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GB_T 39791.2-2020 生态环境损害鉴定评估技术指南 总纲和关键环节 第 2 部分：损害调查

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中 华 人 民 共 和 国 国 家 标 准
GB/T 39791.2—2020
生态环境损害鉴定评估技术指南
总纲和关键环节 第 2部分：损害调查
Technical guidelines for identification and assessment of environmental
damage—General principles and key components
—Part 2：Damage Investigation
（发布稿）
2020-12-29 发布 2021-01-01 实施
生态环境部
国 家 市 场 监 督 管 理 总 局
发 布
ICS 13.040.50
Z 64
GB/T 39791.2—2020
i
目 次
前 言.....................................................................................................................................................................ii
1适用范围...........................................................................................................................................................1
2规范性引用文件...............................................................................................................................................1
3术语和定义.......................................................................................................................................................2
4调查原则...........................................................................................................................................................3
5工作内容与工作程序.......................................................................................................................................3
6初步调查...........................................................................................................................................................4
7系统调查...........................................................................................................................................................7
8质量保证和质量控制.......................................................................................................................................9
9信息汇总分析.................................................................................................................................................10
附录 A（资料性附录）生态环境损害鉴定评估调查报告的编制要求.......................................................... 11
附录 B（资料性附录）生态环境损害鉴定评估资料清单（例表）.............................................................. 13
附录 C（资料性附录）生态环境损害鉴定评估调查表...................................................................................15
附录 D（资料性附录）样带调查和样方调查...................................................................................................28
GB/T 39791.2—2020
ii
前 言
为贯彻《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国森林法》《中
华人民共和国野生动物保护法》和《生态环境损害赔偿制度改革方案》，保护生态环境，保障公众健
康，规范生态环境损害鉴定评估调查工作，制定本标准。
本标准定了生态环境损害鉴定评估中损害调查的一般性原则、程序、内容和方法。
本标准附录 A~附录 D为资料性附录。
本标准为首次发布。
本标准由生态环境部组织制定。
本标准主要起草单位：生态环境部环境规划院、中国科学院南京土壤研究所、中国环境监测总站。
本标准自 2021 年1月1日起实施。本标准实施之前发生的生态环境损害的鉴定评估，继续参照《生
态环境损害鉴定评估技术指南 损害调查》（环办政法〔2016〕67 号）开展，但该损害持续至本标准
实施的除外。
本标准由生态环境部解释。
GB/T 39791.2—2020
1
生态环境损害鉴定评估技术指南 总纲和关键环节
第2部分：损害调查
1适用范围
本标准规定了生态环境损害鉴定评估中损害调查的一般性原则、程序、内容和方法。
本标准适用于因污染环境或破坏生态导致的生态环境损害调查。
本标准不适用于因核与辐射所致生态环境损害的调查。
2规范性引用文件
本标准引用下列文件或其中的条款。凡是注明日期的引用文件，仅注日期的版本适用于本标准。
凡是未注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本标准。
GB 5085（所有部分） 危险废物鉴别标准
GB 5490 粮油检验 一般规则
GB 15618 土壤环境质量 农用地土壤污染风险管控标准（试行）
GB 17378 海洋监测规范
GB 34330 固体废物鉴别标准 通则
GB 36600 土壤环境质量 建设用地土壤污染风险管控标准（试行）
GB/T 12763 海洋调查规范
GB/T 12990 水质 微型生物群落监测 PFU 法
GB/T 13266 水质 物质对蚤类(大型蚤)急性毒性测定方法
GB/T 13267 水质 物质对淡水鱼(斑马鱼)急性毒性测定方法
GB/T 15441 水质 急性毒性的测定 发光细菌法
GB/T 16310 船舶散装运输液体化学品危害性评价规范
GB/T 21281 危险化学品鱼类急性毒性分级试验方法
GB/T 21805 化学品 藻类生长抑制试验
GB/T 21807 化学品 鱼类胚胎和卵黄囊仔鱼阶段的短期毒性试验
GB/T 21808 化学品 鱼类延长毒性 14 天试验
GB/T 21809 化学品 蚯蚓急性毒性试验
GB/T 21810 化学品 鸟类日粮毒性试验
GB/T 21812 化学品 蜜蜂急性经口毒性试验
GB/T 21814 工业废水的试验方法 鱼类急性毒性试验
GB/T 21830 化学品 溞类急性活动抑制试验
GB/T 21854 化学品 鱼类早期生活阶段毒性试验
GB/T 29763 化学品 稀有鮈鲫急性毒性试验
GB/T 31270 化学农药环境安全评价试验准则
GB/T 34546.2 海洋生态损害评估技术导则 第 2部分：海洋溢油
GB/T 39791.1 生态环境损害鉴定评估技术指南 总纲和关键环节 第 1部分：总纲
HJ 25.1 建设用地土壤污染状况调查技术导则
GB/T 39791.2—2020
2
HJ 25.2 建设用地土壤污染风险管控和修复监测技术导则
HJ 91.1 污水监测技术规范
HJ 493 水质 样品的保存和管理技术规定
HJ 1069 水质 急性毒性的测定 斑马鱼卵法
HJ 710（所有部分） 生物多样性观测技术导则
HJ/T 55 大气污染物无组织排放监测技术导则
HJ/T 91 地表水和污水监测技术规范
HJ/T 164 地下水环境监测技术规范
HJ/T 166 土壤环境监测技术规范
HJ/T 194 环境空气质量手工监测技术规范
HJ/T 298 危险废物鉴别技术规范
HJ/T 373 固定污染源监测质量保证与质量控制技术规范（试行）
HJ/T 397 固定源废气监测技术规范
HJ/T 589 突发环境事件应急监测技术规范
SN/T 3524 化学品 鱼类生殖毒性试验方法
CJ/T 150 城市供水 致突变物的测定 鼠伤寒沙门氏菌/哺乳动物微粒体酶试验
NY/T 395 农田土壤环境质量监测技术规范
NY/T 396 农田水源环境质量监测技术
NY/T 397 农区环境空气质量监测技术规范
NY/T 789 农药残留分析样本的采样方法
NY/T 1669 农业野生植物调查技术规范
SF/ZJD 0606001 农业环境污染损害司法鉴定操作技术规范
SF/ZJD 0606002 司法部指定的农作物污染司法鉴定调查技术规范
LY/T 1814 自然保护区生物多样性调查规范
SC/T 9102 渔业生态环境监测规范
DD 2014 地下水污染调查评价样品分析质量控制技术要求
DZ/T 0282 水文地质调查规范（1：50000）
全国植物物种资源调查技术规定（试行）（环境保护部公告〔2010〕27 号）
全国动物物种资源调查技术规定（试行）（环境保护部公告〔2010〕27 号）
全国淡水生物物种资源调查技术规定（试行）（环境保护部公告〔2010〕27 号）
全国海洋生物物种资源调查技术规定（试行）（环境保护部公告〔2010〕27 号）
全国微生物资源调查技术规定（试行）（环境保护部公告〔2010〕27 号）
3术语和定义
下列术语和定义适用于本指南。
3.1
生态环境损害调查 environmental damage investigation
采用科学、系统的现场踏勘、监测、观测、访谈、航拍、资料查阅等方法，搜集信息和数据，为生
态环境损害鉴定评估提供支持的过程。
GB/T 39791.2—2020
3
4调查原则
4.1 规范性原则
采用程序化和系统化的方式规范调查行为，由专业人员运用国家规定的、公认的技术方法进行现场
调查、监测，保证调查过程的科学性和客观性。在调查过程中，数据和资料的搜集、样品的采集与运输、
样品的分析检测应当按照有关技术规范开展。
4.2 中立性原则
调查活动不受任何部门和个人因素的干扰。参与调查工作的人员应当保持中立，不受鉴定评估委托
方以及其他方面的干扰。
4.3 全面性原则
调查应力求严谨周密、不以偏概全，确保调查数据和结论能够客观反映环境污染或生态破坏损害情
况。
4.4 及时性原则
在环境污染或生态破坏发生后尽早介入，尽早开展工作，及时制定调查方案和监测计划，取得有关
资料，进行环境监测，获得鉴定评估所需的数据资料。
5工作内容与工作程序
5.1 工作内容
生态环境损害调查包括生态环境基线调查、污染源调查、环境质量调查、生物调查、生态服务功能
调查、生态环境恢复措施与费用调查、生态环境恢复效果评估调查。
5.2 工作程序
生态环境损害调查分为初步调查和系统调查两个阶段，初步调查主要开展资料搜集、现场踏勘和人
员访谈，对生态环境损害范围和程度进行初步的判断和分析。初步调查阶段的环境监测以现场快速检测
为主，根据需要开展实验室检测。系统调查在初步调查的基础上，对生态环境损害开展针对性调查，为
损害确认和损害量化提供支撑。
初步调查和系统调查阶段应分别制定调查工作方案，方案包括调查对象、调查内容、调查方法、调
查方式和质量控制等内容。
调查人员应根据生态环境损害具体情况和生态环境损害评估需求，选择搜集相关信息，并制作生态
环境损害鉴定评估资料清单（参见附录 B）。
调查工作结束后编写生态环境损害鉴定评估调查报告编制要求参见附录 A。
调查的工作程序见图 1。
GB/T 39791.2—2020
4
图1调查工作程序图
GB/T 39791.2—2020
5
6初步调查
6.1 资料搜集与分析
6.1.1 背景信息调查搜集
背景信息调查搜集的主要内容包括：
a） 调查区域的气候气象、地形地貌、水文地质等自然条件；
b） 调查区域及其周边地区的大气、地表水、沉积物、土壤、地下水、海水、海洋沉积物的历史和
应急监测数据；
c） 调查区域内人口、交通、基础设施、经济、土地利用现状，居民区、饮用水水源地等敏感点信
息，以及能源和水资源供给、消耗等信息；
d） 调查区域内主要产业构成的历史、现状和发展情况；
e） 调查区域内主要生物、矿产、能源等自然资源状况、开发利用方式和强度、自然资源调查监测
结果等信息，以及主要厂矿和建筑物的分布情况。
6.1.2 基线信息调查搜集
基线信息调查搜集的主要内容包括：
a） 针对调查区域的专项调查、学术研究以及其他自然地理、生态环境状况等相关历史数据；
b） 针对与调查区域地理位置、气候条件、地形地貌、土地利用类型等类似的未受影响的对照区
域，搜集区域的生态环境状况等数据；
c） 污染物的环境标准和环境基准；
d） 专项研究。
6.1.3 环境污染和生态破坏信息调查搜集
环境污染和生态破坏信息调查搜集的主要内容包括：
a） 污染源的数量、位置和周边情况等信息；
b） 污染排放时间、排放方式、排放去向和排放频率等信息；
c） 污染源排放的特征污染物种类、排放量和排放浓度等信息；
d） 污染源排放的污染物进入外环境生成的次生污染物种类、数量和浓度等信息；
e） 林地、耕地、草地、湿地等生态系统自然状态以及野生动植物受到破坏或伤害的时间、方式和
过程等信息。
6.1.4 受损生态环境质量信息调查搜集
受损生态环境质量信息调查搜集的主要内容包括：
a） 关于受损生态环境的文字与音像材料以及遥感影像、航拍图片等影像资料；
b） 受到影响的大气、地表水、沉积物、土壤、地下水、海洋海水等环境介质的质量变化；
c） 受到影响的植被、动物等生物的类型、结构和数量变化等情况；
d） 调查区域的历史环境污染、生态破坏的相关资料。
6.1.5 污染清理情况信息调查搜集
污染清理情况信息调查搜集的主要内容包括：
a） 污染清理的组织、工作过程、清理效果与二次污染物的产生情况等资料信息；
b） 污染清理的现场照片和录像等音像资料；
c） 污染物清理转运、物资投入和工程设施等信息；
d） 污染清理过程委托合同、票据等污染清理处置费用证明材料，以及相关主管部门监管证明材料
等；
GB/T 39791.2—2020
6
e） 其他与污染清理处置相关的材料。
6.1.6 资料分析
根据专业知识和经验识别资料中的错误和不合理信息，对于不完整、不确定信息应在报告中说明。
6.2 现场踏勘
根据生态环境损害具体情况和生态环境损害评估需求，开展现场踏勘，并填写现场踏勘记录表（参
见附录 C表C.1）。
6.2.1 现场踏勘范围
对污染环境行为造成的生态环境损害，以污染源、污染物的迁移途径、受损生态环境所在区域为主
要踏勘范围；对破坏生态行为造成的生态环境损害，以受损或退化的生物所在区域和生态系统为主要踏
勘范围。
6.2.2 现场踏勘的内容和方法
现场踏勘的工作内容可包括：
a） 污染源。造成污染的各种来源，如化学品的生产、使用、贮存情况，污染物非法倾倒、事故排
放、临时堆放泄漏情况，以及安全和交通事故、自然原因造成的污染物泄漏等状况；
b） 迁移途径。污染物在环境界面的物质交换及长距离迁移，如污染物在土壤-大气、土壤-地表水、
土壤-地下水，地表水-沉积物等界面的物质交换过程；以及污染物在大气、地表水、地下水等
介质中迁移、扩散、转化以及长距离运输的过程；
c） 受损环境情况。由污染造成的大气、地表水、沉积物、土壤和地下水环境影响范围、影响程度
和潜在影响区域；
d） 区域状况及环境敏感点。区域土地利用类型以及可能影响污染物迁移扩散的构筑物、沟渠、河
道、地下管网和渗坑等要素，区域水文地质、地形地貌等自然状况，居民区、饮用水水源地、
自然保护区、风景名胜区、世界文化和自然遗产地等周边区域环境敏感点；
e） 生物的动态变化情况。观察调查区域内植物群落的类型、群落的层次结构，动物种群的结构特
征、行为特征和栖息地的情况，着重识别调查区域的指示物种，以及指示物种的生物学、生态
学和生境特征及其变化情况；
f） 生态系统。对于森林生态系统，分层（乔木层、灌木层和草本层）进行踏勘观测；对于湿地生
态系统，主要关注湿地的类型，其所在的水系和区域流域的水文情况，地表和地下水水位的时
空分布以及动态变化，湿地植被、水生生物、鸟类等湿地生物物种组成、分布与数量变化情况；
对于草地生态系统，主要关注草地群落组成和草地退化情况；对于荒漠生态系统，主要关注主
导风向、风速以及地下水系的情况；对于农田生态系统，着重调查传粉昆虫种群动态、农作物
的产量和轮作情况，病虫害的类型、爆发时间和防治措施等情况；对于海洋与海岸带生态系统，
主要关注海洋水文动力变化情况、海岸线占用情况、海洋生物物种组成、分布与数量变化情况；
对于陆地生态系统，还需要关注土壤破坏状况，重点调查土壤损害量、土壤压实度、含水率、
有机质含量、养分元素含量（氮磷钾等）等理化性质指标；
g） 现场踏勘过程中对调查区域的大气、地表水、沉积物、土壤、地下水、海洋海水和生物等样品
的检测以现场快速检测为主，同时可以根据相关规范保存部分样品，以备复查；
h） 现场踏勘过程中，应以视频方式对关键环节进行记录。视频录制应配有语言描述，说明项目名
称、调查人员、位置、时间、调查目的、拍摄和移动方向、天气、地貌、环境污染或生态破坏
情况等。
6.2.3 安全防护准备
在现场踏勘前，根据现场的具体情况采取相应的防护措施，装备必要的防护用品。
GB/T 39791.2—2020
7
6.3 人员访谈
调查人员可采取面谈、电话交流、电子或书面调查表等方式，对现场状况或历史的知情人，包括当
地政府与相关行政主管部门的人员、相关领域专家、企业或场地所有者、熟悉现场的第三方、实际或潜
在受害人员进行访谈，补充相关信息，考证已有资料。调查人员应填写人员访谈记录表（参见附录 C
表C.2）。
6.4 初步调查总结
应该初步明确污染源的位置、类型、污染物排放量和排放浓度，生物和生态系统损害的表现和强度，
初步确定生态环境损害的类型、范围和程度，并对系统调查提出建议。
7系统调查
7.1 调查内容
7.1.1 基线水平信息
包括调查区域和补偿性恢复备选区域的环境介质、生物、生态服务功能等表征指标的基线水平。
7.1.2 污染源信息
包括造成调查区域生态环境损害的所有污染源数量、位置、污染排放情况、特征污染物种类、排放
量、排放浓度和填埋情况等信息。
7.1.3 环境质量信息
包括调查区域和补偿性恢复备选区域的大气、地表水、沉积物、土壤、地下水、海洋海水等环境介
质的质量现状、污染分布情况、污染物浓度水平等信息。
7.1.4 生物信息
包括调查区域和补偿性恢复备选区域的植物群落建群种、分布面积、密度、冠幅、郁闭度、生物量、
是否有保护物种分布和保护物种的级别、植物群落的受损程度，以及主要动物物种密度、出生率、死亡
率、繁殖率、生境、是否有保护物种分布和保护物种的级别、动物的受损程度等情况。
7.1.5 生态服务功能信息
包括生态服务功能类型和受损程度。受损程度通常用生态系统面积、生物量或初级生产力来表征，
必要情况下，也可以用固碳量、释氧量、水源涵养量等生态服务实物量来表征。
7.1.6 生态环境恢复措施与费用信息
包括为恢复生态环境功能及其服务水平所采取的基本恢复、补偿性恢复和补充性恢复等措施及相关
费用，以及为采取行动发生的监测、调查和维护费用。
7.1.7 生态环境恢复效果信息
包括实施恢复的环境介质、生物、生态系统的恢复情况，恢复行动实施期间的二次污染情况，公众
满意度情况等用于评价生态环境恢复措施是否达到预期目标、是否需要开展补充性恢复的信息。
7.2 调查方法
系统调查阶段的调查方法主要包括资料搜集与分析、现场踏勘、人员访谈、环境监测、问卷调查、
样带样方调查。
系统调查阶段的资料搜集与分析是在初步调查阶段的基础上，根据评估需求，进行针对性的信息搜
集、核实和补充，并对生态环境损害鉴定评估资料清单进行补充。
现场踏勘要求见 6.2 节，人员访谈要求见 6.3 节，其他调查要求见 7.3 节，样带样方调查要求参见

标签： #技术

摘要：

中华人民共和国国家标准GB/T39791.2—2020生态环境损害鉴定评估技术指南总纲和关键环节第2部分：损害调查Technicalguidelinesforidentificationandassessmentofenvironmentaldamage—Generalprinciplesandkeycomponents—Part2：DamageInvestigation（发布稿）2020-12-29发布2021-01-01实施生态环境部国家市场监督管理总局发布ICS13.040.50Z64GB/T39791.2—2020i目次前言..................................

展开>> 收起<<
GB_T 39791.2-2020 生态环境损害鉴定评估技术指南 总纲和关键环节 第 2 部分：损害调查.pdf

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