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三农村基层民主监督方案

3.0 2024-10-16 7 0 117.24KB 15 页 5库币 海报
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三农村基层民主监督方案
第 1 章 总则.................................................................................................................................. 4
1.1 监督原则........................................................................................................................ 4
1.2 监督主体与对象............................................................................................................. 5
1.3 监督内容与范围............................................................................................................. 5
第 2 章 农村基层组织架构监督................................................................................................... 5
2.1 村组织建设监督............................................................................................................. 5
2.1.1 监督内容.................................................................................................................... 5
2.1.2 监督方式.................................................................................................................... 5
2.2 村民委员会建设监督..................................................................................................... 6
2.2.1 监督内容.................................................................................................................... 6
2.2.2 监督方式.................................................................................................................... 6
2.3 村务监督委员会建设监督............................................................................................. 6
2.3.1 监督内容.................................................................................................................... 6
2.3.2 监督方式.................................................................................................................... 6
2.4 村级群团组织建设监督................................................................................................. 7
2.4.1 监督内容.................................................................................................................... 7
2.4.2 监督方式.................................................................................................................... 7
第 3 章 决策过程监督................................................................................................................... 7
3.1 决策程序监督................................................................................................................ 7
3.2 决策内容监督................................................................................................................ 7
3.3 公示公开监督................................................................................................................ 7
3.4 民主参与监督................................................................................................................ 8
第 4 章 资金管理监督................................................................................................................... 8
4.1 预算编制与执行监督..................................................................................................... 8
4.1.1 加强预算编制民主参与............................................................................................. 8
4.1.2 预算执行监督............................................................................................................. 8
4.2 资金使用监督................................................................................................................ 8
4.2.1 资金使用审批制度..................................................................................................... 8
4.2.2 资金使用范围及标准................................................................................................. 8
4.3 资金审计监督................................................................................................................ 8
4.3.1 定期开展资金审计..................................................................................................... 9
4.3.2 审计发觉问题整改..................................................................................................... 9
4.4 财务公开监督................................................................................................................ 9
4.4.1 财务公开制度............................................................................................................. 9
4.4.2 财务公开监督机制..................................................................................................... 9
第 5 章 项目实施监督................................................................................................................... 9
5.1 项目立项监督................................................................................................................ 9
5.1.1 监督主体与程序：项目立项监督由村务监督委员会负责，严格按照相关法律法
规及村民自治章程规定的程序进行。村务监督委员会需对项目可行性研究报告、资金预
算、预期效益等进行全面审查。......................................................................................... 9
5.1.2 公示与征求意见：项目立项后，应及时向全村公示，广泛征求村民意见。村务
监督委员会需收集、整理村民意见，保证项目符合村民利益。.......................................9
5.1.3 审批与反馈：村务监督委员会将项目立项材料报乡镇审批，并根据审批结果进
行相应调整。调整后的立项方案需再次公示，接受村民监督。.......................................9
5.2 项目招投标监督............................................................................................................. 9
5.2.1 招标文件审查：村务监督委员会应对招标文件进行严格审查，保证招标条件公
平、合理，符合项目需求。................................................................................................. 9
5.2.2 招标过程监督：村务监督委员会应全程参与招标过程，保证招标程序的公开、
公平、公正。对投标企业的资质、信誉等进行严格审查。............................................10
5.2.3 中标结果公示：中标结果需在全村范围内进行公示，接受村民监督。村务监督
委员会负责收集、处理村民关于中标结果的异议。........................................................ 10
5.3 项目施工监督.............................................................................................................. 10
5.3.1 施工过程监督：村务监督委员会应定期对项目施工现场进行巡查，保证施工质
量、进度符合合同要求。................................................................................................... 10
5.3.2 质量安全管理：村务监督委员会要关注项目施工过程中的质量和安全问题，发
觉问题及时督促施工方整改。........................................................................................... 10
5.3.3 资金使用监督：村务监督委员会应对项目资金使用情况进行监督，保证资金合
理、合规使用。.................................................................................................................. 10
5.4 项目验收监督.............................................................................................................. 10
5.4.1 验收程序：项目验收应按照相关规定和合同约定进行，村务监督委员会参与验
收全过程，保证验收公开、公正。................................................................................... 10
5.4.2 验收标准：村务监督委员会应保证项目验收标准符合国家相关法律法规和行业
标准，保证项目质量。....................................................................................................... 10
5.4.3 验收结果公示：验收结果需在全村范围内进行公示，接受村民监督。对验收过
程中发觉的问题，村务监督委员会应督促施工方及时整改。........................................10
第 6 章 资源资产管理监督......................................................................................................... 10
6.1 土地资源管理监督....................................................................................................... 10
6.1.1 监督内容.................................................................................................................. 10
6.1.2 监督措施.................................................................................................................. 10
6.2 林业资源管理监督....................................................................................................... 11
6.2.1 监督内容.................................................................................................................. 11
6.2.2 监督措施.................................................................................................................. 11
6.3 水资源管理监督........................................................................................................... 11
6.3.1 监督内容.................................................................................................................. 11
6.3.2 监督措施.................................................................................................................. 11
6.4 公共资产监督.............................................................................................................. 11
6.4.1 监督内容.................................................................................................................. 11
6.4.2 监督措施.................................................................................................................. 11
第 7 章 干部作风与效能监督..................................................................................................... 11
7.1 廉洁自律监督.............................................................................................................. 11
7.1.1 建立健全干部廉洁自律制度，加强对干部廉洁自律的教育和监督，提高干部廉
洁自律意识。...................................................................................................................... 12
7.1.2 定期组织干部进行廉政学习，强化廉洁自律的底线思维，防止以权谋私、权钱
交易等违纪违法行为。....................................................................................................... 12
7.1.3 加强对干部财产、配偶子女从业情况的监督，严格落实干部个人有关事项报告
制度，及时发觉并纠正违规问题。................................................................................... 12
7.1.4 强化纪检监察部门对干部廉洁自律的监督检查，严肃查处违纪违法行为，形成
有力震慑。.......................................................................................................................... 12
7.2 为民务实监督.............................................................................................................. 12
7.2.1 加强对干部为民务实作风的监督，保证干部深入基层、深入群众，解决实际问
题。...................................................................................................................................... 12
7.2.2 建立健全群众满意度测评制度，及时了解群众对干部工作的评价，对群众反映
的问题进行核查并督促整改。........................................................................................... 12
7.2.3 强化对干部工作绩效的考核，关注干部在工作中的实际成效，保证政策落地生
根、惠及民生。.................................................................................................................. 12
7.2.4 加强对干部作风建设的宣传教育，引导干部树立为民务实的工作作风，坚决杜
绝形式主义、官僚主义。................................................................................................... 12
7.3 服务效能监督.............................................................................................................. 12
7.3.1 完善政务服务流程，提高政务服务效能，加强对干部服务质量的监督。.........12
7.3.2 建立健全首问负责、限时办结等制度，强化干部服务意识，提高工作效率。..12
7.3.3 加强对政务服务窗口的监督，保证窗口单位便捷高效、热情周到地为群众服务。
.............................................................................................................................................. 12
7.3.4 推行“互联网政务服务”，利用信息化手段提高政务服务效能，加强对干部服
务质量的评价和监督。....................................................................................................... 12
7.4 问责机制监督.............................................................................................................. 12
7.4.1 建立健全干部问责机制，对工作中不作为、慢作为、乱作为的干部进行严肃问责。
.............................................................................................................................................. 12
7.4.2 明确问责主体、问责程序和问责标准，保证问责机制的公正、透明、有效。..13
7.4.3 强化对问责结果的运用，将问责结果作为干部选拔任用、评优评先的重要依据。
.............................................................................................................................................. 13
7.4.4 定期对问责情况进行汇总分析，查找问题根源，推动干部作风和效能持续改进。
.............................................................................................................................................. 13
第8章 民生保障监督................................................................................................................. 13
8.1 扶贫攻坚监督.............................................................................................................. 13
8.1.1 监督扶贫政策的落实。重点关注扶贫政策是否真正惠及贫困群众，是否存在政
策棚架、落实不到位等问题。........................................................................................... 13
8.1.2 监督扶贫资金的管理和使用。保证扶贫资金安全、合规使用，防止资金截留、挪
用、贪污等行为。.............................................................................................................. 13
8.1.3 监督扶贫项目的实施。对扶贫项目的申报、审批、实施、验收等环节进行全程监督，
保证项目质量。.................................................................................................................. 13
8.2 教育卫生监督.............................................................................................................. 13
8.2.1 监督教育资源的分配。关注农村学校布局、师资力量、教学设施等方面的公平性，
保障农村孩子享有平等的教育机会。............................................................................... 13
8.2.2 监督卫生服务体系建设。保证农村卫生服务机构设置合理，提高医疗服务水平，
满足农民就医需求。........................................................................................................... 13
8.2.3 监督教育卫生政策落实。跟踪了解教育卫生政策在农村的执行情况，及时发觉
和解决问题。...................................................................................................................... 13
8.3 社会保障监督.............................................................................................................. 13
8.3.1 监督养老保险政策的落实。保证养老保险覆盖面不断扩大，保障农村老年人基
本生活。.............................................................................................................................. 13
8.3.2 监督医疗保险制度的运行。关注农村居民医疗保险报销、医疗服务等方面的问题，
提高医疗保障水平。........................................................................................................... 14
8.3.3 监督失业保险政策的实施。关注失业保险金的发放、失业人员再就业等情况，保
障失业人员的基本生活。................................................................................................... 14
8.4 文化生活监督.............................................................................................................. 14
8.4.1 监督文化设施建设。关注农村文化站、农家书屋等文化设施的建设和运行情况，
保障农民基本文化权益。................................................................................................... 14
8.4.2 监督文化活动的开展。保证农村文化活动丰富多彩、健康向上，满足农民精神文
化需求。.............................................................................................................................. 14
8.4.3 监督文化遗产保护。加强对农村非物质文化遗产的保护和传承，弘扬优秀传统
文化。.................................................................................................................................. 14
第9章 环境保护与治理监督..................................................................................................... 14
9.1 环境保护监督.............................................................................................................. 14
9.1.1 监督目标.................................................................................................................. 14
9.1.2 监督内容.................................................................................................................. 14
9.2 生态建设监督.............................................................................................................. 14
9.2.1 监督目标.................................................................................................................. 14
9.2.2 监督内容.................................................................................................................. 14
9.3 防治监督...................................................................................................................... 15
9.3.1 监督目标.................................................................................................................. 15
9.3.2 监督内容.................................................................................................................. 15
9.4 环境卫生监督.............................................................................................................. 15
9.4.1 监督目标.................................................................................................................. 15
9.4.2 监督内容.................................................................................................................. 15
第 10章 监督保障与责任追究................................................................................................... 15
10.1 监督队伍建设............................................................................................................. 15
10.2 监督制度完善............................................................................................................. 15
10.3 责任追究与整改......................................................................................................... 16
10.4 监督成果运用与反馈................................................................................................. 16
第 1 章 总则
1.1 监督原则
（1）依法监督原则。农村基层民主监督工作应依照国家法律法规和的政策
进行，保证监督活动的合法性、合规性。
（2）公开透明原则。监督过程应保持公开透明，接受群众监督，保证监督
工作的公正性、公平性。
（3）民主参与原则。广泛动员和组织农村基层群众参与监督工作，发挥群
众的主人翁作用，保障群众的知情权、参与权、表达权和监督权。
（4）实事求是原则。监督工作要实事求是，以事实为依据，以法律法规为
准绳，保证监督结果的真实性、准确性。
1.2 监督主体与对象
（1）监督主体：农村基层群众、村民代表、村民监督委员会、基层组织、乡
镇及其有关部门等。
（2）监督对象：农村基层自治组织、村干部、集体经济组织、村务监督委员
会及其成员等。
1.3 监督内容与范围
（1）监督农村基层自治组织贯彻落实国家法律法规和的政策情况。
（2）监督村务决策、村务公开、村级财务管理、村务监督等工作开展情况。
（3）监督农村基层干部履行职责、廉洁自律、作风建设和工作绩效等情况。
（4）监督农村集体资源和资产的管理、使用、分配等情况。
（5）监督农村基础设施建设和民生工程实施情况。
（6）其他需要监督的事项。
注意：本章节内容仅作为指导性原则和范围，具体监督工作应根据实际情
况和需要进一步细化。
第 2 章 农村基层组织架构监督
2.1 村组织建设监督
村组织作为的最基层组织，在引领农村发展、维护农村稳定中具有核心作用
加强村组织建设监督，是保证的方针政策在基层得到有效贯彻落实的关键。
2.1.1 监督内容
（1）村组织领导班子建设情况；
（2）员队伍建设情况；
（3）风廉政建设情况；
（4）内民主集中制执行情况；
（5）组织活动开展情况。
2.1.2 监督方式
（1）定期组织员群众对村组织工作进行评议；
（2）开展风廉政建设巡查；
（3）加强员教育培训，提高员素质；
（4）严格执行内民主集中制，加强内民主监督。
2.2 村民委员会建设监督
村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织。
加强村民委员会建设监督，有利于提高村民自治水平，促进农村和谐稳定。
2.2.1 监督内容
（1）村民委员会组织建设情况；
（2）村民代表会议制度执行情况；
（3）村民自治章程和村规民约制定及执行情况；
（4）村务公开和民主管理情况。
2.2.2 监督方式
（1）定期组织村民对村民委员会工作进行评议；
（2）加强对村民代表会议的监督，保证民主决策；
（3）建立健全村务公开制度，接受村民监督；
（4）开展村民自治教育培训，提高村民自治能力。
2.3 村务监督委员会建设监督
村务监督委员会是村务监督的专门机构，负责对村务工作进行监督。加强村
务监督委员会建设监督，有助于防止和纠正村务工作中的失误和问题。
2.3.1 监督内容
（1）村务监督委员会组织建设情况；
（2）村务监督委员会成员履职情况；
（3）村务监督工作制度执行情况；
（4）村务监督工作成效。
2.3.2 监督方式
（1）定期组织村民对村务监督委员会工作进行评议；
（2）加强对村务监督委员会成员的培训，提高监督能力；
（3）完善村务监督工作制度，保证监督工作有序开展；
（4）建立健全村务监督与村组织、村民委员会之间的协调机制。
2.4 村级群团组织建设监督
村级群团组织是联系群众的桥梁和纽带，加强村级群团组织建设监督，有
利于发挥群团组织在服务群众、凝聚人心方面的作用。
2.4.1 监督内容
（1）村级群团组织组织建设情况；
（2）群团组织活动开展情况；
（3）群团组织服务群众情况；
（4）群团组织在维护群众合法权益方面的作用发挥。
2.4.2 监督方式
（1）定期组织群众对群团组织工作进行评议；
（2）加强对群团组织负责人的培训，提高服务群众能力；
（3）建立健全群团组织工作制度，保证工作有序开展；
（4）推动群团组织积极参与村务监督，维护群众合法权益。
第 3 章 决策过程监督
3.1 决策程序监督
农村基层民主监督方案中的决策程序监督是保证决策过程合法合规的重要
环节。应对决策主体的合法性进行监督，保证决策主体具备法定资格。对决策程
序的合规性进行监督，包括决策事项的提出、讨论、表决等环节是否符合相关法
律法规。还需关注决策程序的公正性，保证各利益相关方在决策过程中享有平等
发言权。
3.2 决策内容监督
决策内容监督主要关注决策事项是否符合国家法律法规、政策导向及村民利
益。在此过程中，要保证决策内容具有合理性、可行性和前瞻性。监督内容包括
决策事项是否符合村庄发展规划、是否有利于农村经济发展、社会稳定和民生改
善等方面。同时对决策内容的制定和调整过程进行监督，防止出现损害村民利益
的不当决策。
3.3 公示公开监督
公示公开监督是农村基层民主监督的重要手段。决策事项应在决策前、决策
中、决策后进行充分公示，保证村民对决策事项的知情权、参与权和监督权。公
示内容应包括决策事项、决策依据、决策过程、决策结果等。公示公开监督要关注
公示时间、公示范围、公示方式的合理性，以及村民对公示内容的反馈和处理情
况。
3.4 民主参与监督
民主参与监督旨在保障村民在决策过程中的参与度，提高决策的民主性和
科学性。要监督村民代表大会、村民议事会等民主决策机构的设立和运行情况，
保证其充分发挥作用。关注村民参与决策的形式和渠道，如座谈会、征求意见、
问卷调查等。还要监督决策过程中的表决程序，保证表决结果真实反映村民意愿
通过民主参与监督，促进农村基层决策过程的公开、公平、公正。
第 4 章 资金管理监督
4.1 预算编制与执行监督
4.1.1 加强预算编制民主参与
（1）村民代表大会参与预算编制；
（2）充分发挥村民理财小组作用；
（3）定期开展预算编制培训，提高编制质量。
4.1.2 预算执行监督
（1）建立健全预算执行制度；
（2）加强预算执行过程监控；
（3）落实预算执行责任追究制。
4.2 资金使用监督
4.2.1 资金使用审批制度
（1）明确资金使用审批权限；
（2）严格执行资金使用审批程序；
（3）加强审批过程的监督与公开。
4.2.2 资金使用范围及标准
（1）制定明确的资金使用范围及标准；
（2）加强对资金使用的审核；
（3）防止资金挪用、滥用等现象。
4.3 资金审计监督
4.3.1 定期开展资金审计
（1）制定审计计划，保证审计全面覆盖；
（2）规范审计程序，保证审计质量；
（3）加强对审计结果的运用，督促整改。
4.3.2 审计发觉问题整改
（1）建立审计发觉问题整改责任制；
（2）明确整改期限，保证整改到位；
（3）加强对整改情况的跟踪检查。
4.4 财务公开监督
4.4.1 财务公开制度
（1）建立健全财务公开制度；
（2）明确财务公开内容、时间、方式；
（3）保证财务公开真实、完整、及时。
4.4.2 财务公开监督机制
（1）设立财务公开监督小组；
（2）充分发挥村民代表大会监督作用；
（3）建立群众举报和反馈机制，及时处理群众意见。
第 5 章 项目实施监督
5.1 项目立项监督
5.1.1 监督主体与程序：项目立项监督由村务监督委员会负责，严格按照
相关法律法规及村民自治章程规定的程序进行。村务监督委员会需对项目可行性
研究报告、资金预算、预期效益等进行全面审查。
5.1.2 公示与征求意见：项目立项后，应及时向全村公示，广泛征求村民
意见。村务监督委员会需收集、整理村民意见，保证项目符合村民利益。
5.1.3 审批与反馈：村务监督委员会将项目立项材料报乡镇审批，并根据
审批结果进行相应调整。调整后的立项方案需再次公示，接受村民监督。
5.2 项目招投标监督
5.2.1 招标文件审查：村务监督委员会应对招标文件进行严格审查，保证
招标条件公平、合理，符合项目需求。
5.2.2 招标过程监督：村务监督委员会应全程参与招标过程，保证招标程
序的公开、公平、公正。对投标企业的资质、信誉等进行严格审查。
5.2.3 中标结果公示：中标结果需在全村范围内进行公示，接受村民监督。
村务监督委员会负责收集、处理村民关于中标结果的异议。
5.3 项目施工监督
5.3.1 施工过程监督：村务监督委员会应定期对项目施工现场进行巡查，
保证施工质量、进度符合合同要求。
5.3.2 质量安全管理：村务监督委员会要关注项目施工过程中的质量和安
全问题，发觉问题及时督促施工方整改。
5.3.3 资金使用监督：村务监督委员会应对项目资金使用情况进行监督，
保证资金合理、合规使用。
5.4 项目验收监督
5.4.1 验收程序：项目验收应按照相关规定和合同约定进行，村务监督委
员会参与验收全过程，保证验收公开、公正。
5.4.2 验收标准：村务监督委员会应保证项目验收标准符合国家相关法律
法规和行业标准，保证项目质量。
5.4.3 验收结果公示：验收结果需在全村范围内进行公示，接受村民监督。
对验收过程中发觉的问题，村务监督委员会应督促施工方及时整改。
第 6 章 资源资产管理监督
6.1 土地资源管理监督
6.1.1 监督内容
对农村基层土地资源的管理进行监督，包括土地利用规划、土地征收、土地
流转、耕地保护等方面。保证土地资源合理利用，防止非法占地、乱占耕地现象
的发生。
6.1.2 监督措施
（1）建立土地资源管理档案，定期公开土地利用情况，接受村民监督；
（2）设立举报渠道，鼓励村民举报非法占地、乱占耕地等行为；
（3）组织定期巡查，对发觉的土地违法行为及时制止并报告相关部门；
（4）加强对土地流转合同的审核，保证合同合法合规，保障农民合法权益。
6.2 林业资源管理监督
6.2.1 监督内容
对林业资源的管理进行监督，包括森林资源保护、植树造林、林业产业发展
等方面。保证林业资源的可持续利用，提高森林覆盖率。
6.2.2 监督措施
（1）建立林业资源管理档案，定期公开林业资源利用情况，接受村民监督；
（2）加强对林业项目的监管，保证项目合法合规，防止乱砍滥伐现象；
（3）开展林业知识培训，提高村民保护林业资源的意识；
（4）建立健全林业资源保护制度，加大对破坏林业资源行为的处罚力度。
6.3 水资源管理监督
6.3.1 监督内容
摘要：

三农村基层民主监督方案第1章总则..................................................................................................................................41.1监督原则........................................................................................................................41.2监督主体与对象..................

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