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三农村基层社会组织建设方案

3.0 2024-10-16 6 0 117.37KB 16 页 5库币 海报
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三农村基层社会组织建设方案
第 1 章 引言.................................................................................................................................. 4
1.1 背景分析........................................................................................................................ 4
1.2 建设目标........................................................................................................................ 4
1.3 建设原则........................................................................................................................ 5
第 2 章 农村基层组织架构设计................................................................................................... 5
2.1 组织架构概述................................................................................................................ 5
2.2 村级组织设置................................................................................................................ 5
2.3 基层组织建设................................................................................................................ 5
2.4 社会组织培育................................................................................................................ 6
第 3 章 农村基层队伍建设........................................................................................................... 6
3.1 干部队伍建设................................................................................................................ 6
3.1.1 选优配强村“两委”班子......................................................................................... 6
3.1.2 加强村级干部培训..................................................................................................... 6
3.1.3 完善激励保障机制..................................................................................................... 6
3.2 人才培养与引进............................................................................................................. 7
3.2.1 培育乡村本土人才..................................................................................................... 7
3.2.2 引进外部优秀人才..................................................................................................... 7
3.2.3 创新人才使用机制..................................................................................................... 7
3.3 志愿者团队建设............................................................................................................. 7
3.3.1 壮大志愿者队伍......................................................................................................... 7
3.3.2 丰富志愿服务内容..................................................................................................... 7
3.3.3 建立健全激励机制..................................................................................................... 7
3.4 农村实用人才培训......................................................................................................... 7
3.4.1 制定培训计划............................................................................................................. 7
3.4.2 开展多样化培训......................................................................................................... 7
3.4.3 加强培训师资队伍建设............................................................................................. 7
第 4 章 农村基层民主制度完善................................................................................................... 8
4.1 民主决策制度................................................................................................................ 8
4.1.1 规范决策程序。明确决策事项范围，实行民主审议、集体决策，保证决策的科学
性、民主性和合法性。......................................................................................................... 8
4.1.2 加强决策信息公开。对涉及村民利益的决策事项，应及时公开相关信息，保障
村民的知情权和参与权。..................................................................................................... 8
4.1.3 完善决策反馈机制。对村民提出的意见和建议，要认真研究、及时反馈，保证民
主决策制度的有效运行。..................................................................................................... 8
4.2 村务公开制度................................................................................................................ 8
4.2.1 拓展公开内容。除法定公开事项外，还应根据村民需求，公开涉及村民利益的
其它事项。............................................................................................................................ 8
4.2.2 规范公开形式。采取固定公开栏、会议公开、网络公开等多种形式，保证村务公
开的广泛性和实效性。......................................................................................................... 8
4.2.3 强化公开监督。建立健全村务公开监督机制，对公开不及时、不真实、不完整等
问题进行督促整改。............................................................................................................. 8
4.3 选举制度........................................................................................................................ 8
4.3.1 规范选举程序。严格执行法定选举程序，保障选民的权利，保证选举的公正、公
平、公开。............................................................................................................................ 8
4.3.2 提高候选人素质。加强对候选人的资格审查，把政治素质高、道德品质好、能力
较强的人选进村级组织领导班子。..................................................................................... 8
4.3.3 加强选举监督。完善选举监督机制，严肃查处选举中的违法行为，保证选举的
顺利进行。............................................................................................................................ 8
4.4 监督制度........................................................................................................................ 9
4.4.1 完善村民监督机制。充分发挥村民会议、村民代表会议等机构的作用，加强对村
级组织及其成员的监督。..................................................................................................... 9
4.4.2 加强村务监督委员会建设。规范村务监督委员会的设置和运行，提高村务监督
工作的实效。........................................................................................................................ 9
4.4.3 建立健全外部监督体系。加强乡镇有关部门对农村基层组织的监督，形成多层
次、全方位的监督体系。..................................................................................................... 9
4.4.4 落实责任追究制度。对违反民主管理制度的行为，要严肃追究责任，保障农村
基层民主政治的健康发展。................................................................................................. 9
第五章 农村基础设施建设........................................................................................................... 9
5.1 交通基础设施................................................................................................................ 9
5.1.1 完善农村道路网络。加大农村道路建设投入，提高农村道路硬化率，实现村村
通、户户通，提高农村道路通行能力。............................................................................. 9
5.1.2 提升农村公共交通服务水平。优化农村公交线路，提高农村公交车辆保有量，
满足农村居民出行需求。..................................................................................................... 9
5.1.3 加强农村交通安全管理。建立健全农村交通安全管理机制，提高农村道路安全
设施覆盖率，降低交通发生率。......................................................................................... 9
5.2 水利基础设施................................................................................................................ 9
5.2.1 加强农村水利工程建设。推进农村河道整治、水库加固、灌溉排水等工程建设，
提高农村水利设施抗灾能力。............................................................................................. 9
5.2.2 提高农村饮水安全保障水平。加大农村饮水安全工程投入，保证农村居民饮水
安全。.................................................................................................................................... 9
5.2.3 推进农村水资源节约利用。加强农村水资源管理，推广节水灌溉技术，提高水
资源利用效率。.................................................................................................................... 9
5.3 能源基础设施.............................................................................................................. 10
5.3.1 优化农村能源结构。推广清洁能源，如太阳能、风能等，减少农村传统能源消费，
提高能源利用效率。........................................................................................................... 10
5.3.2 加强农村电网改造升级。提高农村电网覆盖率，优化供电质量，满足农村居民
生产生活用电需求。........................................................................................................... 10
5.3.3 推进农村能源基础设施建设。加大农村能源基础设施投入，提高农村能源供应
能力。.................................................................................................................................. 10
5.4 公共服务设施.............................................................................................................. 10
5.4.1 完善农村教育设施。加大农村学校建设投入，改善农村学校办学条件，提高农
村教育水平。...................................................................................................................... 10
5.4.2 加强农村医疗卫生设施建设。提高农村医疗卫生服务水平，改善农村居民就医
条件。.................................................................................................................................. 10
5.4.3 丰富农村文化体育设施。建设农村文化活动室、体育健身场所等，满足农村居民
精神文化生活需求。........................................................................................................... 10
5.4.4 提升农村社会保障设施。加强农村养老服务设施建设，提高农村社会保障水平。
.............................................................................................................................................. 10
第6章 农村产业发展................................................................................................................. 10
6.1 农业产业发展.............................................................................................................. 10
6.1.1 优化农业产业结构................................................................................................... 10
6.1.2 提升农业科技创新能力........................................................................................... 10
6.1.3 发展适度规模经营................................................................................................... 11
6.2 乡村旅游业发展........................................................................................................... 11
6.2.1 挖掘乡村旅游资源................................................................................................... 11
6.2.2 完善乡村旅游基础设施........................................................................................... 11
6.2.3 促进乡村旅游与相关产业融合发展........................................................................ 11
6.3 农村电商发展.............................................................................................................. 11
6.3.1 加强农村电商基础设施建设................................................................................... 11
6.3.2 培育农村电商人才................................................................................................... 11
6.3.3 促进农产品上行....................................................................................................... 11
6.4 农村小微企业扶持....................................................................................................... 11
6.4.1 优化小微企业政策环境........................................................................................... 11
6.4.2 提升小微企业创新能力........................................................................................... 11
6.4.3 加强小微企业金融服务........................................................................................... 12
第7章 农村公共服务体系建设................................................................................................. 12
7.1 教育服务体系建设....................................................................................................... 12
7.1.1 基础教育设施改善................................................................................................... 12
7.1.2 教育资源优化配置................................................................................................... 12
7.1.3 农村职业教育发展................................................................................................... 12
7.2 医疗卫生服务体系建设............................................................................................... 12
7.2.1 基础医疗服务设施改善........................................................................................... 12
7.2.2 医疗人才队伍建设................................................................................................... 12
7.2.3 医疗卫生服务体系建设........................................................................................... 12
7.3 社会保障体系建设....................................................................................................... 12
7.3.1 养老保险制度建设................................................................................................... 12
7.3.2 医疗保险制度建设................................................................................................... 13
7.3.3 社会救助体系建设................................................................................................... 13
7.4 文化服务体系建设....................................................................................................... 13
7.4.1 文化基础设施建设................................................................................................... 13
7.4.2 文化产品供给........................................................................................................... 13
7.4.3 文化队伍建设........................................................................................................... 13
第8章 农村社会治理创新......................................................................................................... 13
8.1 社会治安管理.............................................................................................................. 13
8.2 矛盾纠纷排查化解....................................................................................................... 13
8.3 安全生产监管.............................................................................................................. 14
8.4 网络空间治理.............................................................................................................. 14
第9章 农村生态环境保护......................................................................................................... 14
9.1 农村环境治理.............................................................................................................. 14
9.1.1 加强农村生活垃圾处理........................................................................................... 14
9.1.2 农村污水处理........................................................................................................... 14
9.1.3 农业面源污染防治................................................................................................... 14
9.2 生态修复与保护........................................................................................................... 14
9.2.1 恢复与保护生态系统............................................................................................... 14
9.2.2 生物多样性保护....................................................................................................... 15
9.2.3 生态廊道建设........................................................................................................... 15
9.3 资源节约与循环利用................................................................................................... 15
9.3.1 水资源节约利用....................................................................................................... 15
9.3.2 能源资源节约........................................................................................................... 15
9.3.3 循环农业发展........................................................................................................... 15
9.4 生态产业发展.............................................................................................................. 15
9.4.1 发展绿色产业........................................................................................................... 15
9.4.2 生态农业示范........................................................................................................... 15
9.4.3 生态旅游开发........................................................................................................... 15
第 10章 保障措施与组织实施................................................................................................... 15
10.1 政策保障.................................................................................................................... 15
10.2 资金保障.................................................................................................................... 16
10.3 人才保障.................................................................................................................... 16
10.4 实施步骤与评估机制................................................................................................. 16
第 1 章 引言
1.1 背景分析
我国经济社会的快速发展和农村改革的深入推进，农村基层社会组织在促
进农村经济发展、完善基层民主、维护社会和谐稳定等方面发挥着日益重要的作
用。但是当前农村基层社会组织建设仍面临诸多挑战，如组织体系不健全、服务
功能不完善、参与能力不足等。为充分发挥农村基层社会组织在乡村振兴战略中
的积极作用，加强农村基层社会组织建设显得尤为重要。
1.2 建设目标
本方案旨在推动农村基层社会组织健康发展，实现以下建设目标：
（1）完善农村基层社会组织体系，提高组织覆盖率；
（2）增强农村基层社会组织服务功能，提升服务质量和水平；
（3）提高农村基层社会组织参与公共事务的能力，促进基层民主建设；
（4）培育和引导农村基层社会组织积极参与乡村振兴，助力农村经济社会
发展。
1.3 建设原则
农村基层社会组织建设应遵循以下原则：
（1）坚持的领导，保证农村基层社会组织发展的正确方向；
（2）坚持以人民为中心，充分发挥农村基层社会组织的服务功能；
（3）坚持依法依规，保障农村基层社会组织的合法权益；
（4）坚持创新发展，积极摸索适应农村基层实际的组织形式和运作模式；
（5）坚持协同推进，促进农村基层社会组织与其他社会组织的合作与交流。
第 2 章 农村基层组织架构设计
2.1 组织架构概述
农村基层组织架构设计是农村基层社会组织建设的关键环节，关系到农村
社会经济的稳定与发展。合理的组织架构能够有效提升村级组织的管理效能，促
进村民自治，加强基层民主建设。本章将从村级组织设置、基层组织建设及社会
组织培育等方面，详细阐述农村基层组织架构的设计。
2.2 村级组织设置
村级组织是农村基层社会组织的基础，主要包括村民委员会、村民代表大会
村民小组等。村级组织设置应遵循以下原则：
（1）合法性原则：保证村级组织的设置符合国家法律法规和政策要求；
（2）民主性原则：保障村民民主参与，充分发挥村民的主体作用；
（3）效能性原则：优化组织结构，提高村级组织的管理效能和服务水平。
具体设置如下：
（1） 村民委员会：负责村级日常事务管理，包括经济发展、社会事务、民
生保障等；
（2） 村民代表大会：负责决策村级重大事项，监督村民委员会工作；
（3） 村民小组：负责组织村民开展各项活动，加强村民之间的联系与协
作。
2.3 基层组织建设
基层组织是农村基层组织的领导核心，对农村社会发展具有重要意义。加强
基层组织建设，应遵循以下原则：
（1）政治引领原则：强化组织的政治功能，发挥组织的领导核心作用；
（2）组织优化原则：优化组织设置，提高组织的凝聚力和战斗力；
（3）民主集中制原则：坚持民主集中制，充分发扬内民主，加强内监督。
具体措施如下：
（1） 加强村级组织领导班子建设，提高组织的领导能力和服务能力；
（2） 优化组织设置，保证组织覆盖农村各个领域；
（3） 加强员队伍建设，提高员素质，发挥员先锋模范作用。
2.4 社会组织培育
社会组织是农村基层社会组织的重要组成部分，对于丰富农村社会生活、促
进村民自治具有积极作用。培育社会组织，应遵循以下原则：
（1）分类指导原则：根据社会组织的性质和功能，实施分类指导，促进社
会组织健康发展；
（2）政策支持原则：落实国家相关政策，为社会组织发展提供政策保障；
（3）自主发展原则：尊重社会组织自主性，鼓励社会组织创新和自我完善。
具体措施如下：
（1） 鼓励和支持农村各类社会组织发展，如农村经济合作社、文化体育团
体、志愿服务组织等；
（2） 加强社会组织能力建设，提高社会组织的服务水平和影响力；
（3） 建立健全社会组织监管机制，保证社会组织健康、有序发展。
第 3 章 农村基层队伍建设
3.1 干部队伍建设
3.1.1 选优配强村“两委”班子
加强村“两委”班子建设，选优配强村级领导班子，注重选拔政治坚定、能
力突出、品行端正、群众公认的干部。优化班子结构，提升整体功能，增强村
“两委”班子的凝聚力和战斗力。
3.1.2 加强村级干部培训
加大对村级干部的培训力度，提高其政策理论水平和实际工作能力。通过举
办培训班、实地考察、经验交流等形式，增强村级干部服务群众、推动发展的能
力。
3.1.3 完善激励保障机制
完善村级干部激励保障机制，提高待遇，激发工作积极性。建立容错纠错机
制，鼓励村级干部敢于担当、善于作为。
3.2 人才培养与引进
3.2.1 培育乡村本土人才
发挥农村教育资源优势，加强乡村本土人才培养，提高农民素质。通过开展
职业技能培训、农村实用技术培训等，提升农民就业创业能力。
3.2.2 引进外部优秀人才
加大人才引进力度，吸引外部优秀人才到农村基层工作。鼓励高校毕业生、
退役军人、在外务工人员等回乡创业、就业，为农村发展注入新活力。
3.2.3 创新人才使用机制
创新人才使用机制，搭建人才成长平台，鼓励各类人才在农村基层发挥积
极作用。建立健全人才评价体系，激发人才创新创造活力。
3.3 志愿者团队建设
3.3.1 壮大志愿者队伍
广泛动员社会各界人士参与农村基层志愿服务活动，壮大志愿者队伍。加强
对志愿者的培训和管理，提高志愿服务水平。
3.3.2 丰富志愿服务内容
拓展志愿服务领域，丰富志愿服务内容，重点围绕扶贫济困、文化教育、卫
生健康、环境保护等方面开展志愿服务活动。
3.3.3 建立健全激励机制
建立健全志愿者激励机制，对表现突出的志愿者给予表彰和奖励，激发志
愿者服务热情。
3.4 农村实用人才培训
3.4.1 制定培训计划
结合农村产业发展需求，制定农村实用人才培训计划，保证培训内容与实
际需求相适应。
3.4.2 开展多样化培训
采取集中培训、现场教学、远程教育等多种形式，开展农村实用人才培训，
提高培训效果。
3.4.3 加强培训师资队伍建设
选拔优秀师资，加强培训师资队伍建设，提高培训质量。同时加强与高校、
科研院所等合作，共享优质培训资源。
第 4 章 农村基层民主制度完善
4.1 民主决策制度
农村基层民主决策制度的完善是保障农民群众合法权益、促进农村和谐稳定
的基础。应从以下几个方面加强民主决策制度建设：
4.1.1 规范决策程序。明确决策事项范围，实行民主审议、集体决策，保证
决策的科学性、民主性和合法性。
4.1.2 加强决策信息公开。对涉及村民利益的决策事项，应及时公开相关信
息，保障村民的知情权和参与权。
4.1.3 完善决策反馈机制。对村民提出的意见和建议，要认真研究、及时反
馈，保证民主决策制度的有效运行。
4.2 村务公开制度
村务公开制度是农村基层民主管理的重要组成部分，对于加强农村基层风
廉政建设、维护村民权益具有重要意义。应从以下几个方面完善村务公开制度：
4.2.1 拓展公开内容。除法定公开事项外，还应根据村民需求，公开涉及村
民利益的其它事项。
4.2.2 规范公开形式。采取固定公开栏、会议公开、网络公开等多种形式，
保证村务公开的广泛性和实效性。
4.2.3 强化公开监督。建立健全村务公开监督机制，对公开不及时、不真实
不完整等问题进行督促整改。
4.3 选举制度
选举制度是农村基层民主政治的核心。完善选举制度，应从以下几个方面进
行：
4.3.1 规范选举程序。严格执行法定选举程序，保障选民的权利，保证选举
的公正、公平、公开。
4.3.2 提高候选人素质。加强对候选人的资格审查，把政治素质高、道德品
质好、能力较强的人选进村级组织领导班子。
4.3.3 加强选举监督。完善选举监督机制，严肃查处选举中的违法行为，保
证选举的顺利进行。
4.4 监督制度
监督制度是农村基层民主政治的重要保障。加强监督制度建设，应从以下几
个方面着手：
4.4.1 完善村民监督机制。充分发挥村民会议、村民代表会议等机构的作用
加强对村级组织及其成员的监督。
4.4.2 加强村务监督委员会建设。规范村务监督委员会的设置和运行，提高
村务监督工作的实效。
4.4.3 建立健全外部监督体系。加强乡镇有关部门对农村基层组织的监督，
形成多层次、全方位的监督体系。
4.4.4 落实责任追究制度。对违反民主管理制度的行为，要严肃追究责任，
保障农村基层民主政治的健康发展。
第五章 农村基础设施建设
基础设施建设是农村基层社会组织建设的重要环节，直接关系到农村居民
的生产生活质量。本章将从交通、水利、能源和公共服务四个方面，详细阐述农
村基础设施建设方案。
5.1 交通基础设施
5.1.1 完善农村道路网络。加大农村道路建设投入，提高农村道路硬化率，
实现村村通、户户通，提高农村道路通行能力。
5.1.2 提升农村公共交通服务水平。优化农村公交线路，提高农村公交车辆
保有量，满足农村居民出行需求。
5.1.3 加强农村交通安全管理。建立健全农村交通安全管理机制，提高农村
道路安全设施覆盖率，降低交通发生率。
5.2 水利基础设施
5.2.1 加强农村水利工程建设。推进农村河道整治、水库加固、灌溉排水等
工程建设，提高农村水利设施抗灾能力。
5.2.2 提高农村饮水安全保障水平。加大农村饮水安全工程投入，保证农村
居民饮水安全。
5.2.3 推进农村水资源节约利用。加强农村水资源管理，推广节水灌溉技术
提高水资源利用效率。
5.3 能源基础设施
5.3.1 优化农村能源结构。推广清洁能源，如太阳能、风能等，减少农村传
统能源消费，提高能源利用效率。
5.3.2 加强农村电网改造升级。提高农村电网覆盖率，优化供电质量，满足
农村居民生产生活用电需求。
5.3.3 推进农村能源基础设施建设。加大农村能源基础设施投入，提高农村
能源供应能力。
5.4 公共服务设施
5.4.1 完善农村教育设施。加大农村学校建设投入，改善农村学校办学条件
提高农村教育水平。
5.4.2 加强农村医疗卫生设施建设。提高农村医疗卫生服务水平，改善农村
居民就医条件。
5.4.3 丰富农村文化体育设施。建设农村文化活动室、体育健身场所等，满
足农村居民精神文化生活需求。
5.4.4 提升农村社会保障设施。加强农村养老服务设施建设，提高农村社会
保障水平。
通过以上基础设施建设，为农村基层社会组织建设提供有力支撑，促进农
村经济社会发展。
第6章 农村产业发展
6.1 农业产业发展
6.1.1 优化农业产业结构
以提高农业综合效益和竞争力为核心，优化农业产业结构，推进粮食生产
功能区、重要农产品生产保护区和特色农产品优势区建设。发展高产、优质、高效
的农产品，促进农业向绿色、生态、可持续方向发展。
6.1.2 提升农业科技创新能力
加强农业科技创新，推动农业科技成果转化应用，提升农业科技水平。加强
农业科技推广，提高农民科技素质，培养新型职业农民，为农业产业发展提供
人才支持。
6.1.3 发展适度规模经营
鼓励和支持农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体发展适度规模经营，
提高农业产业集中度和劳动生产率，降低农业生产成本。
6.2 乡村旅游业发展
6.2.1 挖掘乡村旅游资源
充分挖掘乡村自然风光、民俗文化、历史遗迹等旅游资源，打造乡村旅游品
牌，提升乡村旅游吸引力。
6.2.2 完善乡村旅游基础设施
加强乡村旅游基础设施建设，提升乡村旅游服务质量和水平，为游客提供
摘要：

三农村基层社会组织建设方案第1章引言..................................................................................................................................41.1背景分析........................................................................................................................41.2建设目标...................

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