关于促进退役风电、光伏设备循环利用的指导意见

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国家发展改革委等部门关于促进退役风电、

光伏设备循环利用的指导意见

发改环资〔2023〕1030 号

各省、自治区、直辖市及计划单列市、新疆生产建设兵团发展改革委、能

源局、工业和信息化主管部门、生态环境厅（局）、商务主管部门、国资委：

近年来，我国新能源产业快速发展，风电、光伏等新能源设备大量应用，

装机规模稳居全球首位。随着产业加快升级和设备更新换代，新能源设备将面

临批量退役问题。为全面贯彻党的二十大精神，深入贯彻《2030 年前碳达峰行

动方案》有关部署，加快构建废弃物循环利用体系，促进退役风电、光伏设备

循环利用，现提出如下意见。

一、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，

深入贯彻习近平生态文明思想，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建

新发展格局，着力推动高质量发展，加快发展方式绿色转型，深入践行全面节

约战略，积极构建覆盖绿色设计、规范回收、高值利用、无害处置等环节的风

电和光伏设备循环利用体系，补齐风电、光伏产业链绿色低碳循环发展最后一

环，助力实现碳达峰碳中和。

（二）基本原则

——坚持系统观念。坚持从设备全生命周期角度考虑风电、光伏设备退役

问题，加强产业链上下游协同，促进退役风电、光伏设备循环利用，实现资源

利用效率最大化。

——坚持创新驱动。着力推动退役风电、光伏设备循环利用技术创新、模

式创新，促进循环利用技术进步、成本下降、效率提升。鼓励有条件的地方和

企业率先行动，培育先进技术和商业模式。

——坚持分类施策。综合考虑产业发展阶段、设备类型和退役情况，远近

结合、适度超前，加快规范集中式风电场、光伏发电站设备循环利用，逐步完

善分布式光伏设备处理责任机制。

——坚持区域统筹。结合各地风电、光伏设备生产和退役情况，因地制宜

布局退役设备循环利用产业集聚区，支持退役风电、光伏设备在区域间协同利

用，加快培育资源循环利用产业。

（三）主要目标

到2025 年，集中式风电场、光伏发电站退役设备处理责任机制基本建立，

退役风电、光伏设备循环利用相关标准规范进一步完善，资源循环利用关键技

术取得突破。到2030 年，风电、光伏设备全流程循环利用技术体系基本成熟，

资源循环利用模式更加健全，资源循环利用能力与退役规模有效匹配，标准规

范更加完善，风电、光伏产业资源循环利用水平显著提升，形成一批退役风电、

光伏设备循环利用产业集聚区。

二、重点任务

（一）大力推进绿色设计。引导生产制造企业以轻量化、易拆解、易运输、

易回收为目标，在产品设计生产阶段进行绿色设计。积极实施《光伏制造行业

规范条件》等规范要求，深入开展“绿色设计示范企业”创建。鼓励生产制造

企业在保障产品质量性能和使用安全的前提下，在产品设计生产过程中优先选

用再生材料。引导生产制造企业强化信息公开，面向设备回收、资源化利用主

体公开零部件原材料、产品结构等详细信息和资源循环利用技术建议。（工业

和信息化部、国家发展改革委按职责分工负责）

（二）建立健全退役设备处理责任机制。督促指导集中式风电和光伏发电

企业依法承担退役新能源设备（含零部件，下同）处理责任，不得擅自以填埋、

丢弃等方式非法处置退役设备，不得向生活垃圾收集设施中投放工业固体废弃

物。督促指导发电企业将废弃物循环利用和妥善处置作为风电场改造升级项目

的重要内容。（国家能源局、生态环境部按职责分工负责）督促指导发电企业

拆除风电、光伏设备后及时做好周边生态环境修复。（国家能源局、自然资源

部按职责分工负责）指导发电企业完善退役风电、光伏设备报废管理制度，提

升报废资产处置效率。落实国有资产交易流转有关要求，进一步优化国有退役

风电、光伏设备处理处置制度，推动企业高效、规范处置相关资产。（国务院

国资委、国家能源局按职责分工负责）

（三）完善设备回收体系。支持光伏设备制造企业通过自主回收、联合回

收或委托回收等模式，建立分布式光伏回收体系。鼓励风电、光伏设备制造企

业主动提供回收服务。支持第三方专业回收企业开展退役风电、光伏设备回收

业务。支持发展退役新能源设备拆除、运输、回收、拆解、利用“一站式”服

务模式。鼓励生产制造企业、发电企业、运营企业、回收企业、利用企业建立

长效合作机制，畅通回收利用渠道，加强上下游产业衔接协同。引导风电机组

拆除后进行就地、就近、集中拆解。引导再生资源回收企业规范有序回收废钢

铁、废有色金属等再生资源。（国家发展改革委、工业和信息化部、商务部按

职责分工负责）

（四）强化资源再生利用能力。鼓励再生利用企业开展退役风电、光伏设

备精细化拆解和高水平再生利用，重点聚焦风电机组中的基础、塔架、叶片、

机舱、发电机、齿轮箱、电控柜等部件，以及光伏组件中的光伏层压件、边框、

接线盒等部件开展高水平再生利用。支持龙头企业针对复杂材料加快形成再生

利用产业化能力，重点聚焦风机叶片纤维复合材料，以及光伏组件中半导体材

料、金属材料、聚合物等，探索兼顾经济性、环保性的再生利用先进技术和商

业模式。（工业和信息化部、国家发展改革委按职责分工负责）

（五）稳妥推进设备再制造。严格用户单位采购再制造产品质量把关。稳

妥推进风力发电机组、光伏组件再制造产业发展，率先发展风电设备中发电机、

齿轮箱、主轴承等高值部件，以及光伏逆变器等关键零部件再制造。稳妥有序

探索在新能源运营维修领域应用再制造部件，支持风电、光伏设备生产制造企

业和运维企业拓展再制造业务。鼓励研究机构、行业组织和骨干企业共同搭建

风力发电机组、光伏组件零部件再制造检测验证平台。培育风电、光伏再制造

设备第三方鉴定评估机构，促进行业规范发展。（国家发展改革委、工业和信

息化部、市场监管总局按职责分工负责）

（六）规范固体废弃物无害化处置。加大对退役风电、光伏设备回收利用

处置全过程环境污染防治的监管力度，严格退役设备无害化处置的污染控制要

求，确保符合国家环境保护标准，减少终端固体废弃物带来的环境污染风险。

（生态环境部负责）

三、强化保障措施

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摘要：

国家发展改革委等部门关于促进退役风电、光伏设备循环利用的指导意见发改环资〔2023〕1030号各省、自治区、直辖市及计划单列市、新疆生产建设兵团发展改革委、能源局、工业和信息化主管部门、生态环境厅（局）、商务主管部门、国资委：近年来，我国新能源产业快速发展，风电、光伏等新能源设备大量应用，装机规模稳居全球首位。随着产业加快升级和设备更新换代，新能源设备将面临批量退役问题。为全面贯彻党的二十大精神，深入贯彻《2030年前碳达峰行动方案》有关部署，加快构建废弃物循环利用体系，促进退役风电、光伏设备循环利用，现提出如下意见。一、总体要求（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想...

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