现场应当做好记录，保存开标资料，以备查验。

第二节评标程序与方法

1.1.14 评标程序

（1）评标委员会组成。评标委员会由招标人代表和相关专家组成，成员人

数为 5 人以上单数；

（2）评标委员会对投标文件进行初步审查，排除不符合招标文件要求的

投标文件；

（3）评标委员会对符合要求的投标文件进行详细评审，按照招标文件确

定的评标标准和方法进行打分；

（4）评标委员会根据评分结果，推荐中标候选人；

（5）评标委员会撰写评标报告，报告内容包括评标过程、评审结果等。

1.1.15 评标方法

（1）综合评分法。评标委员会对投标文件的技术、商务、价格等方面进行

综合评分，以得分高低确定中标候选人；

（2）价格优先法。评标委员会在符合招标文件要求的前提下，以投标报价

作为主要评审标准，价格最低的投标人为中标候选人；

（3）其他评标方法。根据招标项目的特点和需要，招标人可在招标文件中

规定其他评标方法。

第三节中标结果公布与通知

1.1.16 中标结果公布

中标结果应当在评标结束后 3 个工作日内，通过招标公告发布媒体进行公

布，内容包括中标人名称、中标金额、中标项目等内容。

1.1.17 中标通知书

（1）招标人应当在公布中标结果后的 5 个工作日内，向中标人发出中标

通知书；

（2）中标通知书应当包括以下内容：招标人名称、中标人名称、中标项目

名称、中标金额、签订合同的时间要求等；

（3）中标人收到中标通知书后，应当在规定时间内与招标人签订采购合

同。

1.1.18 中标结果通知

（1）招标人应当在发出中标通知书后的 2 个工作日内，通知未中标人；

（2）通知未中标人时，应当说明未中标的原因，并提供相关评标资料。

第六章采购招投标合同管理

第一节合同签订与履行

1.1.19 合同签订

（1）合同签订原则

采购招投标合同签订应遵循公平、公正、公开的原则，保证合同的合法性和

有效性。

（2）合同签订程序

（1）中标供应商应在规定时间内与采购人签订合同。

（2）双方应按照招标文件和中标人的投标文件内容签订合同。

（3）合同内容应包括合同标的、数量、质量、价款、履行期限、履行地点和方

式等要素。

（4）合同签订后，应将合同副本报采购管理部门备案。

1.1.20 合同履行

（1）采购人责任

（1）采购人应按照合同约定及时支付合同价款。

（2）采购人应协助供应商完成合同履行的相关手续。

（3）采购人应对供应商的履约情况进行监督，保证合同履行质量。

（2）供应商责任

（1）供应商应按照合同约定提供货物、工程或服务。

（2）供应商应保证合同履行过程中的质量、安全、环保等要求。

（3）供应商应及时解决合同履行过程中出现的问题。

第二节合同变更、解除与终止

1.1.21 合同变更

（1）变更条件

采购招投标合同变更应具备以下条件：

（1）双方协商一致。

（2）变更内容不违反法律法规和招标文件要求。

（3）变更后合同对双方仍有约束力。

（2）变更程序

（1）一方提出变更请求，另一方应在规定时间内予以答复。

（2）双方协商达成一致后，签订变更协议。

（3）变更协议签订后，应将变更协议副本报采购管理部门备案。

1.1.22 合同解除

（1）解除条件

采购招投标合同解除应具备以下条件：

（1）双方协商一致。

（2）不可抗力因素导致合同无法履行。

（3）合同履行过程中出现重大违约行为。

（2）解除程序

（1）一方提出解除请求，另一方应在规定时间内予以答复。

（2）双方协商达成一致后，签订解除协议。

（3）解除协议签订后，应将解除协议副本报采购管理部门备案。

1.1.23 合同终止

（1）终止条件

采购招投标合同终止应具备以下条件：

（1）合同履行完毕。

（2）合同期限届满。

（3）双方协商一致。

（2）终止程序

（1）一方提出终止请求，另一方应在规定时间内予以答复。

（2）双方协商达成一致后，签订终止协议。

（3）终止协议签订后，应将终止协议副本报采购管理部门备案。

第七章质疑、投诉与监督

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采购招投标管理办法第一章：总则................................................................................................................................21.1编制依据与目的.............................................................................................................2第二章采购招投标程序.............................

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