三农村宅基地管理实施方案

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三农村宅基地管理实施方案
第 1 章 引言.................................................................................................................................. 3
1 宅基地管理背景............................................................................................................. 3
2 宅基地管理现状分析..................................................................................................... 4
3 宅基地管理实施方案目的............................................................................................. 4
第 2 章 宅基地管理政策与法规................................................................................................... 4
1 宅基地管理相关政策..................................................................................................... 4
1.1 宅基地使用权政策..................................................................................................... 4
1.2 宅基地规划与建设政策............................................................................................. 4
1.3 宅基地整治与利用政策............................................................................................. 5
2 宅基地管理相关法规..................................................................................................... 5
2.1 宪法及土地管理法相关规定..................................................................................... 5
2.2 行政法规与部门规章................................................................................................. 5
2.3 地方性法规与政策..................................................................................................... 5
3 宅基地管理政策法规创新............................................................................................. 5
3.1 宅基地“三权分置”改革......................................................................................... 5
3.2 宅基地自愿有偿退出机制......................................................................................... 5
3.3 宅基地多元化利用模式............................................................................................. 6
第 3 章 宅基地使用权确权与登记............................................................................................... 6
1 宅基地使用权确权......................................................................................................... 6
1.1 确权原则.................................................................................................................... 6
1.2 确权依据.................................................................................................................... 6
1.3 确权程序.................................................................................................................... 6
2 宅基地使用权登记......................................................................................................... 6
2.1 登记原则.................................................................................................................... 6
2.2 登记依据.................................................................................................................... 6
2.3 登记程序.................................................................................................................... 6
3 宅基地使用权争议处理................................................................................................. 7
3.1 争议处理原则............................................................................................................. 7
3.2 争议处理程序............................................................................................................. 7
3.3 争议处理依据............................................................................................................. 7
第 4 章 宅基地规划与利用........................................................................................................... 7
1 宅基地规划原则............................................................................................................. 7
1.1 合法合规原则............................................................................................................. 7
1.2 整体布局原则............................................................................................................. 7
1.3 节约集约原则............................................................................................................. 7
1.4 生态环保原则............................................................................................................. 7
1.5 公平公正原则............................................................................................................. 8
2 宅基地利用现状与问题................................................................................................. 8
2.1 利用现状.................................................................................................................... 8
2.2 存在问题.................................................................................................................... 8

3 宅基地合理利用策略..................................................................................................... 8
3.1 完善宅基地规划体系................................................................................................. 8
3.2 加强宅基地审批管理................................................................................................. 8
3.3 促进宅基地有序流转................................................................................................. 8
3.4 推进闲置宅基地盘活利用......................................................................................... 8
3.5 提高宅基地利用效益................................................................................................. 8
3.6 加强生态环境保护..................................................................................................... 8
3.7 强化监管与执法......................................................................................................... 9
第 5 章 宅基地审批与监管........................................................................................................... 9
1 宅基地审批流程............................................................................................................. 9
1.1 申请阶段.................................................................................................................... 9
1.2 审核阶段.................................................................................................................... 9
1.3 审批阶段.................................................................................................................... 9
2 宅基地审批要件............................................................................................................. 9
2.1 申请人资格................................................................................................................ 9
2.2 申请材料.................................................................................................................... 9
2.3 宅基地面积和标准..................................................................................................... 9
2.4 宅基地位置和用途..................................................................................................... 9
3 宅基地监管措施............................................................................................................. 9
3.1 加强审批管理............................................................................................................. 9
3.2 建立动态监管制度..................................................................................................... 9
3.3 加大执法力度........................................................................................................... 10
3.4 完善政策宣传和培训............................................................................................... 10
3.5 强化责任追究........................................................................................................... 10
第 6 章 宅基地整治与修复......................................................................................................... 10
1 宅基地整治目标与任务............................................................................................... 10
1.1 目标.......................................................................................................................... 10
1.2 任务.......................................................................................................................... 10
2 宅基地修复技术与方法............................................................................................... 10
2.1 技术原则.................................................................................................................. 10
2.2 方法.......................................................................................................................... 11
3 宅基地整治与修复项目实施....................................................................................... 11
3.1 项目申报与审批....................................................................................................... 11
3.2 项目实施与管理....................................................................................................... 11
3.3 项目验收与评估....................................................................................................... 11
第 7 章 宅基地流转与交易......................................................................................................... 11
1 宅基地流转政策与规定............................................................................................... 11
1.1 宅基地流转原则....................................................................................................... 11
1.2 宅基地流转范围....................................................................................................... 11
1.3 宅基地流转程序....................................................................................................... 12
1.4 宅基地流转禁止行为............................................................................................... 12
2 宅基地交易流程与要件............................................................................................... 12
2.1 交易流程.................................................................................................................. 12
2.2 交易要件.................................................................................................................. 12

3 宅基地流转与交易监管............................................................................................... 12
3.1 监管职责.................................................................................................................. 12
3.2 监管措施.................................................................................................................. 13
3.3 监管制度.................................................................................................................. 13
第 8 章 宅基地增值收益分配..................................................................................................... 13
1 宅基地增值收益分配原则........................................................................................... 13
1.1 公平原则.................................................................................................................. 13
1.2 合法原则.................................................................................................................. 13
1.3 效益原则.................................................................................................................. 13
2 宅基地增值收益分配方式........................................................................................... 13
2.1 直接分配.................................................................................................................. 13
2.2 间接分配.................................................................................................................. 14
3 宅基地增值收益分配监管........................................................................................... 14
3.1 完善分配制度........................................................................................................... 14
3.2 加强监管力度........................................................................................................... 14
3.3 强化信息公开........................................................................................................... 14
3.4 建立责任追究制度................................................................................................... 14
第 9 章 宅基地管理与社区治理................................................................................................. 14
1 宅基地管理与社区治理关系....................................................................................... 14
1.1 概述.......................................................................................................................... 14
1.2 宅基地管理对社区治理的影响............................................................................... 14
1.3 社区治理对宅基地管理的作用............................................................................... 15
2 社区治理在宅基地管理中的作用............................................................................... 15
2.1 政策宣传与引导....................................................................................................... 15
2.2 组织协调.................................................................................................................. 15
2.3 产业发展.................................................................................................................. 15
2.4 社会管理.................................................................................................................. 15
3 宅基地管理与社区治理协同发展............................................................................... 15
3.1 政策协同.................................................................................................................. 15
3.2 机制协同.................................................................................................................. 15
3.3 资源共享.................................................................................................................. 15
3.4 创新实践.................................................................................................................. 16
第 10 章 实施保障与评估........................................................................................................... 16
1 组织保障.................................................................................................................... 16
2 人才保障.................................................................................................................... 16
3 资金保障.................................................................................................................... 16
4 评估与监督机制......................................................................................................... 16
第 1 章 引言
1 宅基地管理背景
我国经济的快速发展和农村改革的深入推进，农村宅基地管理日益成为社

会关注的焦点。宅基地作为农村居民生活、生产的物质基础，关系到农民的切身

利益和农村社会的稳定。为进一步加强农村宅基地管理，合理利用土地资源，保

护农民合法权益，我国制定了一系列宅基地管理政策。本章将从宅基地管理的背

景出发，分析当前宅基地管理存在的问题，为后续实施方案的制定提供依据。

1.2 宅基地管理现状分析

当前，我国农村宅基地管理现状总体良好，但仍存在一些问题。，宅基地审

批、分配、使用、流转等环节存在不规范现象，导致土地资源浪费和农民权益受

损；另，农村宅基地闲置、低效利用问题较为突出，影响了农村经济的发展。宅

基地管理法律法规不健全、基层管理水平不高等问题也亟待解决。本节将对这些

问题进行深入剖析，为宅基地管理实施方案的制定提供现实依据。

1.3 宅基地管理实施方案目的

为解决农村宅基地管理中存在的问题，提高土地资源利用效率，保障农民

合法权益，制定本实施方案。本方案旨在规范宅基地审批、分配、使用、流转等环

节，加强基层宅基地管理队伍建设，提高管理水平，促进农村经济发展和社会

稳定。具体目标如下：

（1）完善宅基地管理制度，建立健全宅基地审批、分配、使用、流转等相关

规定；

（2）加强宅基地监管，严厉打击违法违规行为，保障农民合法权益；

（3）提高宅基地利用效率，盘活闲置宅基地资源，促进农村经济发展；

（4）加强基层宅基地管理队伍建设，提高管理水平和业务能力。

通过本实施方案的实施，为我国农村宅基地管理提供有力保障，助力乡村

振兴战略的实施。

第 2 章宅基地管理政策与法规

2.1 宅基地管理相关政策

2.1.1 宅基地使用权政策

（1）宅基地使用权申请条件及程序；

（2）宅基地使用权审批权限及监督管理；

（3）宅基地使用权流转、继承和抵押等相关政策。

2.1.2 宅基地规划与建设政策

（1）宅基地规划原则与目标；

（2）宅基地建设标准及要求；

（3）宅基地风貌管控与生态环境保护。

2.1.3 宅基地整治与利用政策

（1）闲置宅基地盘活利用政策；

（2）宅基地整治项目实施与监管；

（3）宅基地增减挂钩政策。

2.2 宅基地管理相关法规

2.2.1 宪法及土地管理法相关规定

（1）宪法对宅基地的规定；

（2）土地管理法对宅基地的管理要求；

（3）宅基地使用权法律保护。

2.2.2 行政法规与部门规章

（1）国务院关于宅基地管理的行政法规；

（2）国土资源部门关于宅基地管理的部门规章；

（3）住房和城乡建设部门关于宅基地建设的规范。

2.2.3 地方性法规与政策

（1）各地宅基地管理地方性法规；

（2）地方关于宅基地管理的政策文件；

（3）宅基地管理政策与法规的贯彻落实。

2.3 宅基地管理政策法规创新

2.3.1 宅基地“三权分置”改革

（1）宅基地所有权、资格权、使用权分离；

（2）宅基地使用权流转及登记；

（3）宅基地“三权分置”政策实践。

2.3.2 宅基地自愿有偿退出机制

（1）自愿有偿退出政策制定与实施；

（2）退出宅基地的补偿标准与方式；

（3）宅基地自愿有偿退出政策效果评估。

2.3.3 宅基地多元化利用模式

（1）宅基地使用权抵押贷款政策；

（2）宅基地与集体经营性建设用地入市；

（3）宅基地盘活利用与乡村振兴战略相结合。

第 3 章宅基地使用权确权与登记

3.1 宅基地使用权确权

3.1.1 确权原则

宅基地使用权确权应遵循公平、公正、公开、便民的原则，保证农民的合法

权益得到保障。

3.1.2 确权依据

宅基地使用权确权依据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国物

权法》等相关法律法规，以及地方人民制定的具体实施细则。

3.1.3 确权程序

（1）申请：农户向所在村委会提出宅基地使用权确权申请。

（2）调查：村委会组织对申请人的宅基地使用权进行调查核实。

（3）公告：村委会将调查结果进行公告，征求村民意见。

（4）审核：乡镇人民对宅基地使用权确权申请进行审核。

（5）登记：县级不动产登记机构对符合条件的宅基地使用权进行登记。

3.2 宅基地使用权登记

3.2.1 登记原则

宅基地使用权登记应遵循真实、准确、完整、及时的原则，保证登记信息的

真实性和有效性。

3.2.2 登记依据

宅基地使用权登记依据《中华人民共和国物权法》、《不动产登记暂行条例》

等相关法律法规。

3.2.3 登记程序

（1）申请：申请人向县级不动产登记机构提交登记申请材料。

（2）受理：不动产登记机构对申请材料进行审查，符合登记条件的予以受

理。

（3）审核：不动产登记机构对申请材料的真实性、准确性、完整性进行审

核。

（4）登簿：不动产登记机构将审核通过的宅基地使用权登记在不动产登记

簿上。

（5）发证：不动产登记机构向申请人发放宅基地使用权证书。

3.3 宅基地使用权争议处理

3.3.1 争议处理原则

宅基地使用权争议处理应遵循合法、公正、及时、便民的原则，维护当事人

的合法权益。

3.3.2 争议处理程序

（1）协商：当事人应当首先通过协商解决争议。

（2）调解：协商不成的，可以向乡镇人民申请调解。

（3）仲裁：调解不成的，可以向农村土地承包仲裁机构申请仲裁。

（4）诉讼：仲裁裁决不服的，可以向人民法院提起诉讼。

3.3.3 争议处理依据

宅基地使用权争议处理依据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和

国物权法》等相关法律法规。

第 4 章宅基地规划与利用

4.1 宅基地规划原则

4.1.1 合法合规原则

遵循国家关于农村宅基地管理的相关法律法规，保证宅基地规划与利用的

合法性、合规性。

4.1.2 整体布局原则

充分考虑村庄整体布局，保证宅基地规划与村庄规划相协调，形成合理的

空间布局。

4.1.3 节约集约原则

坚持节约集约利用土地，提高宅基地利用效率，避免无序扩张和土地资源

浪费。

4.1.4 生态环保原则

注重生态环境保护，充分考虑宅基地规划与利用对周边环境的影响，保证

人与自然和谐共生。

4.1.5 公平公正原则

公平分配宅基地资源，保障农民合法权益，保证宅基地规划与利用的公平

性和公正性。

4.2 宅基地利用现状与问题

4.2.1 利用现状

分析当前宅基地的利用现状，包括宅基地面积、分布、利用结构等方面。

4.2.2 存在问题

（1）宅基地闲置浪费现象严重；

（2）规划布局不合理，影响村庄整体形象和功能；

（3）宅基地使用权流转不畅，导致资源得不到合理配置；

（4）宅基地违法占地现象时有发生。

4.3 宅基地合理利用策略

4.3.1 完善宅基地规划体系

建立健全宅基地规划体系，明确宅基地规划目标、原则和标准，提高规划的

科学性和指导性。

4.3.2 加强宅基地审批管理

严格宅基地审批程序，规范审批行为，保证宅基地新增面积的合理性。

4.3.3 促进宅基地有序流转

建立健全宅基地使用权流转制度，鼓励农民合理流转宅基地使用权，提高

宅基地利用效率。

4.3.4 推进闲置宅基地盘活利用

加大闲置宅基地盘活力度，鼓励开展土地整治、城乡建设用地增减挂钩等试

点项目，提高土地利用率。

4.3.5 提高宅基地利用效益

引导农民合理利用宅基地，鼓励发展庭院经济、乡村旅游等产业，提高宅基

地经济效益。

4.3.6 加强生态环境保护

在宅基地规划与利用过程中，充分考虑生态环境保护，提高村庄生态环境

质量。

4.3.7 强化监管与执法

加强宅基地监管与执法力度，严厉打击违法占地行为，维护宅基地管理秩

序。

第 5 章宅基地审批与监管

5.1 宅基地审批流程

5.1.1 申请阶段

村民需向所在村委会提出宅基地使用申请，提交相关申请材料。

5.1.2 审核阶段

村委会对申请人提交的材料进行初步审核，并在村内进行公示，公示无异

议后，报乡镇人民审核。

5.1.3 审批阶段

乡镇人民对宅基地申请进行审批，符合规定的，核发宅基地使用权证书。

5.2 宅基地审批要件

5.2.1 申请人资格

申请人需为所在村集体经济组织成员，且符合分户条件。

5.2.2 申请材料

申请人需提交以下材料：身份证、户口簿、婚姻状况证明、分户协议、宅基地

使用承诺书等。

5.2.3 宅基地面积和标准

宅基地面积不得超过省、自治区、直辖市规定的标准。

5.2.4 宅基地位置和用途

宅基地应位于村庄规划范围内，不得占用基本农田，用途限于自住。

5.3 宅基地监管措施

5.3.1 加强审批管理

各级应严格审批程序，规范审批行为，保证宅基地审批的公正、公平、公开

5.3.2 建立动态监管制度

建立宅基地使用权登记、变更、注销等动态监管制度，实时掌握宅基地使用

情况。

5.3.3 加大执法力度

对违反宅基地管理法律法规的行为，依法予以查处，严厉打击非法转让、买

卖宅基地等行为。

5.3.4 完善政策宣传和培训

加强对农村宅基地管理政策的宣传和培训，提高村民的法律意识，引导村

民合法合规使用宅基地。

5.3.5 强化责任追究

对在宅基地审批、监管工作中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊等行为，严肃

追究相关责任人责任。

第 6 章宅基地整治与修复

6.1 宅基地整治目标与任务

6.1.1 目标

为保证农村宅基地资源的合理利用和有效保护，宅基地整治目标主要包括：

（1）规范宅基地使用秩序，提高宅基地利用效率；

（2）改善农村居民生活环境，提升居住品质；

（3）保障农民权益，促进农村社会和谐稳定。

6.1.2 任务

（1）调查评估：全面掌握宅基地基本情况，对存在问题的宅基地进行排查、

分类和评估；

（2）规划编制：根据农村发展实际，科学编制宅基地整治规划，明确整治

范围、目标和任务；

（3）政策制定：制定相关政策，引导和激励农民参与宅基地整治；

（4）项目实施：开展宅基地整治项目，保证整治工程质量和进度；

（5）后期监管：建立健全宅基地管理长效机制，保证整治效果持续稳定。

6.2 宅基地修复技术与方法

6.2.1 技术原则

（1）科学性：根据宅基地实际情况，选择适宜的修复技术；

（2）安全性：保证修复过程中和修复后的宅基地使用安全；

（3）经济性：充分考虑修复成本，提高资金使用效益；

（4）环保性：修复过程中减少对环境的影响，提高生态效益。

6.2.2 方法

（1）物理修复：采用土壤改良、地形调整等方法，改善宅基地立地条件；

（2）生物修复：利用植被恢复、微生物修复等技术，提高宅基地生态功能；

（3）工程技术修复：采用地基处理、排水设施建设等措施，提升宅基地使

用功能；

（4）综合治理：结合农村环境整治，推进宅基地与其他农村基础设施的协

同修复。

6.3 宅基地整治与修复项目实施

6.3.1 项目申报与审批

（1）组织编制项目实施方案，明确项目目标、内容、投资估算和实施计划；

（2）按照相关程序，将项目实施方案报送有关部门审批；

（3）根据审批意见，修改完善项目实施方案。

6.3.2 项目实施与管理

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三农村宅基地管理实施方案第1章引言..................................................................................................................................31.1宅基地管理背景.............................................................................................................31.2宅基地管理现状分析.......................

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