三农村土地承包经营权拍卖管理办法

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三农村土地承包经营权拍卖管理办法
第 1 章 总则.................................................................................................................................. 4
1 土地承包经营权拍卖管理的目的与依据...................................................................... 4
2 土地承包经营权拍卖管理的适用范围.......................................................................... 5
第 2 章 土地承包经营权拍卖的筹备........................................................................................... 5
1 拍卖的申请与审批......................................................................................................... 5
1.1 申请人资格................................................................................................................ 5
1.2 申请材料.................................................................................................................... 5
1.3 审批流程.................................................................................................................... 6
2 拍卖的前期准备工作..................................................................................................... 6
2.1 土地调查评估............................................................................................................. 6
2.2 拍卖公告.................................................................................................................... 6
2.3 竞买人报名................................................................................................................ 6
3 土地承包经营权拍卖方案的制定................................................................................. 6
3.1 拍卖方式.................................................................................................................... 6
3.2 拍卖程序.................................................................................................................... 7
3.3 拍卖监管.................................................................................................................... 7
第 3 章 拍卖参与主体................................................................................................................... 7
1 拍卖人的资格与条件..................................................................................................... 7
1.1 拍卖人应具备以下资格：......................................................................................... 7
1.2 拍卖人应具备以下条件：......................................................................................... 7
2 竞买人的资格与条件..................................................................................................... 7
2.1 竞买人应具备以下资格：......................................................................................... 7
2.2 竞买人应具备以下条件：......................................................................................... 8
3 委托代理人的职责与义务............................................................................................. 8
3.1 委托代理人的职责：................................................................................................. 8
3.2 委托代理人的义务：................................................................................................. 8
第 4 章 拍卖程序........................................................................................................................... 8
1 拍卖公告与报名............................................................................................................. 8
1.1 土地承包经营权拍卖前，应当通过网站、报纸等媒体发布拍卖公告。公告内容包
括：拍卖土地的位置、面积、用途、承包经营权期限、拍卖时间、地点、报名方式等。.8
1.2 拍卖公告发布后，有意向的竞买人应当按照公告要求，提交相关材料进行报名。
报名材料包括：身份证明、资质证明、授权委托书等。..................................................8
1.3 报名结束后，组织拍卖的部门应当对报名竞买人进行资格审查，并在拍卖前公
布合格竞买人名单。............................................................................................................. 8
2 拍卖保证金的缴纳......................................................................................................... 8
2.1 竞买人参加拍卖需缴纳拍卖保证金，保证金数额由组织拍卖的部门根据土地价
值和竞买人数量等因素确定。............................................................................................. 8
2.2 竞买人应在拍卖公告规定的期限内，将保证金缴纳至指定账户。未缴纳保证金
的竞买人不得参加拍卖。..................................................................................................... 9
2.3 拍卖结束后，未成交的竞买人可在规定时间内申请退还保证金。成交的竞买人，

其保证金转为土地承包经营权成交价款的一部分。..........................................................9
4.3 拍卖的举行与成交确认................................................................................................. 9
4.3.1 拍卖应在公告规定的时间和地点进行，由组织拍卖的部门主持。.......................9
4.3.2 拍卖采用公开竞价的方式进行，竞买人应按照拍卖师的指示参与竞价。...........9
4.3.3 拍卖成交后，竞买人与组织拍卖的部门当场签订土地承包经营权拍卖成交确认
书。........................................................................................................................................ 9
4.3.4 成交确认书签订后，成交价款和保证金按照约定的时间和方式支付。竞买人未
按照约定支付成交价款的，视为放弃成交，保证金不予退还。.......................................9
4.3.5 成交确认书签订后，组织拍卖的部门应当在规定时间内，将成交结果予以公告。
公告期满无异议的，竞买人与发包方签订土地承包经营权合同，办理相关手续。.......9
第 5 章 土地承包经营权拍卖合同............................................................................................... 9
5.1 拍卖合同的签订............................................................................................................. 9
5.1.1 土地承包经营权拍卖成交后，承包方与竞得方应当在规定时间内，依法签订书
面拍卖合同。........................................................................................................................ 9
5.1.2 拍卖合同应当载明双方当事人的名称或者姓名、住所，以及拍卖土地的基本情
况、承包面积、承包期限、承包金等基本信息。..............................................................9
5.1.3 拍卖合同应当明确双方的权利义务，包括但不限于土地承包经营权的转让、使
用、收益、处置等方面的内容。......................................................................................... 9
5.1.4 拍卖合同签订前，竞得方应当向承包方支付履约保证金，具体金额由双方约定。
................................................................................................................................................ 9
5.2 拍卖合同的主要条款..................................................................................................... 9
5.2.1 土地承包经营权的基本情况：包括地块位置、四至范围、面积、土地用途、承包期
限等。.................................................................................................................................... 9
5.2.2 承包金及支付方式：明确承包金的标准、支付期限、支付方式等内容。.........10
5.2.3 土地承包经营权的转让：约定土地承包经营权转让的条件、程序、费用等事项。
.............................................................................................................................................. 10
5.2.4 土地利用与保护：规定竞得方在使用土地过程中应遵守的法律法规，以及保护
生态环境、提高土地产出等方面的义务。........................................................................ 10
5.2.5 承包双方的权益保障：包括承包方对土地承包经营权的保障，竞得方对土地使
用、收益、处置权益的保障等。....................................................................................... 10
5.2.6 合同的履行与违约责任：明确双方在合同履行过程中的权利义务，以及违约行
为的认定和处理。.............................................................................................................. 10
5.2.7 合同的解除与终止：约定合同解除、终止的条件和程序。.................................10
5.3 拍卖合同的变更与解除............................................................................................... 10
5.3.1 拍卖合同签订后，经双方协商一致，可以变更合同内容。.................................10
5.3.2 在合同履行期间，如发生不可抗力等法定事由，导致合同无法履行，双方可以
协商解除合同。.................................................................................................................. 10
5.3.3 双方在合同履行过程中，如发生争议，应通过友好协商解决；协商不成的，可
以向有管辖权的人民法院提起诉讼。............................................................................... 10
5.3.4 合同一经解除，双方应按照合同约定和法律规定办理合同解除后的相关事宜。
.............................................................................................................................................. 10
第 6 章 土地承包经营权的使用与监管...................................................................................... 10
6.1 土地承包经营权的转让与租赁................................................................................... 10
6.1.1 转让条件.................................................................................................................. 10

6.1.2 转让程序.................................................................................................................. 10
6.1.3 租赁条件.................................................................................................................. 11
6.1.4 租赁程序.................................................................................................................. 11
6.2 土地承包经营权的抵押与担保................................................................................... 11
6.2.1 抵押条件.................................................................................................................. 11
6.2.2 抵押程序.................................................................................................................. 11
6.2.3 担保条件.................................................................................................................. 11
6.2.4 担保程序.................................................................................................................. 12
6.3 土地承包经营权的用途管制与保护........................................................................... 12
6.3.1 用途管制.................................................................................................................. 12
6.3.2 保护措施.................................................................................................................. 12
第 7 章 拍卖价格的确定与支付................................................................................................. 12
7.1 拍卖底价的确定........................................................................................................... 12
7.1.1 农村土地承包经营权拍卖底价应根据土地的地理位置、质量、面积、承包经营权
期限、农业生产条件及市场需求等因素综合评估确定。................................................12
7.1.2 拍卖底价的制定应由具备资质的评估机构进行评估，并报请当地人民农业行政
主管部门审核批准。........................................................................................................... 12
7.1.3 拍卖底价原则上不得低于当地同类土地承包经营权交易市场价的 80%。...........13
7.2 竞买报价与成交价的确定........................................................................................... 13
7.2.1 竞买者应根据拍卖底价及自身预期报价，报价应当高于拍卖底价。.................13
7.2.2 竞买者报价应以书面形式提交，拍卖主持人应公开宣读各竞买者的报价。.. ...13
7.2.3 成交价由拍卖主持人根据竞买者的报价情况，按照“价高者得”的原则确定。
.............................................................................................................................................. 13
7.2.4 成交价确定后，拍卖主持人应当场宣布成交价及竞得者。.................................13
7.3 成交价款的支付与结算............................................................................................... 13
7.3.1 竞得者应在拍卖成交后 5 个工作日内，与土地承包经营权出让方签订书面承包
合同，并按照合同约定支付成交价款。........................................................................... 13
7.3.2 成交价款支付方式可为一次性支付或分期支付，具体支付方式应在承包合同中
明确。.................................................................................................................................. 13
7.3.3 竞得者支付成交价款后，应向当地人民农业行政主管部门申请办理土地承包经
营权变更登记手续。........................................................................................................... 13
7.3.4 土地承包经营权变更登记完成后，竞得者可依法取得土地承包经营权证，并享
有相应权利。...................................................................................................................... 13
7.3.5 成交价款的结算应通过银行转账等非现金支付方式，保证交易资金的安全和可
追溯性。.............................................................................................................................. 13
第8章 法律责任与纠纷处理..................................................................................................... 13
8.1 违反拍卖管理规定的法律责任................................................................................... 13
8.1.1 土地承包经营权拍卖活动中，违反本办法及相关法律法规的行为，依法承担相
应的法律责任。.................................................................................................................. 13
8.1.2 拍卖人违反拍卖程序、规则和办法的，由农业农村部门责令改正，没收违法所
得，并处违法所得一倍以上三倍以下的罚款；情节严重的，依法吊销拍卖许可证。..13
8.1.3 竞买人采取串通、欺诈、威胁等手段干扰拍卖活动的，由农业农村部门责令改正，
没收违法所得，并处违法所得一倍以上三倍以下的罚款；情节严重的，依法禁止其参
加土地承包经营权拍卖活动。........................................................................................... 13

8.1.4 有关部门及其工作人员在土地承包经营权拍卖管理工作中滥用职权、玩忽职守、
徇私舞弊的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。.........................14
8.2 拍卖合同纠纷的处理................................................................................................... 14
8.2.1 拍卖人与竞买人在土地承包经营权拍卖过程中发生的合同纠纷，应首先通过协
商解决；协商不成的，可依法申请仲裁或者向人民法院提起诉讼。.............................14
8.2.2 仲裁机构或者人民法院在处理拍卖合同纠纷时，应依法审查合同内容、拍卖过
程和双方行为，维护合法权益，保障合同当事人的利益。............................................14
8.2.3 拍卖合同纠纷处理过程中，双方应依法提供证据，遵守仲裁或者诉讼程序，不
得采取非法手段干扰仲裁或者诉讼活动。........................................................................ 14
8.3 侵权行为的处理........................................................................................................... 14
8.3.1 土地承包经营权拍卖活动中，任何单位或个人不得侵犯他人的合法权益。对侵
犯他人合法权益的行为，依法予以制止和查处。............................................................ 14
8.3.2 侵权行为给他人造成损失的，侵权方应依法承担赔偿责任。.............................14
8.3.3 当事人对侵权行为有权向农业农村部门投诉举报，农业农村部门应当及时核实
并依法处理。...................................................................................................................... 14
8.3.4 侵权行为构成犯罪的，依法追究刑事责任。........................................................14
第9章 监督管理......................................................................................................................... 14
9.1 土地承包经营权拍卖的监督管理部门........................................................................ 14
9.2 监督管理的内容与方式............................................................................................... 14
9.3 对违法行为的查处....................................................................................................... 15
第 10章 附则.............................................................................................................................. 15
10.1 指导性文件与解释权................................................................................................. 15
10.1.1 本管理办法的制定和实施，依据《中华人民共和国农村土地承包法》、《中华人
民共和国拍卖法》等相关法律法规。............................................................................... 15
10.1.2 国务院农村土地承包管理部门和相关部门可以根据本办法制定具体的实施细则
和指导意见。...................................................................................................................... 15
10.1.3 对本办法的解释权归国务院农村土地承包管理部门所有。...............................15
10.2 生效与废止................................................................................................................ 15
10.2.1 本管理办法自发布之日起生效，之前发布的有关农村土地承包经营权拍卖管理
的相关规定与本办法不符的，以本办法为准。................................................................ 15
10.2.2 如有特殊原因需要对本办法进行修改或废止，由国务院农村土地承包管理部门
负责组织修订，并按照法定程序报批。........................................................................... 15
10.3 其他规定.................................................................................................................... 16
10.3.1 本管理办法未尽事宜，按照相关法律法规和司法解释执行。...........................16
10.3.2 各省、自治区、直辖市可以根据本办法，结合本地实际情况，制定具体实施办
法，并报国务院农村土地承包管理部门备案。................................................................ 16
10.3.3 农村土地承包经营权拍卖活动应当遵循公开、公平、公正的原则，保证土地资
源合理利用和农民利益。................................................................................................... 16
10.3.4 农村土地承包经营权拍卖活动中的违法行为，依照相关法律法规予以查处。.16
第 1 章 总则

1.1 土地承包经营权拍卖管理的目的与依据

第一条为加强农村土地承包经营权拍卖管理，规范土地承包经营权拍卖行

为，保障农民土地承包经营权益，促进农业和农村经济发展，根据《中华人民共

和国土地管理法》、《中华人民共和国农村土地承包法》及相关法律法规，制定本

办法。

1.2 土地承包经营权拍卖管理的适用范围

第二条本办法适用于我国农村土地承包经营权的拍卖活动。主要包括以下

情形：

（一）农村土地承包经营权初次拍卖；

（二）农村土地承包经营权续包、流转过程中的拍卖；

（三）其他涉及农村土地承包经营权的拍卖活动。

第三条土地承包经营权拍卖应遵循公开、公平、公正的原则，保证农民合

法权益不受侵害，促进农村土地资源的合理配置和有效利用。

第四条土地承包经营权拍卖活动应严格按照国家有关法律法规和政策规定

进行，保证拍卖过程的合法性和有效性。

第五条县级以上地方人民农业、林业、国土资源等部门按照职责分工，负

责本行政区域内土地承包经营权拍卖的监督管理工作。

第六条农村集体经济组织、村民委员会和土地承包经营权人应当依法参加

土地承包经营权拍卖活动，维护自身合法权益。

第七条土地承包经营权拍卖活动应接受社会监督，任何单位和个人对拍卖

活动中的违法行为有权举报和控告。

第 2 章土地承包经营权拍卖的筹备

2.1 拍卖的申请与审批

2.1.1 申请人资格

申请参与土地承包经营权拍卖的个人或单位，应具备以下条件：

（1）具有完全民事行为能力的自然人；

（2）具有独立法人资格的企业、事业单位和其他组织；

（3）具备从事土地承包经营权经营的相关资质。

2.1.2 申请材料

申请人需向相关部门提交以下材料：

（1）申请书；

（2）申请人身份证明材料；

（3）土地承包经营权拍卖意向书；

（4）申请人经营计划及资质证明材料；

（5）其他需要提交的材料。

2.1.3 审批流程

（1）申请人向所在地县级人民土地管理部门提交申请；

（2）土地管理部门收到申请材料后，进行初步审查，符合条件的，予以受

理；

（3）土地管理部门对申请人的资格、经营计划及资质进行审查，并提出审

查意见；

（4）报经县级人民批准，发放拍卖批准文件。

2.2 拍卖的前期准备工作

2.2.1 土地调查评估

（1）对拟拍卖土地的位置、面积、地类、质量等进行调查；

（2）评估土地承包经营权的价值；

（3）制定土地承包经营权拍卖底价。

2.2.2 拍卖公告

（1）发布拍卖公告，内容包括拍卖土地的位置、面积、拍卖底价、竞买人资

格等；

（2）公告应在拍卖前至少15 个工作日发布，并在当地主要媒体上刊登；

（3）公告期间，接受竞买人咨询，提供相关资料。

2.2.3 竞买人报名

（1）竞买人应在公告规定的时间内报名；

（2）报名时需提交身份证明、营业执照等材料；

（3）竞买人应缴纳竞买保证金。

2.3 土地承包经营权拍卖方案的制定

2.3.1 拍卖方式

根据土地承包经营权的性质和竞买人情况，选择以下拍卖方式：

（1）公开竞价；

（2）密封报价；

（3）其他合法拍卖方式。

2.3.2 拍卖程序

（1）竞买人领取拍卖文件；

（2）竞买人参加拍卖会；

（3）拍卖主持人按照拍卖方案组织拍卖；

（4）竞买人报价，主持人确认有效报价；

（5）最高报价者确定为竞得人；

（6）签订土地承包经营权拍卖成交确认书。

2.3.3 拍卖监管

（1）拍卖现场应邀请公证人员、纪检监察部门等进行监督；

（2）拍卖过程应公开、公平、公正，保证竞买人权益；

（3）拍卖结果应在当地网站、媒体等进行公示。

第 3 章拍卖参与主体

3.1 拍卖人的资格与条件

3.1.1 拍卖人应具备以下资格：

（一）具有独立法人资格；

（二）拥有从事土地承包经营权拍卖业务的资质；

（三）有固定的办公场所和必要的专业人员；

（四）法律法规规定的其他条件。

3.1.2 拍卖人应具备以下条件：

（一）具备良好的商业信誉；

（二）具备与拍卖业务相适应的经济实力和专业能力；

（三）具备完善的拍卖业务制度和操作规程；

（四）具备保障拍卖活动顺利进行的能力。

3.2 竞买人的资格与条件

3.2.1 竞买人应具备以下资格：

（一）具有完全民事行为能力的自然人、法人或其他组织；

（二）法律法规规定的其他条件。

3.2.2 竞买人应具备以下条件：

（一）具备良好的信用记录；

（二）具备支付拍卖价款的资金实力；

（三）具备农村土地承包经营权的相关知识；

（四）法律法规规定的其他条件。

3.3 委托代理人的职责与义务

3.3.1 委托代理人的职责：

（一）代表委托人参加拍卖活动；

（二）按照委托人的意愿办理竞买手续；

（三）负责竞买人资格审核；

（四）协助委托人与拍卖人签订拍卖合同；

（五）办理其他与拍卖活动相关的事务。

3.3.2 委托代理人的义务：

（一）遵守拍卖活动的相关规定；

（二）维护委托人的合法权益；

（三）保守拍卖活动的秘密；

（四）如实向委托人报告拍卖活动情况；

（五）法律法规规定的其他义务。

第 4 章拍卖程序

4.1 拍卖公告与报名

4.1.1 土地承包经营权拍卖前，应当通过网站、报纸等媒体发布拍卖公告。

公告内容包括：拍卖土地的位置、面积、用途、承包经营权期限、拍卖时间、地点、

报名方式等。

4.1.2 拍卖公告发布后，有意向的竞买人应当按照公告要求，提交相关材

料进行报名。报名材料包括：身份证明、资质证明、授权委托书等。

4.1.3 报名结束后，组织拍卖的部门应当对报名竞买人进行资格审查，并

在拍卖前公布合格竞买人名单。

4.2 拍卖保证金的缴纳

4.2.1 竞买人参加拍卖需缴纳拍卖保证金，保证金数额由组织拍卖的部门

根据土地价值和竞买人数量等因素确定。

4.2.2 竞买人应在拍卖公告规定的期限内，将保证金缴纳至指定账户。未缴

纳保证金的竞买人不得参加拍卖。

4.2.3 拍卖结束后，未成交的竞买人可在规定时间内申请退还保证金。成交

的竞买人，其保证金转为土地承包经营权成交价款的一部分。

4.3 拍卖的举行与成交确认

4.3.1 拍卖应在公告规定的时间和地点进行，由组织拍卖的部门主持。

4.3.2 拍卖采用公开竞价的方式进行，竞买人应按照拍卖师的指示参与竞

价。

4.3.3 拍卖成交后，竞买人与组织拍卖的部门当场签订土地承包经营权拍

卖成交确认书。

4.3.4 成交确认书签订后，成交价款和保证金按照约定的时间和方式支付。

竞买人未按照约定支付成交价款的，视为放弃成交，保证金不予退还。

4.3.5 成交确认书签订后，组织拍卖的部门应当在规定时间内，将成交结

果予以公告。公告期满无异议的，竞买人与发包方签订土地承包经营权合同，办

理相关手续。

第 5 章土地承包经营权拍卖合同

5.1 拍卖合同的签订

5.1.1 土地承包经营权拍卖成交后，承包方与竞得方应当在规定时间内，

依法签订书面拍卖合同。

5.1.2 拍卖合同应当载明双方当事人的名称或者姓名、住所，以及拍卖土地

的基本情况、承包面积、承包期限、承包金等基本信息。

5.1.3 拍卖合同应当明确双方的权利义务，包括但不限于土地承包经营权

的转让、使用、收益、处置等方面的内容。

5.1.4 拍卖合同签订前，竞得方应当向承包方支付履约保证金，具体金额

由双方约定。

5.2 拍卖合同的主要条款

5.2.1 土地承包经营权的基本情况：包括地块位置、四至范围、面积、土地

用途、承包期限等。

5.2.2 承包金及支付方式：明确承包金的标准、支付期限、支付方式等内容

5.2.3 土地承包经营权的转让：约定土地承包经营权转让的条件、程序、费

用等事项。

5.2.4 土地利用与保护：规定竞得方在使用土地过程中应遵守的法律法规，

以及保护生态环境、提高土地产出等方面的义务。

5.2.5 承包双方的权益保障：包括承包方对土地承包经营权的保障，竞得

方对土地使用、收益、处置权益的保障等。

5.2.6 合同的履行与违约责任：明确双方在合同履行过程中的权利义务，

以及违约行为的认定和处理。

5.2.7 合同的解除与终止：约定合同解除、终止的条件和程序。

5.3 拍卖合同的变更与解除

5.3.1 拍卖合同签订后，经双方协商一致，可以变更合同内容。

5.3.2 在合同履行期间，如发生不可抗力等法定事由，导致合同无法履行，

双方可以协商解除合同。

5.3.3 双方在合同履行过程中，如发生争议，应通过友好协商解决；协商

不成的，可以向有管辖权的人民法院提起诉讼。

5.3.4 合同一经解除，双方应按照合同约定和法律规定办理合同解除后的

三农村土地承包经营权拍卖管理办法

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