三农公共服务建设方案

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三农公共服务建设方案
第 1 章 总论.................................................................................................................................. 4
1.1 三农问题概述................................................................................................................ 4
1.2 公共服务体系建设的重要性......................................................................................... 4
1.3 建设目标与原则............................................................................................................. 4
第 2 章 农村基础设施改善........................................................................................................... 5
2.1 农村交通设施建设......................................................................................................... 5
2.1.1 提升农村道路质量..................................................................................................... 5
2.1.2 完善农村公共交通体系............................................................................................. 5
2.2 农村水利设施建设......................................................................................................... 5
2.2.1 农田水利设施建设..................................................................................................... 6
2.2.2 农村饮水安全工程..................................................................................................... 6
2.3 农村能源与通信设施建设............................................................................................. 6
2.3.1 农村能源设施建设..................................................................................................... 6
2.3.2 农村通信设施建设..................................................................................................... 6
第 3 章 农村教育与文化事业提升............................................................................................... 6
3.1 农村教育资源配置......................................................................................................... 6
3.1.1 优化农村学校布局。结合农村人口分布和学龄人口变化，调整学校布点，提高
教育资源利用率。................................................................................................................ 6
3.1.2 加大农村教育投入。加大对农村教育的财政支持力度，保证农村学校硬件设施
和教学设备达到国家规定标准。......................................................................................... 6
3.1.3 推进农村教育信息化。加强农村学校网络建设，提高农村学校宽带接入率，实
现优质教育资源共享。......................................................................................................... 6
3.1.4 关注农村特殊群体教育。保障农村留守儿童、贫困家庭子女、残疾儿童等特殊群
体接受教育的权利，提高其教育质量。............................................................................. 7
3.2 农村师资队伍建设......................................................................................................... 7
3.2.1 完善农村教师补充机制。通过特岗计划、支教等多种途径，补充农村学校教师，
保证农村学校教师数量充足。............................................................................................. 7
3.2.2 加强农村教师培训。提高农村教师培训质量，保证教师专业素养和教学能力得
到提升。................................................................................................................................ 7
3.2.3 提高农村教师待遇。落实农村教师工资待遇，完善农村教师激励机制，吸引优
秀人才投身农村教育。......................................................................................................... 7
3.2.4 加强农村教师流动管理。建立健全农村教师流动制度，优化教师资源配置，促
进城乡教育均衡发展。......................................................................................................... 7
3.3 农村文化活动与传承..................................................................................................... 7
3.3.1 加强农村文化活动设施建设。完善农村文化活动场所，提高农村文化活动设施
覆盖率。................................................................................................................................ 7
3.3.2 丰富农村文化活动内容。开展形式多样的农村文化活动，满足农民群众多样化
的文化需求。........................................................................................................................ 7
3.3.3 传承和发展优秀传统文化。挖掘和弘扬农村优秀传统文化，加强非物质文化遗
产保护。................................................................................................................................ 7

3.4 培育农村文化人才。培养农村文化带头人和文化志愿者，提高农村文化队伍整
体素质。................................................................................................................................ 7
3.5 加强农村文化市场管理。规范农村文化市场秩序，打击违法违规文化活动，营
造良好的农村文化环境。..................................................................................................... 7
第 4 章 农村医疗卫生服务优化................................................................................................... 7
1 农村医疗服务体系建设................................................................................................. 7
1.1 优化农村医疗机构布局............................................................................................. 7
1.2 提升农村医疗服务能力............................................................................................. 8
1.3 完善农村医疗服务管理............................................................................................. 8
2 农村医疗保障制度完善................................................................................................. 8
2.1 扩大农村医疗保险覆盖范围..................................................................................... 8
2.2 完善农村医疗保险制度............................................................................................. 8
2.3 加强农村医疗救助..................................................................................................... 8
3 农村公共卫生服务提升................................................................................................. 8
3.1 加强农村公共卫生体系建设..................................................................................... 8
3.2 提高农村公共卫生服务均等化水平.......................................................................... 8
3.3 加强农村突发公共卫生事件应对............................................................................. 8
3.4 推动农村健康扶贫工程............................................................................................. 9
第 5 章 农村社会保障体系建设................................................................................................... 9
1 农村养老保险制度完善................................................................................................. 9
1.1 优化养老保险覆盖范围............................................................................................. 9
1.2 提高养老保险待遇水平............................................................................................. 9
1.3 强化养老保险基金监管............................................................................................. 9
2 农村最低生活保障制度................................................................................................. 9
2.1 明保证障范围和标准................................................................................................. 9
2.2 规范审核和发放程序................................................................................................. 9
2.3 强化政策宣传和监督................................................................................................. 9
3 农村特殊群体保障......................................................................................................... 9
3.1 健全农村残疾人保障体系......................................................................................... 9
3.2 关注农村留守儿童和妇女....................................................................................... 10
3.3 加强农村贫困人口帮扶........................................................................................... 10
3.4 健全农村退役军人保障制度................................................................................... 10
第6章 农村金融服务创新......................................................................................................... 10
1 农村金融服务体系建设............................................................................................... 10
1.1 完善农村金融服务网络........................................................................................... 10
1.2 构建多层次农村金融服务体系............................................................................... 10
2 农村金融产品与服务创新........................................................................................... 10
2.1 创新农村金融产品................................................................................................... 10
2.2 优化农村金融服务................................................................................................... 11
3 农村金融风险防范....................................................................................................... 11
3.1 建立健全农村金融风险防控机制........................................................................... 11
3.2 加强农村金融监管................................................................................................... 11
3.3 提高农村金融风险意识........................................................................................... 11
第7章 农村生态环境保护与治理............................................................................................. 11

1 农村生态环境监测与评估........................................................................................... 11
1.1 监测网络构建........................................................................................................... 11
1.2 评估指标体系........................................................................................................... 11
1.3 监测与评估结果应用............................................................................................... 11
2 农村环境污染治理....................................................................................................... 12
2.1 农业面源污染治理................................................................................................... 12
2.2 生活污染治理........................................................................................................... 12
2.3 工业污染治理........................................................................................................... 12
3 农村生态保护与恢复................................................................................................... 12
3.1 生物多样性保护....................................................................................................... 12
3.2 生态修复工程........................................................................................................... 12
3.3 生态保护补偿机制................................................................................................... 12
3.4 生态保护宣传教育................................................................................................... 12
第8章 农村产业发展与转型升级............................................................................................. 12
1 农业产业结构调整....................................................................................................... 12
1.1 优化种植结构........................................................................................................... 12
1.2 发展现代畜牧业....................................................................................................... 13
1.3 深化渔业结构调整................................................................................................... 13
2 农村产业融合发展....................................................................................................... 13
2.1 农业与工业融合....................................................................................................... 13
2.2 农业与服务业融合................................................................................................... 13
2.3 农村产业内部融合................................................................................................... 13
3 农村创新创业支持....................................................................................................... 13
3.1 政策支持.................................................................................................................. 13
3.2 资金支持.................................................................................................................. 14
3.3 技术支持.................................................................................................................. 14
第9章 农村信息化建设............................................................................................................. 14
1 农村信息基础设施完善............................................................................................... 14
1.1 加快农村宽带网络覆盖........................................................................................... 14
1.2 提升农村互联网接入水平....................................................................................... 14
1.3 加强农村信息化设备配备....................................................................................... 14
2 农村信息服务体系建设............................................................................................... 14
2.1 构建多元化信息服务主体....................................................................................... 14
2.2 完善农村信息服务内容........................................................................................... 14
2.3 创新农村信息服务方式........................................................................................... 15
3 农村电子商务发展....................................................................................................... 15
3.1 加强农村电子商务基础设施建设........................................................................... 15
3.2 培育农村电子商务市场主体................................................................................... 15
3.3 促进农村电子商务应用........................................................................................... 15
第 10章 政策与组织实施........................................................................................................... 15
1 政策支持与保障......................................................................................................... 15
1.1 制定有利于三农公共服务建设的政策。应加大对三农领域的财政投入，优化财
政支农结构，保证公共服务建设项目资金需求得到满足。............................................15
1.2 完善政策体系。整合现有政策资源，形成政策合力，推动农业、农村和农民全

面发展。加强政策宣传和解读，提高政策知晓度和实施效果。.....................................15
10.1.3 强化政策执行力度。对政策实施过程进行全程监控，保证政策落地生根。对政
策执行不力的地区和部门，要严肃追究责任，保障政策实施效果。.............................15
10.2 组织协调与监督......................................................................................................... 15
10.2.1 成立专门的组织协调机构。设立三农公共服务建设领导小组，统筹协调各部门
工作，保证项目顺利推进。............................................................................................... 15
10.2.2 建立健全工作机制。明确各部门职责，加强部门间的沟通与协作，形成工作合
力。制定详细的工作计划和进度安排，保证各项工作有序推进。.................................16
10.2.3 加强项目监督。对项目实施过程进行全程监督，保证项目质量、进度和资金安
全。对存在的问题及时进行整改，保证项目顺利实施。................................................16
10.3 评估与调整机制建立................................................................................................. 16
10.3.1 建立项目评估制度。定期对三农公共服务建设项目的实施效果进行评估，总结
经验教训，为政策调整提供依据。................................................................................... 16
10.3.2 制定评估指标体系。结合项目特点，制定科学、合理的评估指标体系，全面反
映项目实施效果。.............................................................................................................. 16
10.3.3 建立动态调整机制。根据项目评估结果，及时调整政策、项目及工作计划，保
证三农公共服务建设与实际需求相适应。........................................................................ 16
10.3.4 强化评估结果应用。将评估结果作为政策调整、项目安排和资金分配的重要依
据，提高政策实施效果。................................................................................................... 16
第 1 章 总论
1.1 三农问题概述
“三农问题”是指农业、农村和农民问题，是我国社会经济发展中的重要问
题。解决好三农问题，对于保障国家粮食安全、促进农村经济发展、提高农民生
活水平具有重要意义。当前，我国三农问题主要表现为农业生产效率低下、农村
基础设施薄弱、农民增收困难等方面。为此，加强三农公共服务体系建设，成为
破解三农问题的关键举措。
1.2 公共服务体系建设的重要性
公共服务体系建设是推进农村改革发展、实现城乡一体化的重要支撑。加强
三农公共服务体系建设，有利于提高农业生产效率，促进农村产业结构调整；
有利于改善农村基础设施，提升农村居民生活质量；有利于拓宽农民增收渠道，
促进农民持续增收。公共服务体系建设还能有效缓解农村人口老龄化、空心化等
问题，为农村经济社会发展注入活力。
1.3 建设目标与原则
（1）建设目标

以满足农民日益增长的美好生活需要为出发点，以建立健全农村公共服务

体系为核心，着力提高农业生产效率，促进农村经济发展，提升农民生活水平，

实现农村全面小康。

（2）建设原则

①统筹规划，分步实施。结合各地实际情况，制定科学合理的建设规划，

明确建设重点和时序，有序推进公共服务体系建设。

② 主导，社会参与。强化在公共服务体系建设中的主导地位，鼓励和引导

社会力量参与，形成市场、社会共同参与的格局。

③ 因地制宜，分类指导。充分考虑不同地区的发展条件和需求，实施差异

化政策，引导资源优化配置，提高公共服务体系的针对性和实效性。

④保障基本，突出重点。优先保障农民基本公共服务需求，重点解决农村

公共服务领域的关键问题，逐步提升公共服务水平。

⑤改革创新，完善机制。深化农村改革，创新公共服务供给方式，建立健

全可持续的农村公共服务体系。

第 2 章农村基础设施改善

2.1 农村交通设施建设

农村交通设施建设是农村基础设施改善的重要组成部分，对促进农村经济

发展和农民生活质量提升具有重要意义。以下为农村交通设施建设的主要内容：

2.1.1 提升农村道路质量

（1）加强农村道路规划，优化路网结构，提高道路通行能力。

（2）加大农村道路建设投入，提升道路硬化率，改善农村道路条件。

（3）注重农村道路安全设施建设，提高道路安全水平。

2.1.2 完善农村公共交通体系

（1）加大农村公共交通投入，提高公共交通服务水平。

（2）优化农村公交线路，扩大公共交通覆盖范围。

（3）鼓励发展农村客运、物流等多元化公共交通服务。

2.2 农村水利设施建设

农村水利设施建设对保障农业生产、改善农村生态环境和农民生活质量具有

重要作用。以下为农村水利设施建设的主要内容：

2.2.1 农田水利设施建设

（1）加强农田水利设施规划，提高农田灌溉排水效率。

（2）加大灌区节水改造力度，提高水资源利用效率。

（3）完善农田水利设施管护制度，保证设施正常运行。

2.2.2 农村饮水安全工程

（1）加大农村饮水安全工程投入，提高农村饮水安全水平。

（2）加强农村水源地保护，保证水质安全。

（3）推广农村饮水安全工程新技术、新材料，提高工程效益。

2.3 农村能源与通信设施建设

农村能源与通信设施建设对提高农民生活质量、促进农村经济发展具有重要

作用。以下为农村能源与通信设施建设的主要内容：

2.3.1 农村能源设施建设

（1）推进农村清洁能源发展，提高农村能源利用效率。

（2）加强农村电网改造，提高供电可靠性和电压质量。

（3）推广农村生物质能源、太阳能等可再生能源利用，减少传统能源消耗。

2.3.2 农村通信设施建设

（1）加强农村通信网络规划，提高通信覆盖率。

（2）加大农村光纤、宽带网络建设力度，提高网络速度。

（3）推动农村信息化应用，提升农民信息化素质。

第 3 章农村教育与文化事业提升

3.1 农村教育资源配置

农村教育资源配置是提升农村教育质量的关键环节。为实现农村教育公平与

效率，应采取以下措施：

3.1.1 优化农村学校布局。结合农村人口分布和学龄人口变化，调整学校布

点，提高教育资源利用率。

3.1.2 加大农村教育投入。加大对农村教育的财政支持力度，保证农村学校

硬件设施和教学设备达到国家规定标准。

3.1.3 推进农村教育信息化。加强农村学校网络建设，提高农村学校宽带接

入率，实现优质教育资源共享。

3.1.4 关注农村特殊群体教育。保障农村留守儿童、贫困家庭子女、残疾儿

童等特殊群体接受教育的权利，提高其教育质量。

3.2 农村师资队伍建设

农村师资队伍建设是提高农村教育质量的核心因素。为打造一支高素质的农

村教师队伍，应采取以下措施：

3.2.1 完善农村教师补充机制。通过特岗计划、支教等多种途径，补充农村

学校教师，保证农村学校教师数量充足。

3.2.2 加强农村教师培训。提高农村教师培训质量，保证教师专业素养和教

学能力得到提升。

3.2.3 提高农村教师待遇。落实农村教师工资待遇，完善农村教师激励机制

吸引优秀人才投身农村教育。

3.2.4 加强农村教师流动管理。建立健全农村教师流动制度，优化教师资源

配置，促进城乡教育均衡发展。

3.3 农村文化活动与传承

农村文化活动与传承是丰富农村文化生活、传承优秀传统文化的重要任务。

为推动农村文化事业发展，应采取以下措施：

3.3.1 加强农村文化活动设施建设。完善农村文化活动场所，提高农村文化

活动设施覆盖率。

3.3.2 丰富农村文化活动内容。开展形式多样的农村文化活动，满足农民群

众多样化的文化需求。

3.3.3 传承和发展优秀传统文化。挖掘和弘扬农村优秀传统文化，加强非物

质文化遗产保护。

3.3.4 培育农村文化人才。培养农村文化带头人和文化志愿者，提高农村文

化队伍整体素质。

3.3.5 加强农村文化市场管理。规范农村文化市场秩序，打击违法违规文化

活动，营造良好的农村文化环境。

第 4 章农村医疗卫生服务优化

4.1 农村医疗服务体系建设

4.1.1 优化农村医疗机构布局

加强农村医疗机构规划与布局，根据区域卫生规划，整合医疗资源，提高

农村医疗服务覆盖面。重点加强乡镇卫生院、村卫生室等基层医疗机构建设，形

成功能明确、覆盖广泛的农村医疗服务网络。

4.1.2 提升农村医疗服务能力

加大对农村医疗人才的培养和引进力度，提高基层医疗卫生人员业务水平。

加强农村医疗机构设备配置，提升医疗服务质量和效率。推动远程医疗服务体系

建设，充分利用信息化手段，提高农村医疗服务水平。

4.1.3 完善农村医疗服务管理

建立健全农村医疗机构管理制度，规范医疗服务行为，提高医疗服务质量。

加强对农村医疗机构的绩效考核，提升医疗服务效率。

4.2 农村医疗保障制度完善

4.2.1 扩大农村医疗保险覆盖范围

加大农村医疗保险宣传力度，提高农民参保意识，保证农村居民应保尽保。

优化医疗保险政策，合理确定筹资标准，提高农村居民医疗保障水平。

4.2.2 完善农村医疗保险制度

推动农村医疗保险制度创新，摸索建立多层次、多形式的农村医疗保险体系

加强医疗保险基金监管，保证基金安全运行。

4.2.3 加强农村医疗救助

完善农村医疗救助制度，加大对贫困人口的救助力度。推动医疗救助与医疗

保险有效衔接，提高农村贫困人口医疗保障水平。

4.3 农村公共卫生服务提升

4.3.1 加强农村公共卫生体系建设

完善农村公共卫生服务网络，提高公共卫生服务能力。加强疾病预防控制、

健康教育、妇幼保健等公共卫生服务，保障农村居民身心健康。

4.3.2 提高农村公共卫生服务均等化水平

加大农村公共卫生服务投入，保证公共卫生服务项目全面实施。加强公共卫

生服务绩效考核，提高服务质量和效率。

4.3.3 加强农村突发公共卫生事件应对

建立健全农村突发公共卫生事件应急预案，提高应对能力。加强农村公共卫

生监测和预警，及时应对和处理突发公共卫生事件。

4.3.4 推动农村健康扶贫工程

深入推进农村健康扶贫工程，加大对贫困地区和贫困人口的扶持力度。通过

政策引导、项目支持等方式，提升农村贫困地区医疗卫生服务水平。

第 5 章农村社会保障体系建设

5.1 农村养老保险制度完善

5.1.1 优化养老保险覆盖范围

为提高农村养老保险制度的公平性和可持续性，应进一步扩大养老保险覆

盖范围，将更多农村居民纳入保障体系。特别是针对灵活就业、非正规就业的农

村劳动力，要简化参保流程，提高参保便利性。

5.1.2 提高养老保险待遇水平

根据经济社会发展水平和物价变动，适时调整养老保险待遇水平，保障农

村老年人的基本生活。同时加大财政支持力度，保证养老保险基金的稳定可持续

5.1.3 强化养老保险基金监管

完善养老保险基金监管制度，建立健全风险防控机制，保证养老保险基金

的安全。加强基金投资管理，提高基金收益率，保证养老保险制度的长期稳定。

5.2 农村最低生活保障制度

5.2.1 明保证障范围和标准

合理确定农村最低生活保障范围和标准，保证困难群众基本生活得到保障。

根据家庭经济状况、消费水平等因素，科学调整保障标准，实现动态调整。

5.2.2 规范审核和发放程序

完善农村最低生活保障审核和发放程序，保证公开、公平、公正。加强对低

保对象的动态管理，及时清退不符合条件的对象，防止“骗保”、“错保”现象

5.2.3 强化政策宣传和监督

加大农村最低生活保障政策的宣传力度，提高群众的政策知晓度。建立健全

投诉举报机制，接受社会监督，保证政策执行到位。

5.3 农村特殊群体保障

5.3.1 健全农村残疾人保障体系

针对农村残疾人这一特殊群体，加大政策扶持力度，提供就业、医疗、教育

等方面的保障。鼓励农村残疾人参加养老保险和医疗保险，保证其基本生活得到

保障。

5.3.2 关注农村留守儿童和妇女

加强对农村留守儿童和妇女的关爱，提供教育、卫生、心理等方面的支持。

完善相关政策，保障农村妇女的土地权益，提高其家庭地位。

5.3.3 加强农村贫困人口帮扶

深入推进脱贫攻坚工作，加大对农村贫困人口的帮扶力度。通过产业扶贫、

就业扶贫、教育扶贫等措施，助力贫困人口稳定脱贫。

5.3.4 健全农村退役军人保障制度

完善农村退役军人安置政策，提供就业、创业、培训等方面的支持。加强退

役军人服务体系建设，保证退役军人的合法权益得到保障。

第6章农村金融服务创新

6.1 农村金融服务体系建设

6.1.1 完善农村金融服务网络

为提高农村金融服务覆盖率，应着力完善农村金融服务网络。一是加强农村

金融服务基础设施建设，提升金融服务便利性；二是推动农村金融服务向基层

延伸，增设服务网点，优化服务布局；三是鼓励金融机构运用现代科技手段，

发展线上线下相结合的金融服务模式。

6.1.2 构建多层次农村金融服务体系

积极引导各类金融机构参与农村金融服务，构建多层次、广覆盖的农村金融

服务体系。一是支持政策性银行、国有商业银行加大对农村地区的支持力度；二

是鼓励股份制商业银行、城市商业银行、农村合作银行及村镇银行等发展特色化

差异化服务；三是发挥小额贷款公司、融资担保公司等非银行金融机构的作用，

拓宽农村金融服务渠道。

6.2 农村金融产品与服务创新

6.2.1 创新农村金融产品

金融机构应根据农村经济发展特点，创新金融产品，满足农村多元化融资

需求。一是开发针对农村小微企业的信贷产品，简化贷款审批流程，降低融资成

本；二是推出与农业生产周期相匹配的贷款产品，缓解农业生产资金压力；三

是创新农村居民消费金融产品，助力农村消费升级。

6.2.2 优化农村金融服务

金融机构应优化农村金融服务，提升服务质量。一是完善农村金融信贷政策

合理确定贷款额度、期限和利率；二是推广农村金融电子化服务，提高金融服务

效率；三是加强农村金融消费者权益保护，提高金融服务透明度。

6.3 农村金融风险防范

6.3.1 建立健全农村金融风险防控机制

金融机构应建立健全农村金融风险防控机制，提高风险识别、评估、预警和

处置能力。一是加强内部控制，完善风险管理制度；二是加大风险拨备，增强风

险抵御能力；三是强化与部门、监管机构的协同配合，形成风险防控合力。

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三农公共服务建设方案第1章总论..................................................................................................................................41.1三农问题概述................................................................................................................41.2公共服务体系建设的重要性....................

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