三农服务体系建设及管理手册

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三农服务体系建设及管理手册
第 1 章 农村服务体系建设概述................................................................................................... 3
1 农村服务体系的概念与内涵......................................................................................... 3
2 农村服务体系的发展现状与问题................................................................................. 4
3 农村服务体系建设的总体目标与原则.......................................................................... 4
第 2 章 农业生产性服务体系构建............................................................................................... 4
1 农业技术推广与服务..................................................................................................... 4
1.1 技术推广体系构建..................................................................................................... 4
1.2 技术推广队伍建设..................................................................................................... 4
1.3 技术推广方式创新..................................................................................................... 5
2 农业生产资料供应服务................................................................................................. 5
2.1 农业生产资料供应体系构建..................................................................................... 5
2.2 农资产品质量监管..................................................................................................... 5
2.3 农资配送服务优化..................................................................................................... 5
3 农业生产性服务组织建设............................................................................................. 5
3.1 农业生产性服务组织类型......................................................................................... 5
3.2 农业生产性服务组织功能定位................................................................................. 5
3.3 农业生产性服务组织能力提升................................................................................. 5
3.4 政策扶持与引导......................................................................................................... 5
第 3 章 农村生活服务体系构建................................................................................................... 5
1 农村基础设施建设......................................................................................................... 5
1.1 概述............................................................................................................................ 5
1.2 农村交通设施建设..................................................................................................... 6
1.3 农村供水设施建设..................................................................................................... 6
1.4 农村能源设施建设..................................................................................................... 6
1.5 农村通信设施建设..................................................................................................... 6
2 农村教育医疗服务......................................................................................................... 6
2.1 农村教育服务............................................................................................................. 6
2.2 农村医疗服务............................................................................................................. 6
3 农村社会保障与救助服务............................................................................................. 6
3.1 农村社会保障服务..................................................................................................... 6
3.2 农村救助服务............................................................................................................. 7
第 4 章 农村金融服务体系构建................................................................................................... 7
1 农村金融服务现状与问题............................................................................................. 7
1.1 农村金融服务现状..................................................................................................... 7
1.2 农村金融服务存在的问题......................................................................................... 7
2 农村金融产品与服务创新............................................................................................. 7
2.1 创新农村金融产品..................................................................................................... 7
2.2 提升农村金融服务水平............................................................................................. 7
3 农村金融风险管理与监管............................................................................................. 7
3.1 农村金融风险管理..................................................................................................... 8

3.2 农村金融监管............................................................................................................. 8
第 5 章 农村市场流通体系建设................................................................................................... 8
1 农产品流通体系构建..................................................................................................... 8
1.1 农产品流通现状分析................................................................................................. 8
1.2 农产品流通体系建设目标与原则............................................................................. 8
1.3 农产品流通关键环节优化......................................................................................... 8
1.4 农产品流通主体培育................................................................................................. 8
1.5 农产品流通信息化建设............................................................................................. 8
2 农村消费品流通体系构建............................................................................................. 8
2.1 农村消费品流通现状分析......................................................................................... 8
2.2 农村消费品流通体系建设目标与原则...................................................................... 9
2.3 农村消费品流通关键环节优化................................................................................. 9
2.4 农村消费品流通主体培育......................................................................................... 9
2.5 农村消费品流通信息化建设..................................................................................... 9
3 农村市场体系建设政策与措施..................................................................................... 9
3.1 政策支持.................................................................................................................... 9
3.2 政策实施与监管......................................................................................................... 9
3.3 农村市场体系建设实施方案..................................................................................... 9
3.4 农村市场体系建设保障措施..................................................................................... 9
3.5 农村市场体系建设评估与优化................................................................................. 9
第 6 章 农村信息化体系建设....................................................................................................... 9
1 农村信息化现状与发展趋势......................................................................................... 9
1.1 农村信息化现状....................................................................................................... 10
1.2 农村信息化发展趋势............................................................................................... 10
2 农村信息资源整合与利用........................................................................................... 10
2.1 建立健全农村信息资源整合机制........................................................................... 10
2.2 提高农村信息资源利用效率................................................................................... 10
3 农村信息化基础设施建设........................................................................................... 10
3.1 完善通信网络基础设施........................................................................................... 11
3.2 建设农村信息化服务平台....................................................................................... 11
3.3 推广信息化应用示范项目....................................................................................... 11
第 7 章 农村人力资源开发与管理............................................................................................. 11
1 农村人力资源现状与问题........................................................................................... 11
1.1 人力资源概况........................................................................................................... 11
1.2 主要问题.................................................................................................................. 11
2 农村人才培训与教育................................................................................................... 11
2.1 培训体系建设........................................................................................................... 11
2.2 教育资源配置........................................................................................................... 11
2.3 培训内容与方式....................................................................................................... 12
3 农村人力资源政策与措施........................................................................................... 12
3.1 政策支持.................................................................................................................. 12
3.2 机制创新.................................................................................................................. 12
3.3 保障措施.................................................................................................................. 12
第 8 章 农村环境保护与治理..................................................................................................... 12

1 农村生态环境问题与挑战........................................................................................... 12
1.1 农村生态环境现状................................................................................................... 12
1.2 农村生态环境挑战................................................................................................... 12
2 农村环境保护与治理措施........................................................................................... 13
2.1 优化农业生产方式................................................................................................... 13
2.2 农村环境基础设施建设........................................................................................... 13
2.3 生态修复与保护....................................................................................................... 13
3 农村环境监管与政策支持........................................................................................... 13
3.1 完善法律法规体系................................................................................................... 13
3.2 政策支持.................................................................................................................. 13
3.3 强化监管能力建设................................................................................................... 13
3.4 加强国际合作与交流............................................................................................... 14
第 9 章 农村法治建设与法律服务............................................................................................. 14
1 农村法治建设现状与问题........................................................................................... 14
1.1 现状概述.................................................................................................................. 14
1.2 存在问题.................................................................................................................. 14
2 农村法律服务体系建设............................................................................................... 14
2.1 法律服务机构建设................................................................................................... 14
2.2 法律服务人才队伍建设........................................................................................... 14
2.3 法律服务机制创新................................................................................................... 14
3 农村法治宣传教育与法律援助................................................................................... 14
3.1 法治宣传教育........................................................................................................... 15
3.2 法律援助.................................................................................................................. 15
第 10 章 农村服务体系建设与管理创新.................................................................................... 15
1 农村服务体系管理现状与问题................................................................................. 15
1.1 管理现状................................................................................................................ 15
1.2 存在的问题............................................................................................................. 15
2 农村服务体系管理创新策略..................................................................................... 15
2.1 完善农村服务体系管理机制................................................................................. 15
2.2 加强农村服务体系人才队伍建设.......................................................................... 15
2.3 推进农村服务体系信息化建设............................................................................. 16
3 农村服务体系政策支持与评估机制.......................................................................... 16
3.1 政策支持................................................................................................................ 16
3.2 评估机制................................................................................................................ 16
第 1 章 农村服务体系建设概述
1 农村服务体系的概念与内涵
农村服务体系是指在农业生产、农村经济发展和农民生活中，通过主导、市
场运作和社会参与，为农民提供生产性服务、生活性服务和社会性服务的有机整
体。它涵盖了农业技术推广、农产品流通、农村金融、农村教育、卫生保健、文化娱

乐等多个方面，旨在提高农业生产效率，促进农民增收，改善农村生活质量，

推动农村经济社会全面发展。

1.2 农村服务体系的发展现状与问题

我国农村服务体系在政策扶持和市场机制推动下，取得了一定的成绩。农业

生产性服务体系逐步完善，农产品流通体系日益健全，农村金融、教育、卫生等

领域服务水平不断提高。但是农村服务体系仍存在以下问题：

一是服务水平不高，服务内容单一，难以满足农民多元化、个性化的需求；

二是资源配置不均，农村基层服务能力不足，城乡差距较大；

三是主导作用发挥不够，市场机制不完善，社会参与度较低；

四是农村服务体系建设的法制化、规范化程度不高，监管力度不够。

1.3 农村服务体系建设的总体目标与原则

农村服务体系建设的总体目标是：建立健全主导、市场运作、社会参与的农

村服务体系，提高农业生产效率，促进农民增收，保障农民基本生活需求，推

动农村经济社会全面发展。

农村服务体系建设的原则如下：

一是以人为本，关注农民需求，提高服务质量；

二是统筹规划，优化资源配置，促进城乡一体化；

三是主导，发挥市场机制作用，引导社会力量参与；

四是创新机制，完善政策体系，提高农村服务体系建设的法制化、规范化水

平；

五是分类指导，因地制宜，突出重点，分步推进。

第 2 章农业生产性服务体系构建

2.1 农业技术推广与服务

2.1.1 技术推广体系构建

农业技术推广与服务是提高农业生产效率、促进农业现代化的重要手段。应

建立完善的农业技术推广体系，包括国家、省、市、县、乡五级推广网络，形成上

下联动、分工协作的机制。

2.1.2 技术推广队伍建设

加强农业技术推广队伍建设，提高推广人员的业务素质和责任心，保证农

业技术在基层得到有效传播和应用。

2.1.3 技术推广方式创新

结合当地实际，采用培训班、现场演示、网络平台等多种形式，开展农业技

术推广活动，提高农民的科技素质。

2.2 农业生产资料供应服务

2.2.1 农业生产资料供应体系构建

建立完善的农业生产资料供应体系，保障农资产品质量，降低农民生产成

本。

2.2.2 农资产品质量监管

加强对农资市场的监管，严厉打击假冒伪劣农资产品，保证农民用上放心

农资。

2.2.3 农资配送服务优化

优化农资配送服务，提高配送效率，减少农民购买农资的中间环节，降低

农业生产成本。

2.3 农业生产性服务组织建设

2.3.1 农业生产性服务组织类型

根据农业生产需求，培育多种类型的农业生产性服务组织，如农业合作社、

农业龙头企业、专业大户等。

2.3.2 农业生产性服务组织功能定位

明确各类农业生产性服务组织的功能定位，发挥其在农业技术推广、农资供

应、农产品加工与销售等环节的作用。

2.3.3 农业生产性服务组织能力提升

加强农业生产性服务组织的内部管理，提高服务质量和效率，助力农业生

产性服务业发展。

2.3.4 政策扶持与引导

加大政策扶持力度，引导农业生产性服务组织健康发展，为农业现代化提

供有力支撑。

第 3 章农村生活服务体系构建

3.1 农村基础设施建设

3.1.1 概述

农村基础设施建设是农村生活服务体系构建的基础，关系到农民群众的日

常生活和农村经济社会发展。本章主要从农村交通、供水、能源、通信等方面展开

论述。

3.1.2 农村交通设施建设

（1）加强农村公路建设，提高农村公路覆盖率，保证农村公路畅通、安全、

便捷。

（2）推进农村客运站点建设，提高农村客运服务水平，方便农民出行。

3.1.3 农村供水设施建设

（1）加强农村水源地保护，保障农村居民饮水安全。

（2）推进农村供水工程，提高农村供水普及率，改善农村居民用水条件。

3.1.4 农村能源设施建设

（1）发展农村可再生能源，推广太阳能、风能等清洁能源。

（2）加强农村电网改造，提高农村电力供应能力和质量。

3.1.5 农村通信设施建设

（1）推进农村光纤网络、移动通信网络等通信基础设施建设，提高农村信

息通信水平。

（2）加强农村信息化应用，提高农民信息化素质，促进农村电子商务发展。

3.2 农村教育医疗服务

3.2.1 农村教育服务

（1）加强农村学前教育，提高农村幼儿入园率。

（2）优化农村义务教育布局，提高农村学校教育教学质量。

（3）发展农村职业教育，提高农民职业技能和就业能力。

3.2.2 农村医疗服务

（1）加强农村基层医疗卫生服务体系建设，提高农村医疗服务水平。

（2）推进农村医疗保障制度，减轻农民就医负担。

（3）加强农村公共卫生服务，提高农民健康水平。

3.3 农村社会保障与救助服务

3.3.1 农村社会保障服务

（1）完善农村养老保险制度，提高农村养老保险覆盖面。

（2）加强农村失业保险、工伤保险等制度建设，保障农民合法权益。

3.3.2 农村救助服务

（1）建立完善农村最低生活保障制度，保障农村贫困人口基本生活。

（2）加强农村特困供养、临时救助等制度，提高农村救助水平。

（3）推进农村扶贫开发，助力贫困地区和贫困人口脱贫致富。

第 4 章农村金融服务体系构建

4.1 农村金融服务现状与问题

4.1.1 农村金融服务现状

我国农村金融服务体系经过多年的发展，已初步形成以政策性银行、商业银

行、农村合作金融机构、村镇银行及小额贷款公司为主体的多层次金融服务体系

但是农村金融服务在覆盖面、服务水平、金融产品等方面仍存在诸多不足。

4.1.2 农村金融服务存在的问题

（1）金融服务覆盖面不足，部分农村地区仍存在金融服务空白；

（2）金融产品单一，难以满足农村多元化金融需求；

（3）金融服务效率低下，审批流程繁琐，贷款难度较大；

（4）农村金融基础设施不完善，金融科技应用不足；

（5）农村金融风险较高，风险管理能力不足。

4.2 农村金融产品与服务创新

4.2.1 创新农村金融产品

（1）开发符合农村特点和需求的信贷产品，如农村土地经营权抵押贷款、

农村电商贷款等；

（2）创新农村保险产品，如农业保险、农产品价格保险等；

（3）推出农村股权投资、债券等多元化金融产品。

4.2.2 提升农村金融服务水平

（1）简化贷款审批流程，提高金融服务效率；

（2）加强金融科技在农村金融领域的应用，推广移动支付、网络贷款等便

捷服务；

（3）提高农村金融从业者素质，提升服务水平。

4.3 农村金融风险管理与监管

4.3.1 农村金融风险管理

（1）建立健全农村金融风险防控体系，提高金融机构风险识别和预警能力；

（2）加强农村金融风险分担，推动政策性保险、担保公司等参与风险分担；

（3）完善农村金融风险补偿机制，降低金融机构信贷风险。

4.3.2 农村金融监管

（1）加强农村金融监管制度建设，完善监管体系；

（2）强化对农村金融机构的监管力度，保证合规经营；

（3）加强金融消费者权益保护，提高农村金融消费者满意度；

（4）推动农村金融监管信息化建设，提升监管效率。

第 5 章农村市场流通体系建设

5.1 农产品流通体系构建

5.1.1 农产品流通现状分析

分析我国当前农产品流通的主要模式、存在的问题及挑战，为构建高效的农

产品流通体系提供现实依据。

5.1.2 农产品流通体系建设目标与原则

明确农产品流通体系建设的总体目标、基本原则，保证农产品流通体系建设

符合我国农业现代化和农村经济发展要求。

5.1.3 农产品流通关键环节优化

针对农产品流通的关键环节，如生产、储存、运输、销售等，提出优化措施

提高农产品流通效率。

5.1.4 农产品流通主体培育

加强农产品流通主体培育，包括农产品生产者、流通企业、市场经营主体等

提升农产品流通整体竞争力。

5.1.5 农产品流通信息化建设

推进农产品流通信息化建设，利用现代信息技术，实现农产品流通信息的

快速、准确、透明，提高农产品流通效率。

5.2 农村消费品流通体系构建

5.2.1 农村消费品流通现状分析

分析我国农村消费品流通的现状、存在的问题及原因，为构建完善的农村消

费品流通体系提供参考。

5.2.2 农村消费品流通体系建设目标与原则

明确农村消费品流通体系建设的总体目标、基本原则，满足农村居民日益增

长的消费需求。

5.2.3 农村消费品流通关键环节优化

针对农村消费品流通的关键环节，如采购、配送、销售等，提出优化措施，

提高农村消费品流通效率。

5.2.4 农村消费品流通主体培育

加强农村消费品流通主体培育，提升农村商贸流通企业的服务能力和竞争

力。

5.2.5 农村消费品流通信息化建设

推进农村消费品流通信息化建设，利用信息技术手段，提升农村消费品流

通的信息服务水平。

5.3 农村市场体系建设政策与措施

5.3.1 政策支持

梳理我国现有关于农村市场体系建设的政策，提出进一步完善政策支持的

建议。

5.3.2 政策实施与监管

加强对农村市场体系建设的政策实施与监管，保证政策落地生效。

5.3.3 农村市场体系建设实施方案

制定农村市场体系建设实施方案，明确建设目标、任务分工、实施步骤等。

5.3.4 农村市场体系建设保障措施

提出农村市场体系建设的保障措施，包括资金投入、人才支持、技术保障等

5.3.5 农村市场体系建设评估与优化

建立农村市场体系建设评估机制，定期对建设成效进行评估，并根据评估

结果调整优化建设方案。

第 6 章农村信息化体系建设

6.1 农村信息化现状与发展趋势

信息技术的飞速发展，我国农村信息化建设取得了显著成果。农村信息基础

设施不断完善，信息服务逐渐深入农村基层，为农民提供了便捷、高效的信息服

务。但是农村信息化仍面临诸多挑战，本节将分析农村信息化的现状及发展趋势

6.1.1 农村信息化现状

（1）基础设施逐步完善。农村通信网络、计算机网络及有线电视网络等基

础设施得到加强，互联网接入能力不断提高。

（2）信息服务体系初步形成。部门、企事业单位、社会团体等多方参与，形

成了多元化、多层次的信息服务体系。

（3）农民信息意识逐渐提高。越来越多的农民开始关注信息技术，利用信

息化手段解决生产、生活中的问题。

6.1.2 农村信息化发展趋势

（1）信息化与农业现代化深度融合。信息化将助力农业现代化，提高农业

生产效率，促进农业产业结构调整。

（2）信息服务向个性化、智能化方向发展。大数据、云计算等技术的发展，

农村信息服务将更加精准、高效。

（3）农村电商快速发展。农村电商将成为农村经济发展的新引擎，带动农

民增收致富。

6.2 农村信息资源整合与利用

农村信息资源整合与利用是农村信息化体系建设的关键环节。本节将从以下

几个方面探讨如何提高农村信息资源的整合与利用。

6.2.1 建立健全农村信息资源整合机制

（1）完善政策法规，规范信息资源整合。

（2）明确各部门职责，形成协同推进的信息资源整合格局。

（3）加强信息资源共享，消除信息孤岛。

6.2.2 提高农村信息资源利用效率

（1）加强农村信息资源开发，提高信息质量。

（2）推广信息技术应用，提高农民信息素养。

（3）创新信息服务模式，满足农民多样化需求。

6.3 农村信息化基础设施建设

农村信息化基础设施建设是农村信息化体系建设的基础。本节将从以下几个

方面阐述农村信息化基础设施建设的内容。

6.3.1 完善通信网络基础设施

（1）加强光纤、移动通信等网络覆盖，提高农村互联网接入能力。

（2）优化宽带网络布局，降低网络资费，减轻农民负担。

6.3.2 建设农村信息化服务平台

（1）整合部门、企事业单位、社会团体等信息资源，构建统一的信息服务

平台。

（2）提供政策咨询、市场信息、技术指导等一站式服务，满足农民多元化

需求。

6.3.3 推广信息化应用示范项目

（1）开展农业物联网、智能农业等试点示范，推广信息化技术在农业生产

中的应用。

（2）推动农村电商、远程教育等信息化应用，促进农村经济社会发展。

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三农服务体系建设及管理手册第1章农村服务体系建设概述...................................................................................................31.1农村服务体系的概念与内涵.........................................................................................31.2农村服务体系的发展现状与问题.......................................................

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