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中华人民共和国湿地保护法（2021版）

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中华人民共和国湿地保护法
（2021年12月24日第十三届全国人民代表大会常务委员
会第三十二次会议通过）
目　　录
第一章　总　　则
第二章　湿地资源管理
第三章　湿地保护与利用
第四章　湿地修复
第五章　监督检查
第六章　法律责任
第七章　附　　则
第一章　总　　则
第一条　为了加强湿地保护，维护湿地生态功能及生物多样
性，保障生态安全，促进生态文明建设，实现人与自然和谐共生
制定本法。
第二条　在中华人民共和国领域及管辖的其他海域内从事湿
－1－
地保护、利用、修复及相关管理活动，适用本法。
本法所称湿地，是指具有显著生态功能的自然或者人工的、
常年或者季节性积水地带、水域，包括低潮时水深不超过六米的
海域，但是水田以及用于养殖的人工的水域和滩涂除外。国家对
湿地实行分级管理及名录制度。
江河、湖泊、海域等的湿地保护、利用及相关管理活动还应
当适用《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》、
《中华人民共和国水污染防治法》、《中华人民共和国海洋环境
保护法》、《中华人民共和国长江保护法》、《中华人民共和国
渔业法》、《中华人民共和国海域使用管理法》等有关法律的规
定。
第三条　湿地保护应当坚持保护优先、严格管理、系统治理
科学修复、合理利用的原则，发挥湿地涵养水源、调节气候、改
善环境、维护生物多样性等多种生态功能。
第四条　县级以上人民政府应当将湿地保护纳入国民经济和
社会发展规划，并将开展湿地保护工作所需经费按照事权划分原
则列入预算。
县级以上地方人民政府对本行政区域内的湿地保护负责，采
取措施保持湿地面积稳定，提升湿地生态功能。
乡镇人民政府组织群众做好湿地保护相关工作，村民委员会
予以协助。
第五条　国务院林业草原主管部门负责湿地资源的监督管理
　－2－
负责湿地保护规划和相关国家标准拟定、湿地开发利用的监督管
理、湿地生态保护修复工作。国务院自然资源、水行政、住房城
乡建设、生态环境、农业农村等其他有关部门，按照职责分工承
担湿地保护、修复、管理有关工作。
国务院林业草原主管部门会同国务院自然资源、水行政、住
房城乡建设、生态环境、农业农村等主管部门建立湿地保护协作
和信息通报机制。
第六条　县级以上地方人民政府应当加强湿地保护协调工作
县级以上地方人民政府有关部门按照职责分工负责湿地保护、修
复、管理有关工作。
第七条　各级人民政府应当加强湿地保护宣传教育和科学知
识普及工作，通过湿地保护日、湿地保护宣传周等开展宣传教育
活动，增强全社会湿地保护意识；鼓励基层群众性自治组织、社
会组织、志愿者开展湿地保护法律法规和湿地保护知识宣传活动
营造保护湿地的良好氛围。
教育主管部门、学校应当在教育教学活动中注重培养学生的
湿地保护意识。
新闻媒体应当开展湿地保护法律法规和湿地保护知识的公益
宣传，对破坏湿地的行为进行舆论监督。
第八条　国家鼓励单位和个人依法通过捐赠、资助、志愿服
务等方式参与湿地保护活动。
对在湿地保护方面成绩显著的单位和个人，按照国家有关规
－3－
定给予表彰、奖励。
第九条　国家支持开展湿地保护科学技术研究开发和应用推
广，加强湿地保护专业技术人才培养，提高湿地保护科学技术水
平。
第十条　国家支持开展湿地保护科学技术、生物多样性、候
鸟迁徙等方面的国际合作与交流。
第十一条　任何单位和个人都有保护湿地的义务，对破坏湿
地的行为有权举报或者控告，接到举报或者控告的机关应当及时
处理，并依法保护举报人、控告人的合法权益。
第二章　湿地资源管理
第十二条　国家建立湿地资源调查评价制度。
国务院自然资源主管部门应当会同国务院林业草原等有关部
门定期开展全国湿地资源调查评价工作，对湿地类型、分布、面
积、生物多样性、保护与利用情况等进行调查，建立统一的信息
发布和共享机制。
第十三条　国家实行湿地面积总量管控制度，将湿地面积总
量管控目标纳入湿地保护目标责任制。
国务院林业草原、自然资源主管部门会同国务院有关部门根
据全国湿地资源状况、自然变化情况和湿地面积总量管控要求，
确定全国和各省、自治区、直辖市湿地面积总量管控目标，报国
　－4－
务院批准。地方各级人民政府应当采取有效措施，落实湿地面积
总量管控目标的要求。
第十四条　国家对湿地实行分级管理，按照生态区位、面积
以及维护生态功能、生物多样性的重要程度，将湿地分为重要湿
地和一般湿地。重要湿地包括国家重要湿地和省级重要湿地，重
要湿地以外的湿地为一般湿地。重要湿地依法划入生态保护红线
国务院林业草原主管部门会同国务院自然资源、水行政、住
房城乡建设、生态环境、农业农村等有关部门发布国家重要湿地
名录及范围，并设立保护标志。国际重要湿地应当列入国家重要
湿地名录。
省、自治区、直辖市人民政府或者其授权的部门负责发布省
级重要湿地名录及范围，并向国务院林业草原主管部门备案。
一般湿地的名录及范围由县级以上地方人民政府或者其授权
的部门发布。
第十五条　国务院林业草原主管部门应当会同国务院有关部
门，依据国民经济和社会发展规划、国土空间规划和生态环境保
护规划编制全国湿地保护规划，报国务院或者其授权的部门批准
后组织实施。
县级以上地方人民政府林业草原主管部门应当会同有关部门
依据本级国土空间规划和上一级湿地保护规划编制本行政区域内
的湿地保护规划，报同级人民政府批准后组织实施。
湿地保护规划应当明确湿地保护的目标任务、总体布局、保
－5－
护修复重点和保障措施等内容。经批准的湿地保护规划需要调整
的，按照原批准程序办理。
编制湿地保护规划应当与流域综合规划、防洪规划等规划相
衔接。
第十六条　国务院林业草原、标准化主管部门会同国务院自
然资源、水行政、住房城乡建设、生态环境、农业农村主管部门
组织制定湿地分级分类、监测预警、生态修复等国家标准；国家
标准未作规定的，可以依法制定地方标准并备案。
第十七条　县级以上人民政府林业草原主管部门建立湿地保
护专家咨询机制，为编制湿地保护规划、制定湿地名录、制定相
关标准等提供评估论证等服务。
第十八条　办理自然资源权属登记涉及湿地的，应当按照规
定记载湿地的地理坐标、空间范围、类型、面积等信息。
第十九条　国家严格控制占用湿地。
禁止占用国家重要湿地，国家重大项目、防灾减灾项目、重
要水利及保护设施项目、湿地保护项目等除外。
建设项目选址、选线应当避让湿地，无法避让的应当尽量减
少占用，并采取必要措施减轻对湿地生态功能的不利影响。
建设项目规划选址、选线审批或者核准时，涉及国家重要湿
地的，应当征求国务院林业草原主管部门的意见；涉及省级重要
湿地或者一般湿地的，应当按照管理权限，征求县级以上地方人
民政府授权的部门的意见。
　－6－
第二十条　建设项目确需临时占用湿地的，应当依照《中华
人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国水法》、《中华人
民共和国森林法》、《中华人民共和国草原法》、《中华人民共
和国海域使用管理法》等有关法律法规的规定办理。临时占用湿
地的期限一般不得超过二年，并不得在临时占用的湿地上修建永
久性建筑物。
临时占用湿地期满后一年内，用地单位或者个人应当恢复湿
地面积和生态条件。
第二十一条　除因防洪、航道、港口或者其他水工程占用河
道管理范围及蓄滞洪区内的湿地外，经依法批准占用重要湿地的
单位应当根据当地自然条件恢复或者重建与所占用湿地面积和质
量相当的湿地；没有条件恢复、重建的，应当缴纳湿地恢复费。
缴纳湿地恢复费的，不再缴纳其他相同性质的恢复费用。
湿地恢复费缴纳和使用管理办法由国务院财政部门会同国务
院林业草原等有关部门制定。
第二十二条　国务院林业草原主管部门应当按照监测技术规
范开展国家重要湿地动态监测，及时掌握湿地分布、面积、水量
生物多样性、受威胁状况等变化信息。
国务院林业草原主管部门应当依据监测数据，对国家重要湿
地生态状况进行评估，并按照规定发布预警信息。
省、自治区、直辖市人民政府林业草原主管部门应当按照监
测技术规范开展省级重要湿地动态监测、评估和预警工作。
－7－
县级以上地方人民政府林业草原主管部门应当加强对一般湿
地的动态监测。
第三章　湿地保护与利用
第二十三条　国家坚持生态优先、绿色发展，完善湿地保护
制度，健全湿地保护政策支持和科技支撑机制，保障湿地生态功
能和永续利用，实现生态效益、社会效益、经济效益相统一。
第二十四条　省级以上人民政府及其有关部门根据湿地保护
规划和湿地保护需要，依法将湿地纳入国家公园、自然保护区或
者自然公园。
第二十五条　地方各级人民政府及其有关部门应当采取措施
预防和控制人为活动对湿地及其生物多样性的不利影响，加强湿
地污染防治，减缓人为因素和自然因素导致的湿地退化，维护湿
地生态功能稳定。
在湿地范围内从事旅游、种植、畜牧、水产养殖、航运等利
用活动，应当避免改变湿地的自然状况，并采取措施减轻对湿地
生态功能的不利影响。
县级以上人民政府有关部门在办理环境影响评价、国土空间
规划、海域使用、养殖、防洪等相关行政许可时，应当加强对有
关湿地利用活动的必要性、合理性以及湿地保护措施等内容的审
查。
　－8－
第二十六条　地方各级人民政府对省级重要湿地和一般湿地
利用活动进行分类指导，鼓励单位和个人开展符合湿地保护要求
的生态旅游、生态农业、生态教育、自然体验等活动，适度控制
种植养殖等湿地利用规模。
地方各级人民政府应当鼓励有关单位优先安排当地居民参与
湿地管护。
第二十七条　县级以上地方人民政府应当充分考虑保障重要
湿地生态功能的需要，优化重要湿地周边产业布局。
县级以上地方人民政府可以采取定向扶持、产业转移、吸引
社会资金、社区共建等方式，推动湿地周边地区绿色发展，促进
经济发展与湿地保护相协调。
第二十八条　禁止下列破坏湿地及其生态功能的行为：
（一）开（围）垦、排干自然湿地，永久性截断自然湿地水
源；
（二）擅自填埋自然湿地，擅自采砂、采矿、取土；
（三）排放不符合水污染物排放标准的工业废水、生活污水
及其他污染湿地的废水、污水，倾倒、堆放、丢弃、遗撒固体废
物；
（四）过度放牧或者滥采野生植物，过度捕捞或者灭绝式捕
捞，过度施肥、投药、投放饵料等污染湿地的种植养殖行为；
（五）其他破坏湿地及其生态功能的行为。
第二十九条　县级以上人民政府有关部门应当按照职责分工
－9－
开展湿地有害生物监测工作，及时采取有效措施预防、控制、消
除有害生物对湿地生态系统的危害。
第三十条　县级以上人民政府应当加强对国家重点保护野生
动植物集中分布湿地的保护。任何单位和个人不得破坏鸟类和水
生生物的生存环境。
禁止在以水鸟为保护对象的自然保护地及其他重要栖息地从
事捕鱼、挖捕底栖生物、捡拾鸟蛋、破坏鸟巢等危及水鸟生存、
繁衍的活动。开展观鸟、科学研究以及科普活动等应当保持安全
距离，避免影响鸟类正常觅食和繁殖。
在重要水生生物产卵场、索饵场、越冬场和洄游通道等重要
栖息地应当实施保护措施。经依法批准在洄游通道建闸、筑坝，
可能对水生生物洄游产生影响的，建设单位应当建造过鱼设施或
者采取其他补救措施。
禁止向湿地引进和放生外来物种，确需引进的应当进行科学
评估，并依法取得批准。
第三十一条　国务院水行政主管部门和地方各级人民政府应
当加强对河流、湖泊范围内湿地的管理和保护，因地制宜采取水
系连通、清淤疏浚、水源涵养与水土保持等治理修复措施，严格
控制河流源头和蓄滞洪区、水土流失严重区等区域的湿地开发利
用活动，减轻对湿地及其生物多样性的不利影响。
第三十二条　国务院自然资源主管部门和沿海地方各级人民
政府应当加强对滨海湿地的管理和保护，严格管控围填滨海湿地
　－10－
摘要：

中华人民共和国湿地保护法（2021年12月24日第十三届全国人民代表大会常务委员会第三十二次会议通过）目　　录第一章　总　　则第二章　湿地资源管理第三章　湿地保护与利用第四章　湿地修复第五章　监督检查第六章　法律责任第七章　附　　则第一章　总　　则第一条　为了加强湿地保护，维护湿地生态功能及生物多样性，保障生态安全，促进生态文明建设，实现人与自然和谐共生制定本法。第二条　在中华人民共和国领域及管辖的其他海域内从事湿－1－地保护、利用、修复及相关管理活动，适用本法。本法所称湿地，是指具有显著生态功能的自然或者人工的、常年或者季节性积水地带、水域，包括低潮时水深不超过六米的海域，但是水田以及用于养...

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