三农村土地资源管理手册

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三农村土地资源管理手册
第 1 章 引言.................................................................................................................................. 3
1 土地资源管理的重要性................................................................................................. 3
2 三农村土地资源概述..................................................................................................... 3
第 2 章 土地利用规划................................................................................................................... 4
1 土地利用现状分析......................................................................................................... 4
1.1 土地利用类型及分布................................................................................................. 4
1.2 土地利用强度与效率................................................................................................. 4
1.3 土地利用存在的问题................................................................................................. 5
2 土地利用规划编制......................................................................................................... 5
2.1 规划目标.................................................................................................................... 5
2.2 规划原则.................................................................................................................... 5
2.3 规划措施.................................................................................................................... 5
3 土地利用规划实施与调整............................................................................................. 5
3.1 规划实施.................................................................................................................... 6
3.2 监督与评估................................................................................................................ 6
3.3 规划调整.................................................................................................................... 6
第 3 章 农用地管理....................................................................................................................... 6
1 农用地分类与评价......................................................................................................... 6
1.1 农用地分类................................................................................................................ 6
1.2 农用地评价................................................................................................................ 6
2 农用地保护与整治......................................................................................................... 6
2.1 农用地保护................................................................................................................ 6
2.2 农用地整治................................................................................................................ 7
3 农用地流转与规模经营................................................................................................. 7
3.1 农用地流转................................................................................................................ 7
3.2 规模经营.................................................................................................................... 7
第 4 章 建设用地管理................................................................................................................... 8
1 建设用地审批流程......................................................................................................... 8
1.1 审批主体与职责......................................................................................................... 8
1.2 审批流程.................................................................................................................... 8
2 建设用地节约与集约利用............................................................................................. 8
2.1 节约用地.................................................................................................................... 8
2.2 集约利用.................................................................................................................... 9
3 乡村建设用地整治与更新............................................................................................. 9
3.1 乡村建设用地整治..................................................................................................... 9
3.2 乡村建设用地更新..................................................................................................... 9
第 5 章 未利用地管理................................................................................................................... 9
1 未利用地开发与利用..................................................................................................... 9
1.1 未利用地概述............................................................................................................. 9
1.2 开发利用途径............................................................................................................. 9

1.3 开发利用措施........................................................................................................... 10
2 未利用地保护与恢复................................................................................................... 10
2.1 保护与恢复的意义................................................................................................... 10
2.2 保护与恢复措施....................................................................................................... 10
3 未利用地潜力评价与规划........................................................................................... 10
3.1 潜力评价.................................................................................................................. 10
3.2 规划编制.................................................................................................................. 10
3.3 规划实施.................................................................................................................. 10
3.4 规划效果评价........................................................................................................... 11
第 6 章 土地整治与复垦............................................................................................................. 11
1 土地整治项目规划与设计........................................................................................... 11
1.1 项目规划目标........................................................................................................... 11
1.2 项目规划内容........................................................................................................... 11
1.3 项目规划成果........................................................................................................... 11
2 土地整治项目实施与管理........................................................................................... 11
2.1 项目实施程序........................................................................................................... 11
2.2 项目管理.................................................................................................................. 11
3 土地复垦与生态环境恢复........................................................................................... 12
3.1 土地复垦.................................................................................................................. 12
3.2 生态环境恢复........................................................................................................... 12
第 7 章 土地确权与登记............................................................................................................. 12
1 土地确权政策与法规................................................................................................... 12
1.1 土地确权政策概述................................................................................................... 12
1.2 土地确权相关法规................................................................................................... 12
2 土地确权登记流程与操作........................................................................................... 12
2.1 土地确权登记流程................................................................................................... 12
2.2 土地确权登记操作要点........................................................................................... 13
3 土地权属争议处理与调解........................................................................................... 13
3.1 土地权属争议处理原则........................................................................................... 13
3.2 土地权属争议调解流程........................................................................................... 13
3.3 争议处理与调解的注意事项................................................................................... 13
第 8 章 土地市场与交易............................................................................................................. 14
1 土地市场体系建设....................................................................................................... 14
1.1 土地市场体系构成................................................................................................... 14
1.2 土地市场体系建设原则........................................................................................... 14
1.3 土地市场体系建设措施........................................................................................... 14
2 土地交易方式与规则................................................................................................... 15
2.1 土地交易方式........................................................................................................... 15
2.2 土地交易规则........................................................................................................... 15
3 土地价格评估与监管................................................................................................... 15
3.1 土地价格评估........................................................................................................... 15
3.2 土地价格监管........................................................................................................... 15
第 9 章 土地执法与监管............................................................................................................. 16
1 土地执法依据与程序................................................................................................... 16

9.1.1 土地执法依据........................................................................................................... 16
9.1.2 土地执法程序........................................................................................................... 16
9.2 土地违法行为查处与处理........................................................................................... 16
9.2.1 土地违法行为类型................................................................................................... 16
9.2.2 查处措施.................................................................................................................. 16
9.2.3 处理方式.................................................................................................................. 16
9.3 土地执法监察与信息化建设....................................................................................... 17
9.3.1 土地执法监察........................................................................................................... 17
9.3.2 信息化建设.............................................................................................................. 17
第 10 章 土地资源保护与可持续发展........................................................................................ 17
10.1 土地资源保护策略与措施......................................................................................... 17
10.1.1 保护策略................................................................................................................ 17
10.1.2 保护措施................................................................................................................ 17
10.2 可持续发展理念与实践............................................................................................. 17
10.2.1 理念........................................................................................................................ 17
10.2.2 实践........................................................................................................................ 18
10.3 乡村振兴与土地资源管理创新................................................................................. 18
10.3.1 乡村振兴................................................................................................................ 18
10.3.2 土地资源管理创新................................................................................................. 18
第 1 章 引言
1.1 土地资源管理的重要性
土地资源是支撑国民经济持续健康发展的重要物质基础，对于保障国家粮
食安全、维护生态平衡、促进社会和谐具有不可替代的作用。在我国，尤其是农
村地区，土地资源管理显得尤为重要。科学合理地管理土地资源，有利于提高土
地利用效率，优化土地资源配置，促进农业现代化，增加农民收入，实现农村
经济的可持续发展。因此，加强土地资源管理，对于推动我国农村经济社会发展
具有重大意义。
1.2 三农村土地资源概述
三农村土地资源主要包括耕地、园地、林地、牧草地、水域及水利设施用地、
农村居民点用地和其他土地等。这些土地资源在我国的农业生产、生态保护和农
村经济发展中发挥着关键作用。
（1）耕地：耕地是农村土地资源中的核心部分，是保障国家粮食安全的基
础。我国耕地面积较大，但人均耕地较少，且耕地质量参差不齐，后备耕地资源
不足。

（2）园地：园地主要包括果园、茶园、橡胶园等，是农村经济发展的重要

支柱产业之一。合理利用园地资源，有助于提高农民收入，促进农村产业结构调

整。

（3）林地：林地具有保持水土、改善生态环境等功能，对于维护生态平衡

具有重要作用。我国林地面积逐年增加，但仍需加大森林资源保护力度，提高森

林覆盖率。

（4）牧草地：牧草地是草地畜牧业发展的重要基础，我国牧草地面积较大，

但草地资源退化、沙化现象严重，对草地生态保护与恢复提出了严峻挑战。

（5）水域及水利设施用地：水域及水利设施用地对农业生产、水资源保护

和防洪减灾具有重要作用。合理利用和保护水域资源，是农村土地资源管理的重

要内容。

（6）农村居民点用地：农村居民点用地是农村居民生活、生产的基础设施

用地。农村人口流动和城乡一体化进程的加快，农村居民点用地管理面临着新的

挑战。

（7）其他土地：包括荒漠、滩涂、盐碱地等，这些土地资源在经过科学治

理和合理开发后，具有较高的利用价值。

三农村土地资源在我国经济社会发展中具有举足轻重的地位。加强土地资源

管理，优化土地利用结构，提高土地利用效率，是实现农村可持续发展的重要

举措。在此背景下，本书旨在探讨三农村土地资源管理的关键问题，为政策制定

者和土地资源管理者提供理论指导和实践参考。

第 2 章土地利用规划

2.1 土地利用现状分析

土地利用现状分析是对农村土地资源利用现状的全面梳理和评估。本章将从

以下几个方面进行分析：

2.1.1 土地利用类型及分布

分析农村地区不同土地利用类型的面积、分布和占比，包括耕地、园地、林

地、草地、水域、居民点及工矿用地等。

2.1.2 土地利用强度与效率

评估农村土地利用的强度和效率，包括耕地利用率、土地产出率、资源消耗

强度等指标。

2.1.3 土地利用存在的问题

分析农村土地利用中存在的问题，如土地资源浪费、生态环境破坏、土地利

用结构不合理等。

2.2 土地利用规划编制

土地利用规划编制是在土地利用现状分析的基础上，制定未来一定时期内

农村土地利用的目标、原则和措施。

2.2.1 规划目标

明确农村土地利用规划的目标，包括保障粮食安全、提高土地产出、优化土

地利用结构、改善生态环境等。

2.2.2 规划原则

遵循以下原则进行土地利用规划编制：

（1）合法合规原则：遵循国家法律法规和政策，保证规划内容符合相关

要求。

（2）综合协调原则：兼顾农业生产、生态环境保护、城乡发展等多方面需

求，实现土地利用的综合协调。

（3）可持续发展原则：注重土地资源的合理利用与保护，提高土地资源

利用的可持续性。

2.2.3 规划措施

制定以下措施保障土地利用规划的实施：

（1）优化土地利用结构：合理调整各类土地的利用比例，提高土地资源

利用效益。

（2）加强土地整治：对低效、闲置、污染的土地进行整治，提高土地质量

和利用率。

（3）保障耕地数量和质量：实施耕地保护制度，保证耕地数量和质量。

（4）推进生态保护与建设：加强生态脆弱地区的保护与治理，提高生态

环境质量。

2.3 土地利用规划实施与调整

土地利用规划实施与调整是保证规划目标顺利实现的重要环节。

2.3.1 规划实施

明确规划实施的责任主体、时间节点和保障措施，保证规划有序推进。

2.3.2 监督与评估

建立土地利用规划实施监督与评估机制，定期对规划实施情况进行检查和

评估，发觉问题及时整改。

2.3.3 规划调整

根据规划实施情况、土地利用需求变化和经济社会发展需要，适时对土地利

用规划进行调整，保证规划的科学性和有效性。

第 3 章农用地管理

3.1 农用地分类与评价

3.1.1 农用地分类

农用地是指用于农业生产的土地，包括耕地、园地、草地、水面等。根据我国

《土地管理法》及其实施条例，农用地可分为以下几类：

（1）耕地：指用于种植农作物的土地，包括水田、旱地、菜地等。

（2）园地：指用于种植果树、茶叶、桑树等多年生经济作物的土地。

（3）草地：指用于牧草生长和放牧的土地，包括天然草地和人工草地。

（4）水面：指用于养殖水生动物和种植水生植物的土地，包括池塘、水库、

湖泊等。

3.1.2 农用地评价

农用地评价是对农用地质量、生产力、利用现状和潜力等方面的综合评估。

其主要内容包括：

（1）土地质量评价：评价农用地的土壤肥力、质地、酸碱度、排水条件等因

素。

（2）生产力评价：评估农用地的农作物产量、产值、种植结构等。

（3）利用现状评价：分析农用地的利用类型、利用程度、利用效益等。

（4）潜力评价：预测农用地在改善土地利用条件、提高土地利用效益等方

面的潜力。

3.2 农用地保护与整治

3.2.1 农用地保护

农用地保护是保障国家粮食安全和生态安全的重要措施。其主要措施包括：

（1）划定基本农田保护区：对优质耕地实行特殊保护，保证基本农田数量

不减少、质量不下降。

（2）严格土地用途管制：加强农用地转用审批管理，防止农用地非农化。

（3）提高耕地质量：实施耕地质量提升工程，改善土壤肥力、排水条件等。

（4）生态保护与恢复：加强农田水利设施建设，推广生态农业，提高农用

地生态功能。

3.2.2 农用地整治

农用地整治是提高农用地利用效率和保障粮食安全的重要手段。其主要内容

包括：

（1）土地平整：对小块、零散、不平整的农用地进行整理，提高耕地连片

度和机械化水平。

（2）农田水利设施建设：完善灌排体系，提高农用地抗旱涝能力。

（3）土壤改良：采用生物、化学、物理等措施，改善土壤结构和肥力。

（4）农田防护林网建设：加强农田林网建设，提高农用地生态防护功能。

3.3 农用地流转与规模经营

3.3.1 农用地流转

农用地流转是指农用地使用权在农户之间、农户与企业之间的转让。其主要

形式包括：

（1）出租：农户将农用地出租给企业或大户，实现土地规模化经营。

（2）互换：农户之间相互交换农用地，优化土地利用结构。

（3）转让：农户将农用地使用权一次性转让给其他农户或企业。

（4）入股：农户将农用地使用权作为股份，参与农业产业化经营。

3.3.2 规模经营

规模经营是指在一定面积内，采用现代化农业技术和管理手段，实现农业

生产的规模效益。其主要优势包括：

（1）提高农业生产效率：规模经营有利于机械化、自动化生产，降低生产

成本。

（2）优化资源配置：规模经营有助于合理配置农业生产要素，提高资源利

用率。

（3）增强市场竞争力：规模经营有利于提高农产品产量和品质，增强市场

竞争力。

（4）促进农业产业化：规模经营为农业产业化提供基础，推动农业产业链

的延伸和优化。

第 4 章建设用地管理

4.1 建设用地审批流程

4.1.1 审批主体与职责

建设用地审批工作由县级以上人民负责，相关职能部门按照职责分工，协

同推进审批工作。审批主体包括国土资源管理部门、城乡规划部门、环境保护部

门等。

4.1.2 审批流程

（1）项目申报：建设单位向所在地县级以上人民提出建设用地申请，提交

相关材料。

（2）审查与核实：相关部门对申报材料进行审查，核实建设项目是否符合

国家、地方土地利用总体规划和城乡规划。

（3）征求公众意见：对涉及公共利益的建设项目，进行公示，征求公众意

见。

（4）审批决定：县级以上人民对申报材料、审查意见、公众意见等进行综

合研究，作出审批决定。

（5）核发建设用地批准文件：对批准的建设项目，核发建设用地批准文件。

（6）办理土地使用权证：建设单位持建设用地批准文件，向国土资源管理

部门办理土地使用权证。

4.2 建设用地节约与集约利用

4.2.1 节约用地

（1）优化建设项目布局：根据区域土地利用总体规划和城乡规划，合理确

定建设项目用地规模和布局。

（2）提高土地利用效率：鼓励建设单位采用新技术、新工艺、新材料，提

高建筑密度和容积率。

（3）推广节地型建筑：推广节地型住宅、公共建筑等，提高土地利用率。

4.2.2 集约利用

（1）地上地下空间一体化开发：鼓励地上地下空间一体化开发，提高土地

立体利用效率。

（2）土地混合利用：合理规划不同用途的土地，实现土地混合利用，提高

土地综合效益。

（3）存量建设用地盘活：对闲置、低效利用的存量建设用地进行盘活，提

高土地利用率。

4.3 乡村建设用地整治与更新

4.3.1 乡村建设用地整治

（1）整理零散土地：对乡村零散、碎片化土地进行整理，提高土地规模效

益。

（2）改善基础设施：加强乡村基础设施建设，提高土地使用价值。

（3）优化乡村布局：调整乡村居民点布局，提高乡村土地利用效率。

4.3.2 乡村建设用地更新

（1）改造老旧村庄：对老旧村庄进行改造，提升乡村环境品质。

（2）推进乡村产业升级：引导乡村产业向高附加值、低耗能方向发展，提

高土地利用效益。

（3）实施乡村振兴战略：按照乡村振兴战略要求，推进乡村建设用地更新，

助力乡村全面振兴。

第 5 章未利用地管理

5.1 未利用地开发与利用

5.1.1 未利用地概述

未利用地是指在农村地区，目前尚未被开垦、使用或利用程度较低的土地资

源。我国农村未利用地资源丰富，合理开发与利用这部分土地资源，对缓解耕地

压力、提高土地利用率具有重要意义。

5.1.2 开发利用途径

（1）因地制宜，合理布局；

（2）完善基础设施，提高土地利用率；

（3）优化产业结构，发展特色产业；

（4）加强政策引导，鼓励民间资本参与。

5.1.3 开发利用措施

（1）加强未利用地调查与评价；

（2）制定未利用地开发利用规划；

（3）加大政策扶持力度；

（4）加强生态环境保护与治理；

（5）建立健全未利用地开发利用监管体系。

5.2 未利用地保护与恢复

5.2.1 保护与恢复的意义

未利用地保护与恢复是保障农村土地资源可持续利用的重要措施，对改善

生态环境、提高土地质量具有重要作用。

5.2.2 保护与恢复措施

（1）加强未利用地生态保护；

（2）实施未利用地水土保持；

（3）开展未利用地植被恢复；

（4）加强未利用地污染治理；

（5）建立健全未利用地保护与恢复监管制度。

5.3 未利用地潜力评价与规划

5.3.1 潜力评价

未利用地潜力评价是对未利用地资源进行科学评估，为合理开发与利用提

供依据。评价内容包括：土地质量、水资源、生态环境、社会经济等方面。

5.3.2 规划编制

未利用地规划编制应结合当地实际，明确未利用地开发利用的目标、原则、

布局和措施，保证规划的科学性、前瞻性和可操作性。

5.3.3 规划实施

（1）加强组织领导，明确责任分工；

（2）建立健全规划实施保障机制；

（3）加强规划实施的监督与评估；

（4）适时调整规划，保证规划实施效果。

5.3.4 规划效果评价

通过对未利用地规划实施效果的评估，总结经验教训，为今后未利用地管

理提供借鉴。评价内容包括：土地利用效率、生态环境改善、社会经济效应等方

面。

第 6 章土地整治与复垦

6.1 土地整治项目规划与设计

6.1.1 项目规划目标

土地整治项目规划旨在提高土地利用效率，优化土地空间布局，增强农村

经济发展后劲。规划目标应明确、具体，符合当地实际需求，兼顾经济效益、社

会效益和生态效益。

6.1.2 项目规划内容

（1）调查分析：对项目区土地资源现状、基础设施、生态环境等进行调查

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三农村土地资源管理手册第1章引言..................................................................................................................................31.1土地资源管理的重要性.................................................................................................31.2三农村土地资源概述.................................

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