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三农政策宣传资料汇编及解读手册

3.0 2024-10-16 5 0 116.92KB 17 页 5库币 海报
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三农政策宣传资料汇编及解读手册
第一章 三农政策概述.................................................................................................................. 4
1.1 农业农村发展的背景与意义......................................................................................... 4
1.1.1 背景分析.................................................................................................................... 4
1.1.2 意义阐述.................................................................................................................... 5
1.2 我国三农政策的发展历程............................................................................................. 5
1.2.1 计划经济时期（19491978 年）................................................................................. 5
1.2.2 改革开放初期（19791991 年）................................................................................. 5
1.2.3 农村经济体制改革时期（19922012 年）.................................................................5
1.2.4 全面深化改革新时期（2013 年至今）.....................................................................5
第二章 农业现代化政策............................................................................................................... 5
2.1 农业科技创新与应用..................................................................................................... 5
2.1.1 政策支持农业科技创新............................................................................................. 6
2.1.2 农业科技推广与服务体系建设................................................................................. 6
2.1.3 农业科技人才培养与引进......................................................................................... 6
2.2 农业产业升级与结构调整............................................................................................. 6
2.2.1 优化农业产业结构..................................................................................................... 6
2.2.2 农业产业链建设......................................................................................................... 6
2.2.3 农业产业园区建设..................................................................................................... 6
2.3 农业机械化与信息化..................................................................................................... 6
2.3.1 农业机械化政策......................................................................................................... 6
2.3.2 农业信息化政策......................................................................................................... 7
2.3.3 农业大数据建设......................................................................................................... 7
第三章 农村土地政策.................................................................................................................. 7
3.1 农村土地制度改革......................................................................................................... 7
3.1.1 宅基地制度改革......................................................................................................... 7
3.1.2 土地征收制度改革..................................................................................................... 7
3.2 土地承包与流转政策..................................................................................................... 7
3.2.1 土地承包政策............................................................................................................. 7
3.2.2 土地流转政策............................................................................................................. 7
3.3 耕地保护与质量提升..................................................................................................... 8
3.3.1 耕地保护政策............................................................................................................. 8
3.3.2 耕地质量提升政策..................................................................................................... 8
3.3.3 耕地生态保护............................................................................................................. 8
第四章 农村基础设施建设........................................................................................................... 8
4.1 农村交通与物流体系建设............................................................................................. 8
4.1.1 农村道路建设............................................................................................................. 8
4.1.2 农村物流体系建设..................................................................................................... 8
4.1.3 农村公共交通发展..................................................................................................... 8
4.2 农村水利设施建设与改造............................................................................................. 8
4.2.1 农田水利设施建设..................................................................................................... 9
4.2.2 农村饮水安全工程..................................................................................................... 9
4.2.3 河湖水系连通工程..................................................................................................... 9
4.3 农村能源建设与环境保护............................................................................................. 9
4.3.1 农村能源建设............................................................................................................. 9
4.3.2 农村电力设施改造升级............................................................................................. 9
4.3.3 农村环境保护............................................................................................................. 9
第五章 农村公共服务体系建设................................................................................................... 9
5.1 农村教育事业发展......................................................................................................... 9
5.1.1 农村学前教育普及................................................................................................... 10
5.1.2 农村义务教育均衡发展........................................................................................... 10
5.1.3 农村高中阶段教育普及........................................................................................... 10
5.2 农村医疗卫生服务改善............................................................................................... 10
5.2.1 农村医疗卫生服务体系建设................................................................................... 10
5.2.2 农村医疗卫生人才队伍建设................................................................................... 10
5.2.3 农村医疗保障制度完善........................................................................................... 10
5.3 农村社会保障体系完善............................................................................................... 10
5.3.1 农村养老保险制度................................................................................................... 11
5.3.2 农村最低生活保障制度........................................................................................... 11
5.3.3 农村残疾人、留守儿童和妇女保障........................................................................ 11
5.3.4 农村社会救助制度................................................................................................... 11
第六章 农村扶贫开发政策......................................................................................................... 11
6.1 脱贫攻坚战略与政策体系........................................................................................... 11
6.1.1 扶贫对象精准识别。通过开展贫困人口建档立卡工作，保证扶贫政策精准到户、
到人。.................................................................................................................................. 11
6.1.2 扶贫措施精准实施。根据贫困人口的不同致贫原因，实施分类扶持、靶向治疗，
提高扶贫措施的针对性和有效性。................................................................................... 11
6.1.3 扶贫资源整合。加强各部门间的协作，整合各类扶贫资源，形成扶贫工作合力。
.............................................................................................................................................. 11
6.1.4 扶贫政策与社会保障体系衔接。将扶贫政策与社会保障、教育、医疗等政策相结
合，形成综合施策。........................................................................................................... 11
6.2 扶贫产业发展与就业促进........................................................................................... 11
6.2.1 发展特色产业。根据当地资源优势，发展特色种植、养殖、乡村旅游等产业，提
高农民收入。...................................................................................................................... 12
6.2.2 扶持扶贫龙头企业。鼓励和引导龙头企业参与扶贫，通过订单农业、土地流转、
吸纳就业等方式，带动贫困人口增收。........................................................................... 12
6.2.3 加强职业技能培训。针对贫困人口开展职业技能培训，提高其就业创业能力，
促进稳定就业。.................................................................................................................. 12
6.2.4 鼓励创业带动就业。为贫困人口提供创业指导、政策扶持和资金支持，鼓励其自
主创业，带动就业。........................................................................................................... 12
6.3 易地扶贫搬迁与生态补偿........................................................................................... 12
6.3.1 科学规划搬迁安置。根据贫困人口分布、安置地资源条件等因素，合理确定搬迁
规模和安置地点。.............................................................................................................. 12
6.3.2 完善搬迁后续扶持政策。保证搬迁群众在住房、就业、教育、医疗等方面得到有效
保障。.................................................................................................................................. 12
6.3.3 实施生态补偿政策。对生态脆弱地区的贫困人口实施生态补偿，鼓励其参与生
态保护和建设，实现生态与扶贫共赢。........................................................................... 12
6.3.4 加强搬迁安置区基础设施建设。提升安置区公共服务水平，保证搬迁群众生活
品质得到有效提升。........................................................................................................... 12
第七章 农村金融政策................................................................................................................ 12
7.1 农村金融服务体系建设............................................................................................... 12
7.1.1 完善农村金融服务组织体系。积极发展农村商业银行、农村合作银行、村镇银行
等金融机构，提高其服务农村经济发展的能力。鼓励国有大型商业银行和股份制商业
银行下沉服务重心，增设农村分支机构。........................................................................ 12
7.1.2 创新农村金融服务产品和服务方式。针对农村特色和实际需求，开发适应性强
的金融产品，简化贷款审批流程，提高贷款发放效率。推广“互联网金融”服务模式，
运用大数据、云计算等技术手段，降低金融服务成本，提升金融服务水平。.............13
7.1.3 加强农村金融政策支持。落实差异化存款准备金政策，引导金融机构增加涉农
贷款投放。发挥再贷款、再贴现等货币政策工具作用，降低金融机构融资成本。加大财
政支持力度，对农村金融机构进行税收优惠和补贴。....................................................13
7.2 农村信用体系建设与融资担保................................................................................... 13
7.2.1 推进农村信用体系建设。建立农村信用信息共享平台，整合部门、金融机构、企
业和社会组织等信用信息资源，提高信用信息采集、处理和应用能力。完善信用评价体
系，推广信用评级结果在金融服务中的应用。................................................................13
7.2.2 加强农村融资担保体系建设。鼓励性融资担保机构扩大业务范围，为农村小微
企业、合作社等提供融资担保服务。创新融资担保方式，发展产业链融资、知识产权质
押等新型担保业务。........................................................................................................... 13
7.2.3 优化融资担保政策环境。落实融资担保公司监管职责，规范融资担保市场秩序。
加大财政支持力度，对融资担保公司进行风险补偿和业务奖励。.................................13
7.3 农村保险与风险管理................................................................................................... 13
7.3.1 发展农业保险。扩大农业保险覆盖范围，提高保险保障水平。优化农业保险产品
体系，开发适应不同农业生产需求的保险产品。加大政策支持力度，完善农业保险补
贴政策。.............................................................................................................................. 13
7.3.2 推动农村人身保险发展。加强农村人身保险宣传和推广，提高农民保险意识。创
新农村人身保险产品，满足农民多元化保障需求。........................................................13
7.3.3 建立健全农村风险管理机制。加强农村风险评估和预警，提高农民抵御风险能
力。推动金融机构、保险机构与部门合作，共同参与农村风险管理，形成风险防范和化
解的合力。.......................................................................................................................... 13
第八章 农村集体产权制度改革................................................................................................. 14
8.1 农村集体产权制度改革的意义与目标........................................................................ 14
8.2 农村集体经济组织建设............................................................................................... 14
8.3 集体资产股份制改革与股权流转............................................................................... 14
第九章 农村社会治理与基层组织建设..................................................................................... 14
9.1 农村基层组织改革与能力提升................................................................................... 14
9.1.1 农村基层组织改革................................................................................................... 15
9.1.2 能力提升.................................................................................................................. 15
9.2 农村社会治安与矛盾纠纷化解................................................................................... 15
9.2.1 农村社会治安........................................................................................................... 15
9.2.2 矛盾纠纷化解........................................................................................................... 15
9.3 农村文化事业发展与精神文明建设........................................................................... 16
9.3.1 农村文化事业发展................................................................................................... 16
9.3.2 精神文明建设........................................................................................................... 16
第十章 三农政策实施与监督..................................................................................................... 16
10.1 三农政策实施的效果评估......................................................................................... 16
10.1.1 评估指标体系......................................................................................................... 16
10.1.2 评估方法................................................................................................................ 16
10.1.3 评估结果................................................................................................................ 17
10.2 三农政策监督与责任追究......................................................................................... 17
10.2.1 监督机制................................................................................................................ 17
10.2.2 责任追究................................................................................................................ 17
10.2.3 监督成果运用......................................................................................................... 17
10.3 三农政策调整与优化建议......................................................................................... 17
10.3.1 政策目标调整......................................................................................................... 17
10.3.2 政策措施优化......................................................................................................... 17
10.3.3 政策资源配置......................................................................................................... 17
10.3.4 政策实施机制完善................................................................................................. 17
第一章 三农政策概述
1.1 农业农村发展的背景与意义
农业农村发展是国家经济社会发展的重要组成部分，关系国家粮食安全、农
村繁荣和农民增收。我国是一个农业大国，拥有丰富的土地资源和众多的农业人
口。但是在长期的发展过程中，我国农业面临着资源约束、环境污染、农村基础
设施薄弱、农民增收困难等问题。因此，加强农业农村发展，不仅是实现全面建
设社会主义现代化国家的必然要求，也是维护国家粮食安全和推动国民经济持
续健康发展的重要保障。
1.1.1 背景分析
（1）资源约束：我国人均农业资源占有量较低，耕地、水资源等农业基础
设施不足，严重制约了农业的发展。
（2）环境污染：农业生产过程中产生的化肥、农药残留，以及养殖业废弃
物等，对农村生态环境造成严重影响。
（3）农村基础设施薄弱：农村交通、通信、水利等基础设施相对落后，制
约了农业现代化进程。
（4）农民增收困难：农业生产效益低下，农民就业渠道狭窄，导致农民收
入增长缓慢。
1.1.2 意义阐述
（1）保障国家粮食安全：加强农业农村发展，提高粮食综合生产能力，保
证国家粮食安全。
（2）推动农村经济发展：发展现代农业，提高农业产值，促进农村产业结
构调整，增加农民收入。
（3）改善农村生态环境：加强农业环境保护，提高农业可持续发展能力，
改善农村生态环境。
（4）促进城乡一体化：加强农业农村发展，推动城乡一体化进程，实现全
面建设社会主义现代化国家的目标。
1.2 我国三农政策的发展历程
我国三农政策的发展历程，可以概括为以下几个阶段：
1.2.1 计划经济时期（19491978 年）
这一时期，我国农业政策以人民公社体制为核心，实行集体所有、集体经营
虽然在一定程度上保障了国家粮食安全，但农业生产效率低下，农民生活水平
提高缓慢。
1.2.2 改革开放初期（19791991 年）
这一时期，我国开始实施家庭联产承包责任制，赋予农民土地使用权，激
发农民生产积极性，农业生产得到快速发展。
1.2.3 农村经济体制改革时期（19922012 年）
这一时期，我国农村改革进一步深化，实施农村税费改革、农村金融改革等
政策，减轻农民负担，促进农村经济发展。
1.2.4 全面深化改革新时期（2013 年至今）
这一时期，我国三农政策更加注重农业现代化、农村改革和农民增收。实施
一系列政策措施，如农业支持保护政策、农村土地制度改革、农村集体产权制度
改革等，推动农业农村发展。
第二章 农业现代化政策
2.1 农业科技创新与应用
农业现代化离不开科技创新的驱动。我国高度重视农业科技创新，通过加大
研发投入、建立农业科技创新体系，推动农业科技成果转化为现实生产力。本节
主要从以下几个方面阐述农业科技创新与应用政策：
2.1.1 政策支持农业科技创新
我国制定了一系列政策支持农业科技创新，包括税收优惠、财政补贴、金融
支持等。旨在激发农业科研院所、企业等创新主体的积极性，推动农业科技成果
的研发和转化。
2.1.2 农业科技推广与服务体系建设
加强农业科技推广与服务体系建设，提高农业科技成果转化率，是农业现
代化的重要任务。通过建立多元化的农业科技推广服务体系，为农民提供全方位
多层次、高效便捷的农业技术服务。
2.1.3 农业科技人才培养与引进
农业科技人才培养和引进是农业科技创新的关键。我国通过实施农业人才培
养计划、优化人才发展环境，吸引和培养一支高素质的农业科技创新队伍。
2.2 农业产业升级与结构调整
农业产业升级与结构调整是农业现代化的重要内容。本节主要从以下几个方
面介绍农业产业升级与结构调整政策：
2.2.1 优化农业产业结构
通过政策引导，优化农业产业结构，发展高产、优质、高效的农业产业，促
进农业由传统向现代农业转型。
2.2.2 农业产业链建设
推进农业产业链建设，提高农业产业附加值，是我国农业现代化的重要途
径。政策鼓励和支持农业企业、合作社等经营主体延伸产业链，实现产加销一体
化。
2.2.3 农业产业园区建设
农业产业园区是农业产业升级的重要载体。支持农业产业园区建设，发挥园
区的示范引领作用，推动农业现代化进程。
2.3 农业机械化与信息化
农业机械化与信息化是农业现代化的重要标志。本节主要从以下几个方面阐
述农业机械化与信息化政策：
2.3.1 农业机械化政策
加大对农业机械化的支持力度，通过购置补贴、贷款贴息等措施，促进农业
机械化水平的提高。
2.3.2 农业信息化政策
推进农业信息化，是实现农业现代化的重要手段。政策鼓励发展农业电子商
务、智能农业等新型农业经营模式，提高农业信息化水平。
2.3.3 农业大数据建设
农业大数据是农业现代化的有力支撑。加强农业大数据建设，推动农业数据
资源的整合与应用，提高农业生产智能化水平。
第三章 农村土地政策
3.1 农村土地制度改革
我国农村土地制度改革是乡村振兴战略的重要组成部分。国家不断深化农村
土地制度改革，旨在激发农村土地资源潜力，促进农业现代化，提高农民收入，
保障国家粮食安全。
3.1.1 宅基地制度改革
加强宅基地制度改革，完善宅基地使用权取得、行使和退出机制，保障农民
宅基地用益物权。鼓励农村集体经济组织及其成员盘活利用闲置宅基地和闲置住
宅，发展乡村产业。
3.1.2 土地征收制度改革
完善土地征收制度，规范土地征收程序，提高土地征收补偿标准，保障被
征地农民的合法权益。建立被征地农民长远生计的保障机制，保证被征地农民生
活有保障、就业有渠道。
3.2 土地承包与流转政策
土地承包与流转政策是农村土地政策的核心内容，对于优化土地资源配置、
提高土地利用效率具有重要意义。
3.2.1 土地承包政策
稳定农村土地承包关系，延长承包期，让农民吃上长效“定心丸”。加强土
地承包经营权登记管理，保障农民土地承包权益。
3.2.2 土地流转政策
鼓励和引导农民依法自愿有偿流转土地经营权，发展多种形式的适度规模
经营。完善土地流转服务平台，规范土地流转行为，保障流转双方的合法权益。
3.3 耕地保护与质量提升
耕地是农业生产的基础，保护耕地资源、提升耕地质量是保障国家粮食安全
的关键。
3.3.1 耕地保护政策
实施严格的耕地保护制度，保证耕地数量不减少、质量不下降、生态不恶化
加强耕地占补平衡管理，保证补充耕地的质量。
3.3.2 耕地质量提升政策
加大投入，推进耕地质量提升工程，提高耕地地力。实施测土配方施肥、有
机肥替代化肥等措施，改善耕地质量，提升农业综合生产能力。
3.3.3 耕地生态保护
加强耕地生态保护，推进退化耕地治理，实施轮作休耕制度，促进耕地资
源永续利用。同时强化耕地污染防控，保障农产品质量安全。
第四章 农村基础设施建设
4.1 农村交通与物流体系建设
农村交通与物流体系是农村基础设施建设的重要组成部分，对于促进农村
经济发展、提高农民生活水平具有重要意义。本节主要从以下几个方面介绍农村
交通与物流体系建设：
4.1.1 农村道路建设
加强农村道路建设，提高农村公路通达率和硬化率，是农村交通体系建设
的首要任务。重点推进农村公路窄路加宽、危桥改造、安全防护工程，提升农村
道路通行能力。
4.1.2 农村物流体系建设
优化农村物流网络布局，推进农村物流信息化、标准化、专业化发展，提高
农村物流效率，降低物流成本。鼓励农村物流企业加强合作，构建线上线下相结
合的物流服务体系。
4.1.3 农村公共交通发展
加大农村公共交通投入，完善农村公交网络，提高农村公共交通服务水平。
鼓励使用新能源公交车，促进农村公共交通绿色、可持续发展。
4.2 农村水利设施建设与改造
农村水利设施建设与改造是提高农业综合生产能力、保障农村饮水安全、防
治水患的关键措施。以下是农村水利设施建设与改造的主要内容：
4.2.1 农田水利设施建设
加大农田水利设施建设力度，提高灌溉排水设施配套水平，发展节水灌溉，
提高农业水资源利用效率。
4.2.2 农村饮水安全工程
实施农村饮水安全巩固提升工程，加强农村水源地保护和水质监测，提高
农村供水保障能力。
4.2.3 河湖水系连通工程
推进河湖水系连通工程建设，恢复和改善河湖水系生态功能，提高防洪排
涝能力。
4.3 农村能源建设与环境保护
农村能源建设与环境保护是实施乡村振兴战略、推进农村绿色发展的关键环
节。以下是农村能源建设与环境保护的主要内容：
4.3.1 农村能源建设
优化农村能源结构，推广太阳能、风能、生物质能等可再生能源，提高农村
清洁能源利用比例。
4.3.2 农村电力设施改造升级
加强农村电力基础设施建设，提高农村供电可靠性和电压合格率，推进农
村电网智能化。
4.3.3 农村环境保护
加强农村环境保护，实施农业面源污染防治、农村生活垃圾和污水治理，改
善农村生态环境质量。同时加大生态保护力度，保护农村生态环境，为农村可持
续发展奠定基础。
第五章 农村公共服务体系建设
5.1 农村教育事业发展
农村教育事业作为农村公共服务体系的重要组成部分，对于提高农村整体
素质、促进农村经济社会发展具有基础性、先导性作用。本节主要从以下几个方
面阐述我国农村教育事业的发展。
5.1.1 农村学前教育普及
我国高度重视农村学前教育，通过实施一系列政策，加大对农村学前教育
的投入，提高农村学前教育普及率。主要包括：完善农村学前教育布局规划，支
持农村幼儿园建设，提高农村幼儿园保教质量，加强农村幼儿教师队伍建设等。
5.1.2 农村义务教育均衡发展
推进农村义务教育均衡发展，是农村教育工作的重点。采取以下措施：优化
农村义务教育资源配置，改善农村学校办学条件，加强农村教师队伍建设，提
高农村教育教学质量，保障农村留守儿童接受良好教育等。
5.1.3 农村高中阶段教育普及
为提高农村高中阶段教育普及率，实施以下政策：加大农村高中阶段教育
投入，改善农村高中学校办学条件，加强农村高中教师队伍建设，推进农村职
业教育与普通高中教育融合发展等。
5.2 农村医疗卫生服务改善
农村医疗卫生服务是农村公共服务体系的重要组成部分，关系到农民群众
的身体健康和生活质量。本节从以下几个方面介绍我国农村医疗卫生服务的改善
5.2.1 农村医疗卫生服务体系建设
加强农村医疗卫生服务体系建设，主要包括：完善农村医疗卫生服务网络，
提升农村基层医疗卫生服务能力，推进农村医疗卫生机构标准化建设，优化农
村医疗卫生资源配置等。
5.2.2 农村医疗卫生人才队伍建设
提高农村医疗卫生服务水平，关键在于加强人才队伍建设。采取以下措施：
加强农村医疗卫生人才培养，实施农村订单定向医学生免费培养项目，提高农
村医疗卫生人才待遇，鼓励优秀人才扎根农村等。
5.2.3 农村医疗保障制度完善
推进农村医疗保障制度完善，主要包括：加大新型农村合作医疗制度建设
力度，提高农村居民医疗保障水平，加强农村医疗救助工作，推进农村居民大
病保险制度等。
5.3 农村社会保障体系完善
农村社会保障体系是保障农民基本生活的重要支撑。本节主要介绍我国农村
社会保障体系的完善。
5.3.1 农村养老保险制度
建立和完善农村养老保险制度，主要包括：推进城乡居民基本养老保险制
度全覆盖，提高农村养老保险待遇水平，鼓励农民参加养老保险等。
5.3.2 农村最低生活保障制度
加强农村最低生活保障制度建设，保证农村困难群众基本生活。主要包括：
规范农村最低生活保障制度，提高农村最低生活保障标准，加强农村最低生活
保障对象动态管理。
5.3.3 农村残疾人、留守儿童和妇女保障
关注农村残疾人、留守儿童和妇女等特殊群体的保障问题，采取以下措施：

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摘要：

三农政策宣传资料汇编及解读手册第一章三农政策概述..................................................................................................................41.1农业农村发展的背景与意义.........................................................................................41.1.1背景分析..................................................

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